誰(shuí)為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)把脈

北京中醫(yī)藥大學(xué)東直門(mén)醫(yī)院成立“社區(qū)科”，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)社區(qū)居民；2010年?yáng)|城區(qū)開(kāi)展冬病夏治敷貼進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，吸引了6000人次參加，2011年直逼2萬(wàn)……自2009年成為首批“國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”以來(lái)，北京市東城區(qū)為百姓搭起“中醫(yī)藥保護(hù)網(wǎng)”，將中醫(yī)納入居民“健康檔案”，使其成為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民之舉。為什么僅有兩家的首批綜合改革試驗(yàn)區(qū)其中一家會(huì)是東城？而隨著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)又接受了怎樣的新使命？

東城發(fā)力：讓中醫(yī)藥從資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)橹еa(chǎn)業(yè)

如果說(shuō)東城區(qū)與中醫(yī)藥有緣，這緣分非淺。企業(yè)、事業(yè)、科研等一系列資源優(yōu)勢(shì)都促使試驗(yàn)區(qū)選擇了東城。截至2010年底，彈丸之地的東城區(qū)涉及中醫(yī)藥的企業(yè)共有300余家，并在收入、利潤(rùn)、稅收等多項(xiàng)指標(biāo)上位居北京市各區(qū)縣前列。坐落于東城區(qū)南部的同仁堂是我國(guó)中醫(yī)藥業(yè)的“老大”，東四的永安堂是北京著名的老字號(hào)。東城區(qū)內(nèi)還擁有眾多頂級(jí)中醫(yī)藥事業(yè)機(jī)構(gòu)，包括我國(guó)最具實(shí)力的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中藥研究院所，如中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、北京中醫(yī)院、中國(guó)中醫(yī)研究院中藥所等單位。

國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)中醫(yī)藥促進(jìn)會(huì)、中國(guó)中藥協(xié)會(huì)等權(quán)威機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織也坐落在東城。深溯歷史，東城區(qū)還擁有明清太醫(yī)院遺址、故宮博物院清代宮廷醫(yī)案館等中醫(yī)藥文化資源。這些都為聚集于此的中醫(yī)藥企業(yè)提供了濃厚的行業(yè)氛圍，也為中醫(yī)藥歷史研究提供了豐厚條件。

如果說(shuō)天然的資源優(yōu)勢(shì)是東城區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的客觀條件，那加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變則是其內(nèi)在動(dòng)力?！侗本┦袞|城區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2011年—2030年）》中明確地把中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為東城區(qū)未來(lái)要做大做強(qiáng)的三大新興產(chǎn)業(yè)之首，以期實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2009年12月29日，東城區(qū)正式獲批為“國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。何謂試驗(yàn)區(qū)？即以中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以中醫(yī)藥科技為支撐，以高端、集約、特色、鏈條式發(fā)展為原則，計(jì)劃用3~5年時(shí)間，構(gòu)建起中醫(yī)藥核心輻射、多元發(fā)展的“兩級(jí)多點(diǎn)、三大平臺(tái)”發(fā)展框架。成為中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)就意味著促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的政策、措施可以在東城區(qū)先試先行。無(wú)疑，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為東城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。

統(tǒng)計(jì)助力：摸清中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)家底

隨著綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，一個(gè)問(wèn)題浮出水面：目前東城區(qū)的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)家底有多厚？標(biāo)準(zhǔn)是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的基礎(chǔ)。無(wú)規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)就無(wú)法監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀?！斑@正是我們挺身而出的時(shí)候：立足統(tǒng)計(jì)職能，服務(wù)區(qū)域發(fā)展！”東城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孫書(shū)振激動(dòng)地表示。

2011年4月，東城局隊(duì)正式接受區(qū)委區(qū)政府任務(wù)安排——制定出“東城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系”。而后，東城局隊(duì)快速反應(yīng)，以肯打硬仗、善打硬仗的優(yōu)良傳統(tǒng)來(lái)完成這項(xiàng)毫無(wú)先例可以借鑒的“急重活”。

領(lǐng)到任務(wù)后的第一時(shí)間，即4月13日，東城局隊(duì)召開(kāi)了第一次工作調(diào)度會(huì)，會(huì)議提出了“一個(gè)確立、兩個(gè)落實(shí)、三個(gè)明確”的工作方針，推動(dòng)“立標(biāo)”工作有序開(kāi)展。在此次會(huì)議上，局隊(duì)確立了定期聯(lián)系調(diào)度機(jī)制，落實(shí)了職責(zé)分工和組織形式，明確了研究目的、項(xiàng)目主題內(nèi)容，項(xiàng)目階段任務(wù)。并提出硬性的時(shí)間指標(biāo)：5月底前，將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系研究成果以專(zhuān)報(bào)形式上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，6月底前，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，并對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。時(shí)間就是命令，時(shí)間就是考驗(yàn)！

