農(nóng)村職業(yè)教育的新形勢、新進展、新舉措

教育部將組織相關(guān)涉農(nóng)職業(yè)院校，按照涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門提出的新型職業(yè)農(nóng)民的要求，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)培訓(xùn)實用型、技能型人才方面的優(yōu)勢，做好新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)工作，滿足國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人才的需要。

一、新時期面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展面臨的新形勢

新世紀(jì)以來，中央已出臺九個關(guān)注“三農(nóng)”的“中央一號文件”，把解決“三農(nóng)”問題作為事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的“重中之重”，國家《“十二五”規(guī)劃綱要》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了總體要求。在新形勢下，適應(yīng)新時期國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，我們迎來了新的大好機遇，面臨新的歷史任務(wù)。

國家《教育規(guī)劃綱要》對加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育做出了重要部署。一是強調(diào)要把加強職業(yè)教育作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并將加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育作為今后十年大力發(fā)展職業(yè)教育的四項重要歷史任務(wù)之一。二是對面向農(nóng)村的職業(yè)教育作出了專項部署，提出要加強基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農(nóng)科教結(jié)合。強化省、市（地）級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，根據(jù)需要辦好縣級職教中心。強化職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合利用，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域合作，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力。加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度。支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)。

二、新時期面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展取得的新進展

1.出臺了一系列扶持政策措施。一是中職學(xué)生免學(xué)費、補生活費政策，2010年預(yù)算安排補生活費資金170億元，計劃覆蓋學(xué)生1136萬人；預(yù)算安排免學(xué)費資金88億元，計劃惠及學(xué)生440萬人。二是加強職業(yè)學(xué)校建設(shè)政策，安排127億元，建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地、縣級職教中心。三是培養(yǎng)培訓(xùn)教師政策，安排5億元，培養(yǎng)培訓(xùn)了15萬名專業(yè)骨干教師，聘請了2.7萬名兼職教師。

2.部門合力推進取得新突破。教育規(guī)劃綱要頒布實施以來，在各部門的共同努力下，面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革取得新突破。一是教育部、農(nóng)業(yè)部等九部門在陜西西安共同召開加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會議，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》。二是農(nóng)業(yè)部會同教育部舉辦兩屆全國職業(yè)院校農(nóng)業(yè)技能大賽。三是全國供銷合作總社專門召開本系統(tǒng)職業(yè)教育工作會議，部署改革發(fā)展工作。四是涉農(nóng)各行業(yè)部門都成立了職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，加強對職業(yè)教育的指導(dǎo)。

3.各地探索創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗。一是制定優(yōu)惠政策，強化政府職責(zé)。湖南省委省政府印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育的意見》，明確提出各級政府要堅持普及高中階段教育以發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育為主不動搖，計劃3年內(nèi)投入近20億元加強縣級職業(yè)學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造綜合性、多功能、示范性縣級職教中心，建設(shè)100所省級示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，研究制定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展保障機制。二是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，滿足多樣需求。針對許多應(yīng)屆初中畢業(yè)生不愿意接受涉農(nóng)職業(yè)教育，而青壯年農(nóng)民期待接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，河北省教育廳聯(lián)合省委組織部、省委農(nóng)村工作辦公室在全省實施“新農(nóng)村建設(shè)雙帶頭人培養(yǎng)工程”，依托縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，招收具有初中畢業(yè)或同等學(xué)力、有一定生產(chǎn)閱歷的青壯年農(nóng)民，實行“農(nóng)學(xué)”結(jié)合、以學(xué)分制為基礎(chǔ)的彈性學(xué)習(xí)制度，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)培養(yǎng)留得住、用得上的“農(nóng)村改革發(fā)展帶頭人”和“農(nóng)民科技致富帶頭人”，目前已擇優(yōu)錄取30余萬農(nóng)民接受非全日制中等職業(yè)學(xué)歷教育。三是開展合作辦學(xué)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。為促進西部地區(qū)共享全國優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，教育部積極推動?xùn)|西部職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)，推動一批東西部省級教育部門之間、一大批東西部職業(yè)學(xué)校之間建立了聯(lián)合招生合作辦學(xué)機制，目前全國每年合作招生規(guī)模已達(dá)到30萬人，推動了職業(yè)教育區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是開展培養(yǎng)培訓(xùn)，對接產(chǎn)業(yè)需求。許多地方根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展需求，做大做強面向農(nóng)村的職業(yè)教育，服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黑龍江立足糧食大省的省情，加快實施農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升和農(nóng)業(yè)科技人才知識更新等四大工程，培養(yǎng)了一大批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的復(fù)合型人才。同時利用本省地處東北亞經(jīng)濟帶核心的地理位置優(yōu)勢，對農(nóng)村富余勞動力開展服裝、汽修、蔬菜種植等勞務(wù)輸出培訓(xùn)，已培訓(xùn)輸送3.2萬人到日本、韓國、俄羅斯等周邊國家就業(yè)。

