上海新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的特點(diǎn)與規(guī)律研究

據(jù)上海新聞綜合頻道《新生代農(nóng)民工專題報(bào)道》，到2011年底上海有600萬(wàn)農(nóng)民工，其中新生代農(nóng)民工達(dá)360～400萬(wàn)。新生代“新”在年輕；“新”在沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)；“新”在對(duì)城市生活有更強(qiáng)的憧憬和向往；“新”在更少家庭負(fù)擔(dān)。他們出生以后就上學(xué)，上完學(xué)后就進(jìn)城打工。相對(duì)來(lái)講，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì)，而城市在很多方面還沒(méi)有完全做好接納他們的準(zhǔn)備。對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的培訓(xùn)將有助于農(nóng)民工順利在城市就業(yè)、生活。為了解農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀，研究其特點(diǎn)與規(guī)律，2012年2—8月，課題組以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)等不同形式，對(duì)上海市4000多名新生代農(nóng)民工，進(jìn)行了培訓(xùn)目的、從事行業(yè)、選擇職業(yè)、每月收入、是否愿意參加培訓(xùn)等5個(gè)方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行了分析。

一、上海新生代農(nóng)民工特征

新生代農(nóng)民工年齡20歲到30歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。以1980年出生為界，在被調(diào)查對(duì)象中，80%為1980年以后出生，20%為1980年之前出生。統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果表明：

（一）文化程度不同

第一代農(nóng)民工的文化程度明顯低于第二代農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工的文化程度以小學(xué)和初中文化為主，初中以下占82%。而第二代農(nóng)民工以初中及以上為主，占91%。

（二）外出打工目的不同

第一代農(nóng)民工家庭負(fù)擔(dān)較重，外出就業(yè)的目的主要是為了增加收入，改善家庭生活條件；第二代農(nóng)民工未婚的多一些，家庭負(fù)擔(dān)較輕，外出打工的目的不只是為了增加收入，第二代農(nóng)民工“學(xué)技術(shù)”占32%；“提高生活水平”占25%；“在城市立足成家”占21%；“不愿意干農(nóng)活”占15%；其他占7%。

（三）生活方式和生活習(xí)慣不同

第一代農(nóng)民工的生活方式和生活習(xí)慣更趨于穩(wěn)定，不會(huì)因生活環(huán)境而改變太多，而第二代農(nóng)民工的生活方式和生活習(xí)慣尚未定型，更容易受到生活環(huán)境變化的影響。他們往往不清楚自己未來(lái)在哪里，他們向往城市，城市意味著一種新的生活方式，意味著不一樣的前途及不一樣的命運(yùn)，希望通過(guò)進(jìn)城務(wù)工告別祖輩“面朝黃土背朝天”的命運(yùn)，從而改變生活習(xí)慣，提高生活質(zhì)量。

（四）務(wù)農(nóng)年限不同

第一代農(nóng)民工有比較豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，平均務(wù)農(nóng)年限為12年，到大城市務(wù)工因缺乏一技之長(zhǎng)及文化知識(shí)，有相當(dāng)一部分仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到大城市承包土地，憑著自己多年在農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)種、養(yǎng)一些經(jīng)濟(jì)作物、動(dòng)物。而第二代農(nóng)民工，平均務(wù)農(nóng)年限為2年，且有50%以上從來(lái)沒(méi)有干過(guò)農(nóng)活。

（五）對(duì)自己的認(rèn)同感不同

第一代農(nóng)民工認(rèn)為自己命運(yùn)不好，生在山區(qū)或經(jīng)濟(jì)比較落后的農(nóng)村，到城市“打工”只是“過(guò)客”，自己的“根”在農(nóng)村，今后歸屬還在農(nóng)村。第二代農(nóng)民工認(rèn)為自己能成為城市中的一員，通過(guò)努力，應(yīng)該得到城里人同等的社會(huì)地位，今后在城市成家立業(yè)。

