德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育對(duì)我國(guó)農(nóng)民教育的啟示

今年中央一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提升到一個(gè)新的高度。農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展有賴于政府的重視與支持，更需要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念、機(jī)制和模式以及法律法規(guī)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善符合我國(guó)國(guó)情和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)目標(biāo)的各項(xiàng)工作。本期給大家介紹德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示，今后還將陸續(xù)刊登其他國(guó)家的相關(guān)情況。

德國(guó)是世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家之一，它不但在工業(yè)領(lǐng)域取得了優(yōu)異的成績(jī)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也取得了令人稱贊的成績(jī)，這些成績(jī)與其優(yōu)秀的職業(yè)教育工作不無(wú)關(guān)系。本文主要從德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育特點(diǎn)入手，談?wù)剬?duì)德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)及對(duì)我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的啟示。

一、德國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特點(diǎn)

德國(guó)歷來(lái)就有重視職業(yè)教育的歷史，并且形成了獨(dú)具特色的“雙元制”職業(yè)教育模式。在這一模式的指導(dǎo)下，德國(guó)學(xué)校職業(yè)教育系統(tǒng)積極與已取得培訓(xùn)資格的企業(yè)展開(kāi)合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）堅(jiān)實(shí)的法律保障，使職業(yè)教育得以全面實(shí)施。

德國(guó)政府高度重視職業(yè)教育。為了推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，自20世紀(jì)50年代以來(lái)，德國(guó)頒布了十多項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的法令，如《職業(yè)教育法》、《職業(yè)促進(jìn)法》、《實(shí)踐訓(xùn)練師資條例》等，這些法令不但把職業(yè)教育作為國(guó)家教育制度確定了下來(lái)，而且對(duì)德國(guó)職業(yè)教育的范圍、企業(yè)和學(xué)徒的權(quán)利及義務(wù)、各種行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等都作出了明確的規(guī)定。同時(shí)，要求有關(guān)各方必須嚴(yán)格執(zhí)行，違者要依法追究，農(nóng)民職業(yè)教育也不例外。根據(jù)德國(guó)的《聯(lián)邦教育法》和《就業(yè)法》，就業(yè)者在正式進(jìn)入工作崗位之前必須至少經(jīng)過(guò)3年的正規(guī)職業(yè)教育。上崗之后，在企業(yè)（包括農(nóng)場(chǎng)、工商企業(yè)）還有3年的學(xué)徒期。學(xué)徒期必須按規(guī)定參加職業(yè)培訓(xùn)，出徒前要參加行業(yè)統(tǒng)一的資格考試，只有拿到“農(nóng)場(chǎng)師傅證書(shū)”（即綠色證書(shū)）才有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的資格。

（二）典型的“雙元制”教育模式，使職業(yè)教育得以完善。

1. “雙元制”職業(yè)教育概況

“雙元制”教育模式是德國(guó)職業(yè)教育最為典型的特征。所謂“雙元制”就是企業(yè)和學(xué)校雙元共同參與，以企業(yè)為主導(dǎo)，將企業(yè)中的實(shí)踐培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校里的理論學(xué)習(xí)相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)形式。它的核心是強(qiáng)化實(shí)踐技能的培養(yǎng)，職業(yè)學(xué)校的理論課程直接為在企業(yè)中的實(shí)踐服務(wù)，學(xué)生在結(jié)束職業(yè)教育后可以立即投入生產(chǎn)工作，無(wú)需再經(jīng)過(guò)一定的適應(yīng)時(shí)間。為了調(diào)動(dòng)在職業(yè)教育中承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè)的積極性，德國(guó)政府在政策上給企業(yè)以一定的照顧。如規(guī)定企業(yè)的職業(yè)教育費(fèi)用可計(jì)入生產(chǎn)成本，可減免稅收，可計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格，在產(chǎn)品售出后收回等等。為了保證職業(yè)教育在普及的同時(shí)又能保持較高的水平，德國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的每個(gè)環(huán)節(jié)，如師資、校舍、設(shè)備數(shù)量和教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容等方面都規(guī)定了十分明確和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

2. “雙元制”職業(yè)教育的特色與優(yōu)勢(shì)

（1）同生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合?！半p元制”職業(yè)教育模式下的學(xué)生大部分時(shí)間在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)，而且所接受的是企業(yè)目前使用的技術(shù)和設(shè)備，培訓(xùn)在很大程度上是以生產(chǎn)性勞動(dòng)的方式進(jìn)行。

（2）培養(yǎng)目標(biāo)更注重職業(yè)能力的提高。為了培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)要求的技術(shù)工人，“雙元制”職業(yè)教育不僅注重綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)，而且特別強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵能力的訓(xùn)練。它強(qiáng)調(diào)當(dāng)職業(yè)發(fā)生變更或者當(dāng)勞動(dòng)組織發(fā)生變化時(shí)，勞動(dòng)者所具有的這一能力依然存在。關(guān)鍵能力包含的具體能力很多，但最重要的是獨(dú)立學(xué)習(xí)、獨(dú)立計(jì)劃、獨(dú)立實(shí)施、獨(dú)立控制與評(píng)價(jià)的能力。

