鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的困境與出路

在市場經(jīng)濟條件下，管理模式往往成為決定事業(yè)成敗的關鍵?；鶎咏y(tǒng)計體制是整個統(tǒng)計工作的基礎，乃保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關鍵。北京市從2007年開始對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計科進行“撤科建所”的統(tǒng)計管理體制改革，通過近5年的改革運行，克服了許多困難，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。筆者結(jié)合對房山區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計所的調(diào)查，深感解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的突出問題，使基層盡快適應新形勢下統(tǒng)計工作的需要已十分迫切。

管窺基層統(tǒng)計現(xiàn)狀

在統(tǒng)計機構(gòu)和人員編制方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格遵照區(qū)改革方案中制定的“人隨編走”原則，采用“逐步落實、逐步交接、逐步調(diào)整”的方法，將原統(tǒng)計專項事業(yè)編制劃歸房山區(qū)統(tǒng)計局，基本保證了基層統(tǒng)計工作的連續(xù)性。

在統(tǒng)計工作軟硬設施方面，統(tǒng)計所軟硬設施基本到位。全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有統(tǒng)計工作制度、統(tǒng)計人員職責和統(tǒng)計工作考核辦法，并進行了公示。在24個統(tǒng)計所中，92%擁有獨立辦公場所；100%的統(tǒng)計所有專門存放統(tǒng)計資料的檔案、資料柜，并全部配備了專用電話和專用計算機，所有統(tǒng)計所均已連接互聯(lián)網(wǎng)。

在統(tǒng)計隊伍建設方面，區(qū)統(tǒng)計系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工中行政編制149人、市隊編制13人、國隊編制11人，其他編制4人。其中具有中級統(tǒng)計師職稱及以上人員22人。此外，區(qū)統(tǒng)計局制定了嚴格的培訓計劃，有計劃、有重點、有針對性地對基層統(tǒng)計工作人員開展相關統(tǒng)計業(yè)務知識培訓和統(tǒng)計職業(yè)道德教育，努力培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務精湛、工作高效的統(tǒng)計隊伍。

三大難題待解

工作任務逐年加重，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各級黨委政府對統(tǒng)計監(jiān)測、統(tǒng)計信息工作提出了更高的要求，指標設計更細，要求更高。統(tǒng)計任務不斷加重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，年報等定期報表多。目前政府統(tǒng)計共制定了25個大類的專業(yè)統(tǒng)計報表制度，共涉及統(tǒng)計報表300余種，國家各部委布置調(diào)查項目380多種。第二，普查任務繁重。從2000年開始，人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、人口抽樣調(diào)查等工作接連不斷，涉及國計民生的全國性普查幾乎每年都有，基層統(tǒng)計部門不斷地處于籌備、開展、收尾的循環(huán)中，形成了很大壓力。第三，上級部門布置的臨時性專項調(diào)查較多。各種各樣的統(tǒng)計調(diào)查使基層統(tǒng)計人員負擔加重，從而對工作的深入性開展不夠。第四，政績考核工作任務不斷增加。為確?？己酥笜藬?shù)據(jù)客觀真實，考核結(jié)果公平公正，統(tǒng)計部門承擔了大量的事務性工作，工作任務成倍增加。第五，調(diào)研分析任務較多。各級對經(jīng)濟社會發(fā)展中的新情況、地方黨委政府的中心工作以及經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點問題，都要求統(tǒng)計部門深入基層開展調(diào)查研究，以滿足各級領導和社會公眾對統(tǒng)計產(chǎn)品日益增長的需要。第六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心工作較多。除日常的調(diào)查和普查任務外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層中心工作繁重，在從事統(tǒng)計工作的同時，還要長期抽調(diào)人員參與地方政府的“中心”工作，從而增加了工作負擔。

人員更換頻繁，業(yè)務能力不強

統(tǒng)計人員是統(tǒng)計工作的保證，高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)呼喚素質(zhì)高、工作能力強和相對穩(wěn)定的統(tǒng)計隊伍。但從調(diào)查得到的結(jié)果卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在：第一，統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，目前房山區(qū)24個統(tǒng)計所平均擁有統(tǒng)計人員5人，每個專業(yè)統(tǒng)計人員至少要承擔2個以上的專業(yè)統(tǒng)計任務，普遍處于人手吃緊、應接不暇的局面。由于人才競爭與激勵機制不完善，統(tǒng)計所優(yōu)秀人才的流失也很嚴重。第二，統(tǒng)計業(yè)務素質(zhì)不高。從統(tǒng)計人才的現(xiàn)狀看，統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)與新形勢統(tǒng)計工作的要求仍有較大差距，高素質(zhì)、復合型的人才普遍不足，而集統(tǒng)計專業(yè)知識、經(jīng)濟理論、計算機技術、英語、研究等能力于一身的人才更少。