二、上海新生代農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市生活、就業(yè)，一方面為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)提供了必要的勞動(dòng)力，也為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)由于農(nóng)民工整體素質(zhì)尤其是文化素養(yǎng)較低，缺少必要的工作技能，引發(fā)了一些社會(huì)問(wèn)題。因此，要幫助農(nóng)民工順利在城市就業(yè)、生活，就必須對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)。農(nóng)民工培訓(xùn)，是指在政府主導(dǎo)下，通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)農(nóng)民工體能、技能和智能資源，從而提高農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的農(nóng)村人力資源能力建設(shè)。

（一）新生代農(nóng)民工的心理和行為現(xiàn)狀

當(dāng)前農(nóng)民工到上海務(wù)工的動(dòng)機(jī)主要包括以下因素：一方面上海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，吸引著全國(guó)越來(lái)越多的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上海的新生代農(nóng)民工中安徽、四川占前2位。近幾年不少農(nóng)民工進(jìn)城的主要?jiǎng)訖C(jī)已不同于第一代農(nóng)民工為了賺錢養(yǎng)家，改善家里生活，而是轉(zhuǎn)變?yōu)閷で髾C(jī)會(huì)，謀求發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增多，上海的新興行業(yè)發(fā)展需要大批勞動(dòng)力。越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)招工等各種渠道進(jìn)入上海的各行各業(yè)。新生代農(nóng)民工比第一代農(nóng)民工更積極尋求職業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展機(jī)會(huì)，更愿意留在城市發(fā)展和嘗試創(chuàng)業(yè)，并希望有可能取得職業(yè)提升和在上海安家樂(lè)業(yè)。

（二）新生代農(nóng)民工對(duì)就業(yè)培訓(xùn)需求的現(xiàn)狀

新生代農(nóng)民工無(wú)論在受教育程度還是年齡結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)上，都可以說(shuō)是農(nóng)村社會(huì)的精英和希望，但是他們與城市的人口素質(zhì)相比，還是存在一定的差距。上?，F(xiàn)代化進(jìn)程的大力推進(jìn)，使得勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)朝著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市對(duì)勞動(dòng)力的需求已不再是純體力的勞動(dòng)者，新生代農(nóng)民工雖然文化程度比第一代農(nóng)民工有所提高，但仍缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，使得他們?cè)谶M(jìn)城務(wù)工的初期只能選擇偏向體力勞動(dòng)的社會(huì)地位較低的工作。新生代農(nóng)民工面臨過(guò)剩經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的復(fù)雜局面，不是單純只要肯出力、肯吃苦就能生存的。同時(shí)他們對(duì)職業(yè)的期望值較高，既看不上低收入的體力活，又找不到高收入的工作。而在就業(yè)問(wèn)題上，新生代農(nóng)民工不僅要和第一代農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)崗位，還要與另一個(gè)龐大的大學(xué)生群體競(jìng)爭(zhēng)崗位。所以新生代農(nóng)民工要想就業(yè)順利，必須參加培訓(xùn)，全面提高自己的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)上海的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的客觀要求。

當(dāng)前，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工文化知識(shí)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，已成了一項(xiàng)刻不容緩的工作，各級(jí)政府和主管部門都應(yīng)當(dāng)重視并做好這項(xiàng)工作，把農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高看成是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。

三、上海啟動(dòng)“三年職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”

從2011年起，上海市啟動(dòng)了“三年職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”，對(duì)參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民工給予一定補(bǔ)貼。計(jì)劃通過(guò)3年行動(dòng)計(jì)劃，使有技術(shù)的農(nóng)民工從2011年的15%提高到30%。截至2011年底，上海累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民工232萬(wàn)人次。

（一）安全生產(chǎn)培訓(xùn)

2010年11月15日，靜安區(qū)一場(chǎng)大火給上海人民、上海政府敲響了警鐘！為此，上海從2011年起啟動(dòng)了農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃。2012年2月召開(kāi)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)推進(jìn)大會(huì)，計(jì)劃2012年為30萬(wàn)人次農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)。要求各相關(guān)政府部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一證書(shū)。旨在全面提高農(nóng)民工安全素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