（3）有互通式的各類教育形式。德國(guó)各類教育形式之間的隨時(shí)分流是一個(gè)顯著特點(diǎn)。在基礎(chǔ)教育結(jié)束后的每一個(gè)階段，學(xué)生都可以從普通學(xué)校轉(zhuǎn)入職業(yè)學(xué)校。另外，接受了“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生，也可以在經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的文化課補(bǔ)習(xí)后進(jìn)入高等院校學(xué)習(xí)。

（4）企業(yè)的廣泛參與。大企業(yè)多數(shù)擁有自己的培訓(xùn)基地和人員，而沒(méi)有能力單獨(dú)按照培訓(xùn)章程提供全面和多樣化職業(yè)培訓(xùn)的中小企業(yè)，也能通過(guò)跨企業(yè)的培訓(xùn)和學(xué)校工廠的補(bǔ)充訓(xùn)練或委托其他企業(yè)代為培訓(xùn)等參與職業(yè)教育。

（5）培訓(xùn)與考核相分離。考核由行業(yè)工作協(xié)會(huì)組成考試委員會(huì)，考試委員會(huì)一般由3～7人組成，其中至少1人是企業(yè)雇主，1人是雇員（行業(yè)專家），1人是職業(yè)學(xué)校教師，表決時(shí)采用少數(shù)服從多數(shù)的原則，嚴(yán)禁舞弊。

（三）強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)投入，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展提供了保障。

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的支持，每年德國(guó)各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展上都下?lián)艽罅拷?jīng)費(fèi)。以德國(guó)大學(xué)為例，2002年投入在農(nóng)業(yè)教學(xué)及研究的經(jīng)費(fèi)就有4.653億歐元。而州政府主要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育系統(tǒng)的人事費(fèi)用、校舍建設(shè)和維修、行政管理等方面的費(fèi)用。通過(guò)有效的財(cái)政分級(jí)負(fù)責(zé)制度，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供了可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府鼓勵(lì)個(gè)人或企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)行捐助，增加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。

在“雙元制”職業(yè)教育模式中，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)。其中企業(yè)承擔(dān)約四分之三。企業(yè)所承擔(dān)的培訓(xùn)包括培訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)人員工資、受培訓(xùn)人的津貼和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)培訓(xùn)受到國(guó)家的鼓勵(lì)，培訓(xùn)費(fèi)可以抵交利潤(rùn)稅。

二、對(duì)我國(guó)開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的啟示

近年來(lái)，中央高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。今年中央一號(hào)文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要性又提升到一個(gè)新的高度。積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)工作，不但有利于當(dāng)前“三農(nóng)”工作的順利進(jìn)行，而且有利于增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（一）完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育立法

在我國(guó)，建立完善的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制，需要有可靠的法律保障。雖然我國(guó)已在1996年通過(guò)了職業(yè)教育法，也對(duì)職業(yè)教育管理體制、經(jīng)費(fèi)等做了規(guī)定，并且在2006年10月通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但是針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的全國(guó)性專門(mén)法案還是沒(méi)有的。而許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代以前就制定出了明確的農(nóng)業(yè)教育法案，從管理體制、培訓(xùn)內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)投入等多個(gè)角度規(guī)范農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。為了推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，我們有必要通過(guò)立法措施支持農(nóng)業(yè)教育事業(yè)，以立法的形式確立農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要地位，規(guī)定和鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）深化農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)

結(jié)合中國(guó)實(shí)際，深化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，突出農(nóng)民職業(yè)教育的職業(yè)性、層次性和實(shí)用性，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)方式。首先，加大組織專業(yè)人員深入農(nóng)村對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大技術(shù)培訓(xùn)班、示范班、函授、電視廣播授課等學(xué)習(xí)方式的覆蓋面，指導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)，獲得相應(yīng)職業(yè)技能。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的宣傳和推廣。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)科技入戶直通車、農(nóng)民科技書(shū)屋等方式深入推廣和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)，但推廣面還很有限，為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，增加國(guó)家在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的政策傾斜以及資金和技術(shù)投入還是有必要的。第三，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司的培訓(xùn)功能。由于農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)公司與農(nóng)民接觸的時(shí)間多，可鼓勵(lì)他們根據(jù)自己經(jīng)營(yíng)的主要產(chǎn)品進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)能力。

（三）保障農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資

發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育必須有可靠的經(jīng)費(fèi)保障。一方面，政府繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育投資力度，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提供物質(zhì)基礎(chǔ)。2004年新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項(xiàng)目中央財(cái)政資金預(yù)算額度為5000萬(wàn)元，并且在農(nóng)業(yè)科技3項(xiàng)費(fèi)用中投入了13.22億元。這些資金的注入有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投入，我們的投入還是比較低的。因此，各級(jí)政府在安排職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)必須保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，保證農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)等資金的科學(xué)使用，并且提供穩(wěn)定的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。另一方面，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社參與到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中來(lái)，通過(guò)相關(guān)的政策引導(dǎo)，使企業(yè)和個(gè)人愿意投資農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，這樣既增加了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，又有利于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的持續(xù)發(fā)展。

中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

蔣昕臻