功能區(qū)監(jiān)測(cè),掘金“智慧統(tǒng)計(jì)”

城市讓生活更美好，而創(chuàng)新讓城市更美好。

2011年11月2日，“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”新鮮出爐，靜聽(tīng)京城之聲下的集體記憶，“北京創(chuàng)造”正風(fēng)生水起：海淀區(qū)素有“硅谷”之稱的中關(guān)村電子城蔚為大觀，朝陽(yáng)區(qū)的藝術(shù)天堂“798”蜚聲中外，章魚(yú)觸角般的地鐵在城區(qū)與郊區(qū)間四處延伸……在各區(qū)縣一波又一波的創(chuàng)新浪潮中，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)亦濃墨重彩地推出了自己的“智慧統(tǒng)計(jì)”方案——功能區(qū)監(jiān)測(cè)。

做蛋糕：漸成網(wǎng)狀化“鐵三角”

“2011年三季度入駐法人單位4876家，資產(chǎn)總量7494.5億元，實(shí)現(xiàn)收入合計(jì)663.1億元，利潤(rùn)總額96.3億元?！边@一組數(shù)據(jù)反映的是西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)對(duì)德勝科技園功能區(qū)監(jiān)測(cè)的結(jié)果。據(jù)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)許曉紅回憶，功能區(qū)監(jiān)測(cè)的雛形始于1997年德勝科技園建立時(shí)，為摸清其底數(shù)，在相關(guān)負(fù)責(zé)人的帶領(lǐng)下，西城統(tǒng)計(jì)局全體干部利用一周時(shí)間，開(kāi)展了地毯式小“經(jīng)濟(jì)”普查，為區(qū)委區(qū)政府全面掌握情況、制定政策提供了依據(jù)。

十余年來(lái)，西城功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作不斷完善，為西城提出“一核一帶多園區(qū)”的“十二五”規(guī)劃提供了重要依據(jù)。如今，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)十大功能區(qū)監(jiān)測(cè)（金融街、德勝科技園、廣安產(chǎn)業(yè)園、什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)、阜景歷史文化街區(qū)、琉璃廠藝術(shù)品交易中心區(qū)、天橋演藝區(qū)、西單商業(yè)區(qū)、大柵欄傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、馬連道茶葉特色商業(yè)區(qū)）已全線啟動(dòng)：西城局隊(duì)不僅成立了監(jiān)測(cè)科，而且內(nèi)容從常規(guī)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系向多元化的社會(huì)、民生領(lǐng)域延伸，形式上結(jié)合了問(wèn)卷調(diào)查、企業(yè)座談、實(shí)地走訪等多種方式。

然而，作為“拓荒者”的西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)也曾迷茫過(guò)。據(jù)西城統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)于靈初透露，1994年《北京市城市總體規(guī)劃》出臺(tái)后，區(qū)統(tǒng)計(jì)局便有實(shí)行功能區(qū)監(jiān)測(cè)的想法。但受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、科技條件所限，最初的構(gòu)想主要停留在對(duì)五街五業(yè)（五街指西單商業(yè)街、金融街、阜景文化旅游街、西長(zhǎng)安街、平安大街；五業(yè)指商業(yè)、金融業(yè)、地產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、科技信息咨詢業(yè)）監(jiān)測(cè)的設(shè)想上?？此坪?jiǎn)單的幾組數(shù)據(jù)，實(shí)際操作卻非易事：指標(biāo)體系既要在理論上行得通，又要反映當(dāng)前企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，還要突出各功能區(qū)的差異性；橫向上多元、交叉的街區(qū)布局和企業(yè)涉及領(lǐng)域的復(fù)雜性，勢(shì)必影響直線性的部門(mén)監(jiān)測(cè)效率；整合企業(yè)信息和對(duì)接本區(qū)戰(zhàn)略部署間的模式尚待探討。