學(xué)習(xí)調(diào)研、研究撰寫(xiě)、討論成文，三個(gè)步驟在不到2個(gè)月的時(shí)間內(nèi)環(huán)環(huán)緊扣、一氣呵成，東城局隊(duì)不折不扣地按既定計(jì)劃完成任務(wù)，而這背后又包含著多少努力與汗水。東城區(qū)統(tǒng)計(jì)局功能區(qū)統(tǒng)計(jì)所所長(zhǎng)張恩夢(mèng)作為“立標(biāo)”的參與者，全程體驗(yàn)了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)誕生過(guò)程。無(wú)需渲染，在她淡淡地描述中足以感受到統(tǒng)計(jì)人無(wú)私無(wú)畏的精神與力量。衛(wèi)生局、功能區(qū)管委會(huì)、發(fā)改委等相關(guān)機(jī)構(gòu)都要一一登門(mén)，多次拜訪，磋商工作細(xì)節(jié)；東城區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的歷史資源和規(guī)劃發(fā)展，東城區(qū)作為國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)的“前因后果”等情況都要全面熟練掌握；還要深入醫(yī)藥企業(yè)調(diào)研中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，多方聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)將經(jīng)濟(jì)模型和數(shù)據(jù)模型引入到課題研究中……一次次走訪調(diào)研，一次次宛若頭腦風(fēng)暴的專(zhuān)題研討會(huì)，一次次對(duì)論文的提煉修改。最終，東城局隊(duì)交出了完美的答卷。

根據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照核心產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)把東城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)分為中藥、中醫(yī)和中醫(yī)藥輔助三個(gè)大類(lèi)。根據(jù)三個(gè)大類(lèi)各自不同的發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)理論對(duì)三個(gè)大類(lèi)分別進(jìn)行行業(yè)中類(lèi)劃分，共分為12個(gè)中類(lèi)，最終細(xì)分為58個(gè)小類(lèi)?！霸谥贫ǚ诸?lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)我們注重將理論方法與本區(qū)實(shí)際相結(jié)合，將實(shí)用性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性相結(jié)合，這樣有利于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和各大類(lèi)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)”，孫書(shū)振如是說(shuō)。

功夫不負(fù)苦心人。東城局隊(duì)高效、優(yōu)質(zhì)完成中醫(yī)藥統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)工作得到了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。東城區(qū)委副書(shū)記常衛(wèi)、東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)徐熙都高度評(píng)價(jià)此項(xiàng)工作：統(tǒng)計(jì)局隊(duì)做了一件有價(jià)值的工作，為中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的依據(jù)，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供了保障。

資源成支柱，現(xiàn)實(shí)與理想有多遠(yuǎn)

隨著分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的出爐，東城中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的家底也浮出水面。2010年?yáng)|城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17.8億元，占全區(qū)同期地區(qū)生產(chǎn)總值的1.4%。其中，中藥、中醫(yī)、中醫(yī)藥輔助三個(gè)大類(lèi)分別實(shí)現(xiàn)增加值11億元、5.1億元和1.7億元。

通過(guò)詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告我們讀出了東城區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的其中滋味：全區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然整體運(yùn)行平穩(wěn)，但問(wèn)題也不容小覷。東城區(qū)擁有的中醫(yī)藥資源優(yōu)勢(shì)并未使中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。全區(qū)300多家中藥企業(yè)、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健企業(yè)以極度分散的方式，散布在眾多胡同、街道之中，亟需形成互動(dòng)發(fā)展局面，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

東城區(qū)衛(wèi)生局黨委書(shū)記張明一針見(jiàn)血地指出，東城區(qū)地域內(nèi)雖然擁有國(guó)家級(jí)的科研院所，也有眾多大型中醫(yī)藥企業(yè)駐扎，但是中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃缺失、文化軟實(shí)力發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技成果轉(zhuǎn)化力弱這些不足卻也明顯。“如何實(shí)現(xiàn)從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的轉(zhuǎn)化，這將是我們面對(duì)的新命題。”

“根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，我們提出了對(duì)東城區(qū)發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的建議。一要加強(qiáng)中醫(yī)藥公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，加大對(duì)公共性需求的投入，提高百姓對(duì)中醫(yī)藥文化的認(rèn)同感。全民愛(ài)中醫(yī)，何愁中醫(yī)不發(fā)展。二要完善產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)。要形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不僅僅要依靠若干優(yōu)勢(shì)企業(yè)，還更應(yīng)著眼于產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化。再次，提升產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際化水平。通過(guò)中外企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)合作，學(xué)習(xí)跨國(guó)制藥集團(tuán)的先進(jìn)管理與技術(shù)水平”，孫書(shū)振真知灼見(jiàn)。

中醫(yī)藥植根于傳統(tǒng)文化，文化氛圍決定了人們對(duì)中醫(yī)藥的深厚感情，相信它的未來(lái)將更加燦爛。東城局隊(duì)作為在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上“第一個(gè)吃螃蟹的人”，為推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)立下汗馬功勞。助力東城區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)早日騰飛，讓中醫(yī)藥服務(wù)扎根在百姓身邊，這，正是東城統(tǒng)計(jì)人的心愿。