一庫(kù)知天下

“這個(gè)時(shí)代最重要的趨勢(shì)是將世界上的信息組織起來，讓每個(gè)角落的人都能夠找到它們?！?/p>

面對(duì)這樣的預(yù)言，你也許會(huì)感慨：找到信息并不難，難的是找到有價(jià)值的信息。城市的管理者發(fā)現(xiàn)，部門數(shù)據(jù)雖海量卻彼此“絕緣”，很難形成具有全局性的決策依據(jù)，而在分散的、無序的信息面前，普通公眾更加無所適從。

如何打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)部門數(shù)據(jù)的交換共享？如何通過數(shù)據(jù)的深加工形成對(duì)宏觀決策、生產(chǎn)生活具有指導(dǎo)意義的信息資源？伴隨著2011年11月11日北京市宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱宏觀庫(kù)）通過終驗(yàn)，北京在全國(guó)率先建成了人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。政府龐大信息資源“一盤棋”的愿景正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

一項(xiàng)被寄予厚望的市長(zhǎng)工程

市長(zhǎng)掛帥、23個(gè)政府部門參與、投資七千余萬、歷時(shí)三年、3900多個(gè)指標(biāo)、140萬筆數(shù)據(jù)、16萬篇文獻(xiàn)資料……寥寥幾個(gè)關(guān)鍵詞足以管窺宏觀庫(kù)（一期）建設(shè)的重要和艱巨。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、北京市常務(wù)副市長(zhǎng)吉林在該項(xiàng)目落地之初便指出：它的建設(shè)勢(shì)必有利于理清、明晰并準(zhǔn)確使用政府的基礎(chǔ)信息；有利于建立全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息資源互通、共享機(jī)制；有利于各方面工作的標(biāo)準(zhǔn)化；有利于為決策部門提供及時(shí)、高水平的數(shù)據(jù)支持。

據(jù)悉，宏觀庫(kù)的政務(wù)專網(wǎng)門戶現(xiàn)已開通，而面向社會(huì)公眾的互聯(lián)網(wǎng)門戶也將于近期上線運(yùn)行。其數(shù)據(jù)資源涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的主要數(shù)據(jù)，匯集了全市23個(gè)委辦局、各區(qū)縣、四個(gè)直轄市以及世界主要國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可謂覽一庫(kù)而知天下。

作為全市四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中投資最多、建設(shè)難度最大的宏觀庫(kù)，顯然不僅是讓各方數(shù)據(jù)搬個(gè)“家”。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、北京市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)蘇輝將一期建設(shè)成果概括為：一套科學(xué)反映全市宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系；一套支持跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)采集與管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；一套全市政府?dāng)?shù)據(jù)信息資源互通共享的運(yùn)行機(jī)制；一套宏觀庫(kù)運(yùn)行的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。

項(xiàng)目驗(yàn)收委員會(huì)對(duì)宏觀庫(kù)的建設(shè)成果和應(yīng)用價(jià)值亦給予了高度評(píng)價(jià)。北京航空航天大學(xué)聶大同教授在發(fā)言時(shí)，一連用了“六個(gè)最”：最震撼的數(shù)據(jù)庫(kù)；最具有服務(wù)形態(tài)的親民數(shù)據(jù)庫(kù)；最為廣泛使用的數(shù)據(jù)庫(kù)；最讓人放心的數(shù)據(jù)庫(kù)；規(guī)模最大的數(shù)據(jù)庫(kù)；最能顯現(xiàn)信息價(jià)值的數(shù)據(jù)庫(kù)。

認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)的力度

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、市統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師侯小維認(rèn)為，在沒有先例可循的情況下，北京宏觀庫(kù)之所以由藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本原因在于“思想認(rèn)識(shí)達(dá)成共識(shí)以及建立了通暢有力的協(xié)調(diào)機(jī)制”。

打造服務(wù)型政府、透明政府，實(shí)現(xiàn)電子政府條件下的信息資源共享勢(shì)在必行。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，23個(gè)政府相關(guān)部門才能在全市的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成合力，共同推動(dòng)宏觀庫(kù)（一期）項(xiàng)目于2009年2月正式實(shí)施。

作為牽頭單位，市統(tǒng)計(jì)部門的努力可追溯到更早。據(jù)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)管理中心主任裘孔明介紹：項(xiàng)目前期籌備工作早從2004年就開始了，2007年12月，經(jīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)，宏觀庫(kù)一期工程項(xiàng)目正式立項(xiàng)。為了推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施，市統(tǒng)計(jì)局專門成立了宏觀庫(kù)項(xiàng)目組，下設(shè)業(yè)務(wù)分析組、基礎(chǔ)設(shè)施組、工程管理組以及項(xiàng)目監(jiān)察組4個(gè)工作小組，制定了工程建設(shè)周例會(huì)制度以及建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃。截至目前，根據(jù)工作需要召開的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)議已近百次。無障礙的溝通機(jī)制使各種業(yè)務(wù)難題都得到了及時(shí)研究解決。

精誠(chéng)所至，金石為開。宏觀庫(kù)建設(shè)同樣得到了各委辦局的支持與配合。市民政局直接參與此項(xiàng)工作的席培敏調(diào)研員感嘆到：“把數(shù)據(jù)‘捂’著不讓別人看，就只是個(gè)‘死’數(shù)，而把它們放到公共平臺(tái)上，供大家使用，才能變?yōu)椤睢瘮?shù)。”據(jù)介紹，市民政局追溯整理了448個(gè)指標(biāo)及相應(yīng)分組，完成了1981年至2010年的年度數(shù)據(jù)和部分年份的進(jìn)度數(shù)據(jù)。絕大多數(shù)委辦局整理數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度在7～10年，部分指標(biāo)追溯了60年的數(shù)據(jù)。