在探索中，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)逐漸意識(shí)到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是智慧經(jīng)濟(jì)，集思廣益可以少走彎路，而少走彎路就是加快速度。于是以區(qū)政府為核心、區(qū)統(tǒng)計(jì)局為主體、相關(guān)委辦局、街道辦事處等為支撐的“鐵三角”模式逐漸形成。許曉紅認(rèn)為，“區(qū)統(tǒng)計(jì)局側(cè)重于諸如零售額指數(shù)、信心指數(shù)等常規(guī)性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的解讀，而涉及社會(huì)民生的其他指標(biāo)則更多地分布在各委辦局和街道辦事處，有些數(shù)據(jù)的采集甚至還可能出現(xiàn)‘你中有我，我中有你’的情形。因此，怎樣確定指標(biāo)體系和權(quán)重比例還要依靠學(xué)者的專業(yè)判斷和事物的發(fā)展變化?！?/p>

根據(jù)規(guī)劃，西城局隊(duì)在對(duì)十大功能區(qū)之一的西單商業(yè)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過(guò)程中，聽(tīng)取了北京信息科技大學(xué)謝瑞峰教授等專家對(duì)西單商業(yè)區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方案調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)置和商業(yè)區(qū)商情指數(shù)構(gòu)成的建議，并聯(lián)合了區(qū)發(fā)改委、區(qū)旅游局等多部門(mén)力量進(jìn)行數(shù)據(jù)信息采集，得到了西城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蘇東的肯定?！俺墒煲粋€(gè)、發(fā)展一個(gè)”的路線圖也得以最終確立。

分蛋糕：共享網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)平臺(tái)

“打江山易，守江山難”，如何把做大的蛋糕做好，如何分配做好的蛋糕，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)認(rèn)為惟有靠資源共享。而實(shí)現(xiàn)資源共享的渠道就是建立網(wǎng)格化的監(jiān)測(cè)平臺(tái)。“2008年金融危機(jī)以來(lái)，信息整合與對(duì)接變得非常重要。一方面，企業(yè)要預(yù)測(cè)市場(chǎng)，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)周期進(jìn)行判斷；另一方面，政府需要解讀相關(guān)信息以部署規(guī)劃，提高整體預(yù)警能力?！庇陟`初表示，“橫跨不同領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，正成為科技力向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要渠道?！睘榇?，西城局隊(duì)把建立功能區(qū)監(jiān)測(cè)電子演示平臺(tái)系統(tǒng)提上日程。

據(jù)預(yù)測(cè)，理想中的功能區(qū)監(jiān)測(cè)電子演示平臺(tái)是指以監(jiān)測(cè)體系說(shuō)明、園區(qū)四至示意圖、多媒體演示、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)發(fā)布和趨勢(shì)演示、專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告、體系研究報(bào)告等欄目來(lái)揭示每個(gè)數(shù)據(jù)的特殊含義。其中，通過(guò)監(jiān)測(cè)體系說(shuō)明可以了解十大功能區(qū)是否健康運(yùn)轉(zhuǎn)；園區(qū)四至示意圖將顯示各功能區(qū)的分布范圍和企業(yè)的坐落走向；多媒體演示、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布和趨勢(shì)演示可以了解融入到具體監(jiān)測(cè)體系中的數(shù)字增減；專項(xiàng)調(diào)查分析報(bào)告則將提供各功能區(qū)的特點(diǎn)以及發(fā)展中遇到的瓶頸和未來(lái)前景。簡(jiǎn)而言之，正如監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)鈕鑫所表述的：此平臺(tái)的最終建立就是在確保硬件、網(wǎng)絡(luò)安全的前提下，采取“分級(jí)放權(quán)，分網(wǎng)管理”的方式，通過(guò)局隊(duì)OA、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)分別向局隊(duì)內(nèi)部、區(qū)內(nèi)各委辦局乃至社會(huì)公眾開(kāi)放瀏覽權(quán)限，實(shí)時(shí)提供各方需要的信息資源。