（二）學(xué)歷提升

第二代農(nóng)民工中，有相當(dāng)數(shù)量的務(wù)工者有著“城市夢(mèng)”，他們想通過(guò)進(jìn)城務(wù)工，告別“面朝黃土背朝天”的日子，殊不知，由于缺少學(xué)歷和技能，到城市只能做最苦、最累、最臟的活，然而收入也是最低的。由于種種原因，與有城市戶口的工人相比，待遇上甚至成了“三等工人”，即同工不同酬、同工不同權(quán)、同工不同福利保障，要改變這種不合理狀況，他們只有靠提升自身的綜合素質(zhì)。為此，每年進(jìn)入上海“四大一院”（電大、開(kāi)大、業(yè)大、夜大及網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）學(xué)習(xí)的人數(shù)不少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海電大每年招收?？?、本科學(xué)歷人數(shù)達(dá)2～3萬(wàn)人，其中21.8%是新生代農(nóng)民工。

（三）職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)

職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是對(duì)新生代農(nóng)民工最實(shí)際、最實(shí)用、最有效的培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工對(duì)未來(lái)的渴望超過(guò)第一代農(nóng)民工，對(duì)未來(lái)的人生也有一定的規(guī)劃，但往往因?yàn)橄矚g享受，總是離自己的預(yù)期目標(biāo)很遠(yuǎn)。與第一代農(nóng)民的求生存為主不同，學(xué)技術(shù)成為外出務(wù)工的一個(gè)重要原因，他們大多希望有一技之長(zhǎng)，以謀求更廣闊的發(fā)展空間。

各種類型的職業(yè)和崗位都需要一定技術(shù)能力，每一個(gè)行業(yè)、每一項(xiàng)工作都有其要求的技能，木工、電工、鉗工固然是一技之長(zhǎng)，汽車駕駛、計(jì)算機(jī)操作、家電維修也是一技之長(zhǎng)，甚至家政服務(wù)、商品推銷、擺攤售貨等看似簡(jiǎn)單的工作，同樣需要許多技能，缺乏必要的技能是難以適應(yīng)工作的。截至2011年底，上海市培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已達(dá)500多家。例如2012年上海“IT”軟件行業(yè)迅猛發(fā)展，使得信息技術(shù)人才空前緊缺。為吸引更多中、高級(jí)軟件技術(shù)人才，部分企業(yè)不僅打出月收入5000以上的豐厚薪資待遇，還采用各種提升機(jī)會(huì)留住優(yōu)秀人才。為緩解供求矛盾，上海華育軟件實(shí)訓(xùn)基地2012年全面推行“長(zhǎng)三角軟件工程師培養(yǎng)與輸送計(jì)劃”，受多家工廠企業(yè)委托，針對(duì)滬上地區(qū)中等及以上學(xué)歷者發(fā)放96個(gè)技能實(shí)訓(xùn)名額。

（四）特殊工種培訓(xùn)

特殊工種指電焊工、鍋爐工、鏟車司機(jī)、電工、電梯工、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊崗位工作。上海市2012年將為30萬(wàn)人次農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)培訓(xùn)，要求各區(qū)、縣成立安全生產(chǎn)教育考試培訓(xùn)中心，并由上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所編寫《上海市特種作業(yè)人員安全技術(shù)應(yīng)知、應(yīng)會(huì)考核教材及習(xí)題集》。閔行區(qū)是一個(gè)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，到2011年底全區(qū)240萬(wàn)人口中，外來(lái)人口占了50%以上，2012年閔行區(qū)安全生產(chǎn)教育考試中心對(duì)特種作業(yè)人員培訓(xùn)達(dá)1萬(wàn)人以上。

（五）服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)