三、新時期面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展的新舉措

新時期，教育部將全面貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》，繼續(xù)推動面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展，與農(nóng)業(yè)部等涉農(nóng)行業(yè)部門科學(xué)規(guī)劃、共同努力、一致行動，大力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。當(dāng)務(wù)之急就是要認(rèn)真貫徹落實教育部等九部門共同召開的加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作會議和聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》精神，扎扎實實推進以下各項工作。

1.發(fā)揮行業(yè)作用。一是積極探索建立教育與有關(guān)部門、行業(yè)共同推進農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的工作機制，定期研究、協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)職業(yè)教育改革發(fā)展的重大問題。大力支持行業(yè)主管部門履行實施職業(yè)教育的職責(zé)，支持涉農(nóng)各行業(yè)部門辦好職業(yè)學(xué)校。二是支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和糧食等行業(yè)主管部門加強對本行業(yè)職業(yè)教育的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會的作用。三是支持逐步建立以涉農(nóng)行業(yè)規(guī)范和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為涉農(nóng)專業(yè)教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)的第三方評價機制，繼續(xù)辦好全國職業(yè)院校農(nóng)業(yè)技能大賽，支持行業(yè)部門組織相關(guān)專業(yè)學(xué)生的技能競賽活動。

2.扎實推進創(chuàng)新。一是盡快研究制定擴大免學(xué)費范圍的政策，將免學(xué)費范圍擴大到所有農(nóng)村學(xué)生，引導(dǎo)和鼓勵更多的初中畢業(yè)生接受中等及以上職業(yè)教育。二是在中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校、優(yōu)質(zhì)特色校和高等職業(yè)教育示范校等建設(shè)項目中要向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)點傾斜，特別是在13個糧食主產(chǎn)省、21個重點市和800個產(chǎn)糧大縣、600個大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)重點辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)。三是繼續(xù)組織實施教育部“農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”，充分發(fā)揮職業(yè)院校資源優(yōu)勢，開展各類農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)。

3.調(diào)動企業(yè)積極性。一是建立健全職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的對話合作機制。充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)學(xué)校專業(yè)建設(shè)和教學(xué)實踐中的重要作用，促進教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)的深度融合。二是鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、科研院所與農(nóng)業(yè)院校、涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校共同組建職業(yè)教育集團，推動農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、糧食、供銷等部門普遍建立具有實質(zhì)性合作關(guān)系的國家級或省級涉農(nóng)職業(yè)教育集團，有效提升涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)水平和服務(wù)能力。三是支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作生產(chǎn)組織中的技術(shù)骨干、帶頭人等到職業(yè)學(xué)校兼職任教，遴選一批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)合作組織等單位，建立涉農(nóng)專業(yè)教師實踐基地。

4.創(chuàng)造良好環(huán)境。爭取相關(guān)部門、各級地方政府和社會各界的大力支持，營造全社會重視、支持面向農(nóng)村的職業(yè)教育改革發(fā)展的良好社會環(huán)境和輿論氛圍。一是按照國家有關(guān)規(guī)定，表彰獎勵一批面向農(nóng)村的職業(yè)教育的先進單位和個人，發(fā)揮典型示范作用。二是開展國家級“農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣”創(chuàng)建活動。三是動員組織新聞媒體宣傳面向農(nóng)村的職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀學(xué)員和優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的重要貢獻。四是聯(lián)合開展對面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作的專項督查。

5.配合涉農(nóng)部門培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民。九部門文件已經(jīng)提出培養(yǎng)培訓(xùn)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，教育部將組織相關(guān)涉農(nóng)職業(yè)院校，按照涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門提出的新型職業(yè)農(nóng)民的要求，發(fā)揮職業(yè)教育在培養(yǎng)培訓(xùn)實用型、技能型人才方面的優(yōu)勢，做好新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)相關(guān)工作，滿足國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對人才的需要。