消除城鄉(xiāng)差別依托科技發(fā)展

英國(guó)是全球城鄉(xiāng)差別最小的國(guó)家之一。這主要得益于英國(guó)政府長(zhǎng)期重視農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，并不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。雖然農(nóng)業(yè)占英國(guó)GDP的比重僅1%，但英國(guó)非常重視農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。英國(guó)農(nóng)村面積遼闊，農(nóng)村人口持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村占總面積的86%。英國(guó)規(guī)定1萬(wàn)人以下聚居區(qū)居民屬農(nóng)村人口，2011年英格蘭農(nóng)村人口有950萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.3%。

英國(guó)政府長(zhǎng)期注重從政策層面消除城鄉(xiāng)差別。2000年英國(guó)出臺(tái)農(nóng)村白皮書(shū)，要求政府各部門(mén)在制定任何政策時(shí)必須考慮到對(duì)農(nóng)村的影響，考慮到政策是否會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)不利影響，避免侵害農(nóng)村利益。2004年英國(guó)出臺(tái)農(nóng)村戰(zhàn)略，重點(diǎn)有3個(gè)方面：一是提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；二是推行全民享有的社會(huì)公平，改變農(nóng)村社會(huì)服務(wù)落后，機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)狀；三是提升農(nóng)村價(jià)值，為子孫后代保護(hù)好自然環(huán)境。

英國(guó)目前正在執(zhí)行“2007-2013農(nóng)村發(fā)展七年規(guī)劃”，該規(guī)劃將投入37億英鎊，提升農(nóng)業(yè)和林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)改善農(nóng)村環(huán)境，扶持可持續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)建有活力的農(nóng)村社區(qū)。2011年4月1日，英國(guó)環(huán)境食品及農(nóng)村事務(wù)部進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，新設(shè)立“農(nóng)村政策辦公室”，全面統(tǒng)籌涉農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)民的利益。英國(guó)政府?dāng)M在今年夏天出臺(tái)“農(nóng)村政策宣言”，彰顯本屆政府重視農(nóng)村發(fā)展的決心，賦予農(nóng)村社區(qū)更大權(quán)力，在建設(shè)公租房、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面享有更大的自主決策權(quán)。

英國(guó)農(nóng)業(yè)科技有悠久的歷史。早在1843年，英國(guó)就建立了世界上第一個(gè)農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)——洛桑實(shí)驗(yàn)站。1859年，英國(guó)生物學(xué)家達(dá)爾文的巨著《物種起源》問(wèn)世，此書(shū)在生物和農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展中產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響。

目前，英國(guó)已經(jīng)擁有比較完整的農(nóng)業(yè)科研體系和強(qiáng)大的科研隊(duì)伍。正是在科技力量支撐下，英國(guó)農(nóng)業(yè)堅(jiān)持走集約化和機(jī)械化道路，用1%的勞動(dòng)力完成了全國(guó)所需農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量的60%。

英國(guó)人均耕地少，是典型的人多地少類(lèi)型。因此，英國(guó)較為重視農(nóng)業(yè)土地單位生產(chǎn)率和單位面積產(chǎn)量的提高。特別是近年來(lái)，英國(guó)農(nóng)業(yè)處于下滑狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終在1%左右徘徊。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，英國(guó)政府不斷強(qiáng)化政策服務(wù)職能，不斷為農(nóng)業(yè)注入新的活力。

其實(shí)，英國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅受惠于政府重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)模式、減免稅收等一系列政策，更得益于對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的追求和依托，大力發(fā)展機(jī)械化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

第二次世界大戰(zhàn)后，英國(guó)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步較快，機(jī)械化發(fā)展迅速。1944年，英國(guó)只有農(nóng)用拖拉機(jī)17.34萬(wàn)臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)2500臺(tái)。而半個(gè)世紀(jì)后，英國(guó)已擁有農(nóng)用拖拉機(jī)50多萬(wàn)臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)4.7萬(wàn)臺(tái)。這相當(dāng)于平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有1臺(tái)拖拉機(jī)和0.5臺(tái)聯(lián)合收割機(jī)。目前，英國(guó)種植蔬菜的農(nóng)場(chǎng)和養(yǎng)豬養(yǎng)雞的農(nóng)場(chǎng)都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。英國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械配套，農(nóng)業(yè)機(jī)具齊全，從耕作到收獲、進(jìn)倉(cāng)，每個(gè)程序都有相應(yīng)的機(jī)械工作程序。

縱觀(guān)英國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是要建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式；二是政府行為的側(cè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)的培育和發(fā)展上；三是集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)；四是用法律手段保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)；五是實(shí)行價(jià)格保護(hù)政策；六是積極利用國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；七是用共同農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展；八是用農(nóng)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀(guān)調(diào)控。

此外，為發(fā)揮規(guī)模效益、誘導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，英國(guó)政府還鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)向大型化、規(guī)模化發(fā)展，引導(dǎo)中小農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行合并，取得了良好效果。

總的來(lái)說(shuō)，英國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)比較先進(jìn)——衰退——恢復(fù)——再發(fā)展——現(xiàn)代化的曲折過(guò)程，但始終堅(jiān)持將科學(xué)技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)依托，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。 王 濤 胡博峰