具體操作上，西城統(tǒng)計(jì)局隊(duì)亦提供了差異化的功能區(qū)監(jiān)測(cè)服務(wù)。例如，對(duì)金融街的監(jiān)測(cè)將側(cè)重于企業(yè)關(guān)注的金融聚集度、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展度、金融生態(tài)環(huán)境等硬實(shí)力；什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)主要放在文化旅游、特色商業(yè)、歷史文化傳承等軟實(shí)力上。對(duì)區(qū)政府、各委辦局和入駐企業(yè)而言，他們將得到區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)20余家委辦局所涉功能區(qū)發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)經(jīng)后臺(tái)整合后形成的完整數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)數(shù)據(jù)為功能街區(qū)發(fā)展提供預(yù)警和服務(wù)。以德勝科技園、西單商業(yè)區(qū)為例，通過(guò)對(duì)比增量資源開(kāi)發(fā)和存量資源盤(pán)活的季度數(shù)據(jù)情況，可知德勝科技園的未來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)動(dòng)力和發(fā)展需求；通過(guò)對(duì)中友百貨、西單圖書(shū)大廈等億元商場(chǎng)的銷售額變動(dòng)和人氣聚集作用的分析，可研究季節(jié)因素、節(jié)假日因素對(duì)人流量、車流量變動(dòng)的影響，以便對(duì)西單商業(yè)區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售額增減情況進(jìn)行判斷。

模式，可復(fù)制；價(jià)值，不可復(fù)制

“每天創(chuàng)新一點(diǎn)點(diǎn)”，這一創(chuàng)新理念支撐著西城統(tǒng)計(jì)人實(shí)施功能區(qū)監(jiān)測(cè)的信心、決心和耐心。天道酬勤，西城功能區(qū)監(jiān)測(cè)終修成正果。據(jù)2011年三季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，十大功能區(qū)共有法人單位14955個(gè)，全區(qū)占比為47.3%，；資產(chǎn)總計(jì)25.7萬(wàn)億元，全區(qū)占比為43.2%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1332億元，全區(qū)占比高達(dá)78.5%。許曉紅表示，“西城統(tǒng)計(jì)人重視技術(shù)創(chuàng)新和思想創(chuàng)新，兩者的結(jié)合讓統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品具備了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是每一個(gè)功能區(qū)監(jiān)測(cè)都融合了西城的地脈、人脈和文脈，魅力獨(dú)具、價(jià)值獨(dú)具?！?/p>

2010年7月，西城區(qū)劃調(diào)整，西城區(qū)、宣武區(qū)合并為新西城。這給西城局隊(duì)的功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。新西城區(qū)面積達(dá)50.7平方公里，常住人口124.3萬(wàn)人，下轄15個(gè)街道辦事處、255個(gè)社區(qū)居委會(huì)。這意味著金融街拓展應(yīng)把新區(qū)范圍擴(kuò)大與全力推進(jìn)金融主中心區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌考慮；廣安產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)功能定位、項(xiàng)目引進(jìn)要與金融街、德勝科技園等功能區(qū)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的縱深化發(fā)展，“鐵三角”模式也需要更加長(zhǎng)效、增效式的合作。于靈初認(rèn)為，以服務(wù)市民生活為共同訴求，統(tǒng)一口徑，明晰職能的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制的實(shí)行是解決問(wèn)題的一種方式。

在西城功能區(qū)監(jiān)測(cè)的蝴蝶效應(yīng)下，北京各區(qū)縣統(tǒng)計(jì)局隊(duì)也結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)和功能定位，創(chuàng)新監(jiān)測(cè)模式。海淀局隊(duì)以“建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)情報(bào)局”為目標(biāo)，開(kāi)展中關(guān)村西區(qū)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、12個(gè)專業(yè)園區(qū)和15個(gè)大學(xué)科技園區(qū)監(jiān)測(cè)、居全球影響力的科技創(chuàng)新中心監(jiān)測(cè)；朝陽(yáng)局隊(duì)積極研究 “區(qū)位優(yōu)勢(shì)及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)”；豐臺(tái)局隊(duì)圍繞“城南行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)展投資進(jìn)程監(jiān)測(cè)；房山局隊(duì)建立“五大功能園區(qū)”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)表制度；懷柔局隊(duì)制定了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；通州局隊(duì)完善了能耗監(jiān)測(cè)評(píng)估體系……

“厚積而薄發(fā)” 的功能區(qū)監(jiān)測(cè)，讓主動(dòng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、社情民意監(jiān)測(cè)的統(tǒng)計(jì)部門(mén)，贏得了社會(huì)的認(rèn)可和尊重。從這個(gè)意義上而言，功能區(qū)監(jiān)測(cè)帶來(lái)的“智慧統(tǒng)計(jì)”更有樣本意義！