在上海，餐飲、賓館、家政等服務(wù)業(yè)中，農(nóng)民工已占了70%以上，每當(dāng)春節(jié)來(lái)臨，就出現(xiàn)“民工荒”。春節(jié)前后，上海的早晨買不到早點(diǎn)，各大飯店出雙倍工資也請(qǐng)不到服務(wù)員。上海是個(gè)老齡化速度非?？斓某鞘校?0歲以上的老人占上海市總?cè)丝诘?0%，很多老人需要服侍，可到了春節(jié)找不到家政服務(wù)員。中國(guó)家庭歷來(lái)把生兒育女當(dāng)作家庭的頭等大事，據(jù)報(bào)道上海一度出現(xiàn)“月嫂荒”，2011年預(yù)定月嫂需提前3個(gè)月，而到2012年得提前半年。月嫂在上海屬于家政行業(yè)的“白領(lǐng)”，月工資均在6000元以上，相當(dāng)于企業(yè)高級(jí)技師的工資。各培訓(xùn)中心近年來(lái)高度重視家政服務(wù)員的培訓(xùn)，既解決了他們的就業(yè)，同時(shí)解決了社會(huì)需求。上海的每個(gè)養(yǎng)老院都需要家政服務(wù)員，特別是男性服務(wù)員更緊缺。

（六）涉農(nóng)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)

在上海務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)600萬(wàn)，其中近70%為新生代農(nóng)民工，這支大軍中有相當(dāng)一部分奮斗在新農(nóng)村建設(shè)工作中，為上海新農(nóng)村建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)。上海市農(nóng)委以近年來(lái)新進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的青年創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、進(jìn)合作社的“三支一扶”大學(xué)生、投身新農(nóng)村建設(shè)的有志青年等為重點(diǎn)，開(kāi)展“三農(nóng)”基礎(chǔ)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了211名。通過(guò)培訓(xùn)，讓新生代農(nóng)民工全面了解“三農(nóng)”，熟悉上海新農(nóng)村建設(shè)政策法規(guī)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本知識(shí)和技能。

據(jù)今年2月上海綜合新聞《新聞透視》欄目播放的《20年以后上海還有人來(lái)種菜嗎》節(jié)目調(diào)查，上海每天需要1.5萬(wàn)噸蔬菜，目前種菜人年齡偏高，年輕人不愿意種田，主要原因是收入太低。上海把種田技術(shù)人員引為上海緊缺人才之首。上海郊區(qū)常年種植蔬菜面積達(dá)50多萬(wàn)畝，涉及到種菜的農(nóng)民21萬(wàn)人，其中6.5萬(wàn)為農(nóng)民工，占總菜農(nóng)的30%。外來(lái)菜農(nóng)的流動(dòng)性大，文化水平偏低，技術(shù)水平偏差。市、區(qū)縣兩級(jí)蔬菜生產(chǎn)行政部門和技術(shù)部門結(jié)合蔬菜實(shí)際，積極落實(shí)技術(shù)培訓(xùn)各項(xiàng)措施。2011年，上海市年度培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)1700人，其中標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)1000人，蔬菜產(chǎn)業(yè)示范技術(shù)培訓(xùn)700人，2011年農(nóng)業(yè)部無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃蔬菜農(nóng)藥殘留量檢測(cè)合格率達(dá)到98%，在全國(guó)37個(gè)城市排名第一。經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，新型專業(yè)技術(shù)農(nóng)民的收入有了明顯提高。奉賢區(qū)青長(zhǎng)蔬菜基地所聘技術(shù)員每月工資在5000～6000元，普通農(nóng)民工每月工資在2000～3000元。

近年來(lái)，上海市每年舉行優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選活動(dòng)。2011年390人受到表彰，獲得優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。其中獲評(píng)為優(yōu)秀農(nóng)民工的96人都是各行各業(yè)的技術(shù)能手，68%具有中高級(jí)以上國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。

新生代農(nóng)民工進(jìn)入大上海，自身素質(zhì)的高低決定著他們的收入、就業(yè)、擇業(yè)、發(fā)展等空間。上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等都需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新文化，這就要求社會(huì)和政府加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的學(xué)歷提升、職業(yè)技能提高、綜合素質(zhì)的提高，引導(dǎo)他們盡快適應(yīng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，促進(jìn)平等就業(yè)，統(tǒng)籌考慮新生代農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)保障的需求，努力構(gòu)建起適應(yīng)新生代農(nóng)民工需要的公共服務(wù)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工與上海市民享有同等待遇。