以必勝的信念突破瓶頸

回顧三年多來的艱辛歷程，侯小維頗有感觸地說：“很多時(shí)候，就怕你想不到，不怕實(shí)現(xiàn)不了。所以在開發(fā)過程中，我們始終堅(jiān)持需求第一的原則。目標(biāo)一旦認(rèn)準(zhǔn)，就沒有退路可言。也正是化解了一個(gè)又一個(gè)難題，最終迎來了柳暗花明的時(shí)刻。”

業(yè)務(wù)建設(shè)堪稱宏觀庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)中任務(wù)最重、難度最大的工作。通過對(duì)23個(gè)委辦局指標(biāo)數(shù)據(jù)的數(shù)理分析，業(yè)務(wù)分析組最終確立了宏觀庫(kù)數(shù)據(jù)資源體系，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)政與稅收、資源環(huán)境、人民生活等37個(gè)應(yīng)用主題和世界城市、功能區(qū)建設(shè)、節(jié)能減排等22個(gè)應(yīng)用專題；3900多個(gè)指標(biāo)，448個(gè)基礎(chǔ)分組目錄，用以滿足政府、部門、社會(huì)三個(gè)層次用戶對(duì)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)分析的需求。

在建設(shè)過程中，最棘手的就是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化問題。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)是建好數(shù)據(jù)庫(kù)的重要原則。業(yè)務(wù)分析組骨干、市統(tǒng)計(jì)局設(shè)計(jì)管理處副處長(zhǎng)周盛嵐介紹說，由于部門數(shù)據(jù)都是“各自為政”，且指標(biāo)含義、口徑范圍不斷變化；其統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)也不盡相同，不同程度地出現(xiàn)“斷檔”情況，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)因此花費(fèi)了大量時(shí)間精力。他們?cè)趶V泛征求各委辦局意見基礎(chǔ)上，制訂了包括指標(biāo)、分類、報(bào)表、規(guī)則和數(shù)據(jù)說明等5類元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。通過這套體系，可以使各類用戶在統(tǒng)一平臺(tái)上享用數(shù)據(jù)，并了解數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確含義。

“隨著我們對(duì)指標(biāo)和需求情況理解的不斷深入，數(shù)據(jù)開發(fā)整理的方案也在不斷調(diào)整，僅數(shù)據(jù)入庫(kù)就加載了四遍才定下來。而數(shù)據(jù)整理工作將會(huì)伴隨宏觀庫(kù)建設(shè)始終?！敝苁褂芍缘乇硎尽?/p>

惟有用“活”才有生命力

“宏觀庫(kù)系統(tǒng)既是一個(gè)擁有龐大數(shù)據(jù)集群的資源庫(kù)，又是一個(gè)擁有強(qiáng)大功能的服務(wù)庫(kù)。”蘇輝曾作出如是評(píng)價(jià)。自政務(wù)專網(wǎng)門戶試運(yùn)行以來，便因其資源豐富、查詢方便、來源權(quán)威、更新及時(shí)的特點(diǎn)而廣受好評(píng)。

使用者發(fā)現(xiàn)，只要把鼠標(biāo)停留在查詢的指標(biāo)或數(shù)據(jù)上，指標(biāo)口徑調(diào)整變更等說明文字就會(huì)自動(dòng)浮現(xiàn)出來。雖只是一個(gè)很小的功能，卻對(duì)人們正確認(rèn)識(shí)和使用數(shù)據(jù)大有裨益。數(shù)據(jù)查詢、分析預(yù)測(cè)、知識(shí)普及、政策咨詢、個(gè)性定制等豐富多樣的服務(wù)功能，旨在最大限度地滿足用戶需求。

最為稱道的還屬其強(qiáng)大的查詢功能。宏觀庫(kù)能夠提供“時(shí)間頻度”、“分析專題”、“空間地域”、“普查及大型調(diào)查”等多種路徑的信息資源查詢服務(wù)?？紤]到用戶的不同習(xí)慣，查詢方式包括按表查詢、按指標(biāo)查詢；設(shè)置好指標(biāo)、時(shí)間、地區(qū)的條件查詢；采用鼠標(biāo)拖拽方式的自定義查詢；輸入關(guān)鍵字的模糊查詢等等。

談及宏觀庫(kù)的未來，侯小維一語中的：“建宏觀庫(kù)絕不是趕時(shí)髦的事。只有當(dāng)它所發(fā)揮的作用越來越大時(shí)，它的生命力才會(huì)越來越旺盛，而它的意義才會(huì)越來越明顯?！?/p>

的確，宏觀庫(kù)建設(shè)已告一段落，而把它用“活”才剛剛開始。裘孔明透露，為保證宏觀庫(kù)的正常運(yùn)行，市統(tǒng)計(jì)部門已經(jīng)擬定了七項(xiàng)相關(guān)運(yùn)行維護(hù)管理制度，以保證宏觀庫(kù)能夠長(zhǎng)期地為用戶提供有效服務(wù)。

在信息爆炸與信息短缺并存的今天，北京市宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建成，不但為政府信息資源共享探明了路徑，相信它還將成為人們感知首都發(fā)展脈動(dòng)的利器。