五節(jié)點(diǎn),攻堅(jiān)人口抽樣調(diào)查

北京市從2011年起在本市范圍內(nèi)定期開展人口抽樣調(diào)查，樣本量為2%，達(dá)到國家規(guī)定的五年一次“小普查”的程度，為實(shí)施人口管理和調(diào)控提供決策依據(jù)。如何做好人口抽樣調(diào)查工作，筆者認(rèn)為要緊抓“五節(jié)點(diǎn)”，即關(guān)注“三性”，重視“兩難”。

關(guān)注“三性”，提高數(shù)據(jù)科學(xué)性

關(guān)注樣本的代表性

人口抽樣調(diào)查樣本抽取的代表性，是推算人口總量、特征、結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，樣本的代表性出現(xiàn)偏差，將影響人口抽樣調(diào)查的結(jié)果。在確定樣本抽取方法時(shí)要采取科學(xué)的方法，做到“二兼顧”、“一避開”。即兼顧家庭戶和集體戶，二者均要達(dá)到一定的比例，不可忽視任何一方；兼顧外來流動(dòng)人口和本地區(qū)居民，特別是在流動(dòng)人口聚集區(qū)需選取一定比例，例如，建筑工地的施工人員，醫(yī)院的護(hù)工，經(jīng)營和生產(chǎn)場所的人員等；避開部隊(duì)大院，拘留所等特殊區(qū)域。

入戶調(diào)查時(shí)，嚴(yán)格按照抽取的樣本開展調(diào)查，不能隨意變更調(diào)查樣本，遇到大面積拆遷或出現(xiàn)新開工的工地等特殊情況，及時(shí)向上級人口抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)報(bào)告。各級人口普查抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)和調(diào)查人員也要嚴(yán)格按照方案開展調(diào)查，防止人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)失真。

關(guān)注宣傳的針對性

人口抽樣調(diào)查宣傳的針對性是確保居民積極配合、推進(jìn)調(diào)查工作順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。相對人口普查而言，人口抽樣調(diào)查的宣傳更具挑戰(zhàn)性。財(cái)政資金保障的缺乏，宣傳資源和力量參與度差，都會(huì)給宣傳動(dòng)員工作帶來困難。對此，要積極應(yīng)對，做到“兩個(gè)面向”。面向調(diào)查區(qū)域開展宣傳，特別是對密集和高頻率的調(diào)查區(qū)域的宣傳動(dòng)員；面向調(diào)查對象開展宣傳，注重點(diǎn)對點(diǎn)的宣傳，重點(diǎn)解釋“我為什么被選上”和“我如何具體配合”兩個(gè)重要內(nèi)容。

關(guān)注推算的關(guān)聯(lián)性

抽樣調(diào)查是在人力、物力、時(shí)間不能有效保障的情況下，運(yùn)用抽樣調(diào)查的原理和方法，推算地區(qū)的人口總量、人口變動(dòng)情況等。通過比較本年度的調(diào)查數(shù)據(jù)與上年度的人口調(diào)查數(shù)據(jù)，了解增減變動(dòng)情況。同時(shí)還要廣泛搜集有關(guān)部門的戶籍資料。例如，流管部門的流動(dòng)人口資料、計(jì)生部門的出生人口資料、民政部門的死亡人口資料。通過對上述資料進(jìn)行分析評估和參考，最終確定年度人口數(shù)據(jù)。

重視“二難”，提升調(diào)查效率

多形式招聘調(diào)查員

由于聘用調(diào)查人員的工作時(shí)間僅有兩個(gè)月，且工資不高，工作環(huán)境復(fù)雜，時(shí)間緊迫，從而可能影響人口抽樣調(diào)查工作的開展質(zhì)量。要采取有效措施切實(shí)加以解決。一要爭取財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，合理確定調(diào)查人員的工作報(bào)酬，及時(shí)足額發(fā)放。二要以街鄉(xiāng)調(diào)查機(jī)構(gòu)招聘為主，動(dòng)員街鄉(xiāng)各部門和村、居委會(huì)的力量，利用廣泛的社會(huì)資源進(jìn)行招聘。三要招聘在第六次全國人口普查中表現(xiàn)能力強(qiáng)、熱情高、經(jīng)驗(yàn)豐富的普查指導(dǎo)員和普查員。在第六次全國人口普查中，不少普查機(jī)構(gòu)與普查員建立了深厚的感情，要挖掘人脈資源，為人口抽樣調(diào)查所用。

多舉措破解入戶難

入戶難仍是人口抽樣調(diào)查中最為艱難的問題，也是影響人口抽樣調(diào)查順利進(jìn)行和人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量最為重要的制約因素，各級人口抽樣調(diào)查機(jī)構(gòu)要提前謀劃，采取應(yīng)對措施。第一，將第六次全國人口普查有效的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到人口抽樣調(diào)查工作中，整理典型事例，作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，便于調(diào)查員借鑒。第二，依靠村、居委會(huì)的支撐。人口抽樣調(diào)查離不開村、居委會(huì)的支持，要明確其職責(zé)，做好溝通和發(fā)動(dòng)工作，為人口抽樣調(diào)查打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，各部門聯(lián)動(dòng)。針對“難見戶”、“難進(jìn)戶”問題，要協(xié)調(diào)公安、流管、工商等部門，利用各部門的管理手段，及時(shí)解決。