忙于各項調(diào)查任務，統(tǒng)計服務不到位

基層統(tǒng)計所既要承擔國家、市和地方的各項統(tǒng)計調(diào)查任務，還要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)計調(diào)查，其業(yè)務工作量的增長遠遠超過人員的增長。基層統(tǒng)計所既是區(qū)統(tǒng)計局的組成部門，同時也要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的領導。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導從地方利益出發(fā)，干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)，影響了統(tǒng)計工作的獨立性和數(shù)據(jù)的權威性。基層統(tǒng)計人員少，個人承擔的工作過重，無暇開展統(tǒng)計深層次服務。在一定程度上，基層統(tǒng)計人員的工作只局限于簡單的報表收集和初級數(shù)據(jù)匯總整理，而忽視了統(tǒng)計分析和綜合服務的職能。

支招基層統(tǒng)計建設

建立現(xiàn)代統(tǒng)計管理體制，發(fā)揮基層統(tǒng)計整體功能

從目前基層統(tǒng)計的現(xiàn)狀來看，統(tǒng)計所的功能往往局限于完成上級布置的報表任務，缺乏為本地區(qū)服務的能力。建議有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應的基層統(tǒng)計信息管理中心，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的“生產(chǎn)加工”能力。充分利用現(xiàn)代的信息技術和新的企業(yè)管理理念，以滿足基層各主體的信息需求為導向，充分考慮信息資源在種類、數(shù)量和質(zhì)量方面的發(fā)展變化，應用新的信息處理技術，健全乃至重新設計、構(gòu)造基層統(tǒng)計的全過程。實現(xiàn)統(tǒng)計手段的計算機化、網(wǎng)絡化和數(shù)據(jù)庫化，以便從根本上改變傳統(tǒng)的基層統(tǒng)計運行方式。

健全基層統(tǒng)計工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是統(tǒng)計的基礎和數(shù)據(jù)源頭，基層數(shù)據(jù)搞不準，統(tǒng)計工作無異于空中樓閣。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)要逐步向“實體型”轉(zhuǎn)化，充實力量，形成完整的統(tǒng)計網(wǎng)絡，并加強基礎設施建設，完善各項規(guī)章制度，實現(xiàn)統(tǒng)計基礎工作規(guī)范化。一方面，重視建立健全基層基本單位登記對開展好統(tǒng)計工作的意義?；締挝皇菢?gòu)成國民經(jīng)濟的細胞，是開展各項統(tǒng)計調(diào)查的基礎。對于人員少、任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作，做好這項工作是能否使工作贏得主動、提高質(zhì)量的關鍵。

創(chuàng)新基層統(tǒng)計工作理念，完善統(tǒng)計管理體制

基層也要秉承統(tǒng)計服務的理念，為單位行政、為發(fā)展、為決策服務。統(tǒng)計業(yè)務培訓也應跟上時代的要求，及時補充現(xiàn)代科學知識和現(xiàn)代意識元素，掌握現(xiàn)代統(tǒng)計技能，提高監(jiān)控分析水平。要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的管理體制，就必須從根本上解決統(tǒng)計的獨立性問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計人員應由縣級統(tǒng)計部門統(tǒng)一“派遣”，則人員、經(jīng)費、數(shù)據(jù)質(zhì)量這些長期以來困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門的難題便可迎刃而解。

加強民間統(tǒng)計機構(gòu)參與，促進基層統(tǒng)計機制改革

民間統(tǒng)計若能得到充分發(fā)展和壯大，不僅能構(gòu)成官方統(tǒng)計的有益補充，而且通過民間統(tǒng)計與官方統(tǒng)計以及民間統(tǒng)計內(nèi)部之間的借鑒、參照、競爭，能起到矯正和維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實和準確性的作用，確保統(tǒng)計的社會公信力。民間統(tǒng)計的另一價值還在于，它能憑借其更加獨立、直接源自民間的特性，實現(xiàn)對政府施政行為的監(jiān)督。引入民間統(tǒng)計不僅在一定程度上能夠降低調(diào)查成本，更重要的是能夠打破傳統(tǒng)調(diào)查體系的封閉性，通過系統(tǒng)開放而提高系統(tǒng)運行的透明度和工作效率。

總之，只有不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)的組織管理水平、質(zhì)量控制和技術裝備水平，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)才會更加科學、高效和富于活力，統(tǒng)計資料的價值才會得到充分體現(xiàn)，基層統(tǒng)計工作才能真正邁上一個新臺階。