貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平

2012年8月31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的決定。通過(guò)修改，首次以法律形式提出了農(nóng)技推廣的分類(lèi)管理原則，確立了國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評(píng)制度等提出具體要求；明確了多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織的法律地位，將農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員確定為農(nóng)技推廣體系的重要組成部分；加強(qiáng)了農(nóng)技推廣投入保障，建立推廣資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)定中央財(cái)政對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣給予補(bǔ)助，明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的測(cè)算方式與承擔(dān)責(zé)任，要求改善基層農(nóng)技人員的待遇和工作條件；強(qiáng)化了法律責(zé)任，明確與農(nóng)技推廣有關(guān)的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。修改后的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，針對(duì)性、約束性、可操作性顯著增強(qiáng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供了有力的法制保障，必將對(duì)加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊衷谡劦竭@部法律的實(shí)施時(shí)指出，深入貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，歸根結(jié)底要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。

要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，明確推廣服務(wù)內(nèi)容。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)推介發(fā)布制度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和推廣工作實(shí)際，分品種分區(qū)域遴選主導(dǎo)品種、主推技術(shù)，并向社會(huì)推介發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)民選擇優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)。各級(jí)各類(lèi)推廣單位要認(rèn)真做好技術(shù)推廣的試驗(yàn)示范工作，確保技術(shù)的先進(jìn)性、適用性和安全性。要堅(jiān)持自愿原則，尊重農(nóng)民意愿推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

要立足農(nóng)民的科技服務(wù)需求，構(gòu)建推廣服務(wù)機(jī)制。要健全農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)村入戶(hù)機(jī)制，依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，全面推行“包村聯(lián)戶(hù)”的工作機(jī)制和“專(zhuān)家—農(nóng)技人員—科技示范戶(hù)—輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)服務(wù)模式，構(gòu)建“科技人員直接到戶(hù)、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用新通道。

要發(fā)揮不同推廣主體的職能，拓寬推廣服務(wù)范圍。國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，履行好法定的公共服務(wù)職責(zé)。要積極推廣專(zhuān)家大院、科技特派員等服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位開(kāi)展公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，發(fā)揮其科技和人才優(yōu)勢(shì)，到農(nóng)村基層、生產(chǎn)一線(xiàn)建設(shè)試驗(yàn)示范基地，培訓(xùn)農(nóng)民和農(nóng)技人員，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。要通過(guò)各種鼓勵(lì)和扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)化服務(wù)組織結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，廣泛開(kāi)展品種引進(jìn)、農(nóng)資供應(yīng)、試驗(yàn)示范、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)。

要適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，創(chuàng)新推廣服務(wù)方式。要加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過(guò)新品種、新技術(shù)的配套組合和全程展示，引領(lǐng)農(nóng)民自覺(jué)應(yīng)用先進(jìn)科技，提高科學(xué)種養(yǎng)水平。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)技110、手機(jī)短信等現(xiàn)代服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，將先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有力的科技支撐。

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用是農(nóng)技推廣工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的立法目的。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法頒布實(shí)施為契機(jī)，以農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)為抓手，以“科技進(jìn)村入戶(hù)，助力增產(chǎn)增收”為主題，組織全國(guó)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位專(zhuān)家和70萬(wàn)農(nóng)技人員，深入開(kāi)展大聯(lián)合、大協(xié)作，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)村、入戶(hù)、到田，在農(nóng)村再掀“學(xué)科技、用科技、促雙增”的熱潮。

自1993年7月施行以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村改革的深化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的一些規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要，急需作出修改。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉指出，此次農(nóng)技推廣法經(jīng)過(guò)近20年實(shí)施后重新修正頒布，是我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展史上的一件大事，也是廣大農(nóng)民和70多萬(wàn)農(nóng)技推廣人員的期盼，對(duì)依法治農(nóng)、科教興農(nóng)都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職責(zé)。基于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作形成“一主多元”格局的形式，新法確立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的分類(lèi)管理原則，規(guī)定“公益性推廣與經(jīng)營(yíng)性推廣分類(lèi)管理”；構(gòu)建了多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，規(guī)定“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系”。確立國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，是此次修改的重要內(nèi)容。新法明確規(guī)定各級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行下列公益性職責(zé)：各級(jí)人民政府確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；植物病蟲(chóng)害、動(dòng)物疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)防；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)咨詢(xún)技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)資源、森林資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)測(cè)服務(wù)；水資源管理、防汛抗旱和農(nóng)田水利建設(shè)技術(shù)服務(wù)；農(nóng)業(yè)公共信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

因地制宜設(shè)立區(qū)域性推廣機(jī)構(gòu)。新法增加了可設(shè)立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的規(guī)定。新法規(guī)定：根據(jù)科學(xué)合理、集中力量的原則以及縣域農(nóng)業(yè)特色、森林資源、水系和水利設(shè)施分布等情況，因地制宜設(shè)置縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。同時(shí)新法還進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理體制，規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)管理為主或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主、縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的體制，具體由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位全為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗。為有效遏制非專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，占用業(yè)務(wù)人員編制問(wèn)題，新法規(guī)范了人員編制和結(jié)構(gòu)比例，規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)所服務(wù)區(qū)域的種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍和工作任務(wù)等合理確定，保證公益性職責(zé)的履行。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位應(yīng)當(dāng)全部為專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，縣級(jí)國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之八十，其他國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位不得低于機(jī)構(gòu)崗位總量的百分之七十。

同時(shí)，新法還規(guī)范了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的上崗資格。新法規(guī)定：國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，符合崗位職責(zé)要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)聘用的新進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有大專(zhuān)以上有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷，并通過(guò)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平考核。自治區(qū)、民族鄉(xiāng)和國(guó)家確定的連片特困地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，可以聘用具有中專(zhuān)有關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員或者其他具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的人員。

新修改的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法自2013年1月1日起施行。