頂層設(shè)計(jì)要先行 政策體系需完善

培育職業(yè)農(nóng)民，頂層設(shè)計(jì)需先行。要完善職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)體系，建立職業(yè)農(nóng)民資格制度，完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展處于十字路口，一方面糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民增收成效明顯；一方面資源約束加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少。加快培育高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決這一問(wèn)題的根本途徑。

一、培育職業(yè)農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的客觀要求

“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率三低的問(wèn)題，解決這些問(wèn)題的根本出路是依靠科技，而決定農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的最主要因素是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。作為新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)農(nóng)民接受新技術(shù)的能力較強(qiáng)，必然會(huì)加快技術(shù)擴(kuò)散的速度和范圍。同時(shí)，職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的持續(xù)旺盛需求，刺激農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究和發(fā)明，擴(kuò)大了技術(shù)供給?！叭r(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)民問(wèn)題，主要是收入太低問(wèn)題，尤其是農(nóng)業(yè)的收入太低，導(dǎo)致大量高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，造成農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化，所以培育職業(yè)農(nóng)民不但可以解決“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，而且還可以解決“種好地”的問(wèn)題。解決好了“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)村問(wèn)題也就迎刃而解了。因此可以這樣說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決客觀上要求培育合格的職業(yè)農(nóng)民。

二、培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求

農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的生產(chǎn)資料和科學(xué)管理方法的社會(huì)化農(nóng)業(yè)。它的一個(gè)主要標(biāo)志是采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和管理手段，把產(chǎn)前組織、生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)后服務(wù)有效組織起來(lái)，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，這就要求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，也就是要實(shí)現(xiàn)職業(yè)化。從這個(gè)意義上說(shuō)，沒(méi)有職業(yè)農(nóng)民就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、培育職業(yè)農(nóng)民是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程是社會(huì)化大生產(chǎn)作用的結(jié)果，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程也必將經(jīng)歷此過(guò)程。農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)被引進(jìn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，使農(nóng)業(yè)的分工越來(lái)越精細(xì)，越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越專業(yè)，最終形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵就是人才，就是職業(yè)農(nóng)民。

四、培育職業(yè)農(nóng)民，頂層設(shè)計(jì)需先行

目前我國(guó)職業(yè)農(nóng)民培育初見(jiàn)雛形，但推進(jìn)力度和速度明顯跟不上形勢(shì)的需要，制約其快速發(fā)展的主要因素有：一是農(nóng)民綜合素質(zhì)低，職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源渠道狹窄；二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)限制了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性；三是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育滯后阻礙了職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；蛔?，無(wú)法提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快職業(yè)農(nóng)民培育，要先從頂層設(shè)計(jì)著手。

一是完善職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)體系。構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培育的政策法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系、技術(shù)支持體系和質(zhì)量督導(dǎo)體系，從一開始就把職業(yè)農(nóng)民培育工作納入法制化、規(guī)范化管理軌道。二是建立職業(yè)農(nóng)民資格制度。規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、考核、發(fā)證和質(zhì)量控制等工作。三是完善政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、土地流轉(zhuǎn)等與接受農(nóng)業(yè)教育的程度掛鉤，建立起嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入制度，甚至可以將職業(yè)農(nóng)民資格作為政府政策扶持的前置。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校、中介機(jī)構(gòu)成立各種形式的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)， 調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)和方向， 創(chuàng)新適合培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的教學(xué)模式，實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格“雙學(xué)歷制”，培養(yǎng)一大批符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求的職業(yè)農(nóng)民。