寬帶提速背后

3月1日，北京聯(lián)通宣布逐步對北京全網(wǎng)寬帶用戶免費提速，網(wǎng)速將至少升級一倍。這被認為是對去年發(fā)改委等部門高調表態(tài)反壟斷的部分回應：去年11月，針對運營商的反壟斷調查、中國寬帶“速度慢、資費高”等問題，使中國聯(lián)通與中國電信備受輿論壓力。

而在這一次寬帶提速的背后，一場事關三家主體運營商運營格局，尤其是寬帶市場的戰(zhàn)略調整即將到來。

2月16日，在“2012年寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會”上，國家發(fā)改委高技術產業(yè)司副巡視員徐建平表示，國家發(fā)改委將會同工信部、財政部、科技部、國資委等多個相關部門成立寬帶中國戰(zhàn)略研究工作小組，共同組織開展寬帶中國戰(zhàn)略研究，加快推進寬帶網(wǎng)絡建設與發(fā)展，近期將啟動相關工作。

而除寬帶戰(zhàn)略本身之外，此次會議還特別提到了“積極研究建立電信普遍服務基金”、“積極研究出臺農村寬帶運營減免稅政策”，這被認為是將寬帶產業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，電信普遍服務基金也被認為是此次會議的亮點，2012年或將有實質性動作出臺。

3月7日，工信部部長苗圩亦再次強調，目前，寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)上升至國家層面，發(fā)改委、工信部等部委正在研究具體的規(guī)劃，爭取年底出臺。

“十二五”規(guī)劃中非常明確，中國寬帶戰(zhàn)略的主體目標是，到2015年末，城市家庭寬帶速率達到20兆以上，農村家庭寬帶速率達到4兆以上，東部發(fā)達地區(qū)省會城市家庭寬帶速率達到100兆。而2010年，工信部等部委所制定的目標當中，2011年的城市以及農村寬帶速率僅僅為8兆和2兆。

寬帶提速背后究竟意味著什么？招商證券分析師陳鵬在其報告中分析認為，寬帶戰(zhàn)略和普遍服務投資基金，還包括中國移動拿到固網(wǎng)運營牌照，以及寬帶投資預算落實等等一系列政策，而“這一攬子政策的影響不亞于電信重組”。

接近工信部的人士表示，當前寬帶中國戰(zhàn)略已經(jīng)成為工信部3月份的工作重點，而具體的戰(zhàn)略內容將于近期公布，但具體實施細則尚在研究之中。

多數(shù)專家仍然認為，在世界很多國家，寬帶戰(zhàn)略早已被作為國家戰(zhàn)略實施，由于對寬帶產業(yè)存在認識誤區(qū)以及相關聯(lián)的體制問題，寬帶中國戰(zhàn)略的落地與否還有待觀察。

遲來的寬帶戰(zhàn)略

2009年，中國工程院院士鄔賀銓曾在自己的“兩會”提案中建議將寬帶建設作為基礎設施投資，并著重提到了農村、偏遠地區(qū)的寬帶建設。

“但是那時候，寬帶建設的提議并未獲得足夠重視。中國在應對金融危機的4萬億元投資中沒有安排對信息基礎設施的內容，我國的寬帶化已經(jīng)落后?！?月6日，鄔賀銓對《財經(jīng)》記者說。他認為，寬帶戰(zhàn)略實施的關鍵依然在于政府對于寬帶產業(yè)的認識。

今年“兩會”，鄔賀銓提交的提案為《從戰(zhàn)略高度推進寬帶化建設》，希望寬帶戰(zhàn)略獲得更高的重視。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全球有112個國家和經(jīng)濟體都制定寬帶化發(fā)展規(guī)劃或出臺有關政策，而目前中國尚未正式公布國家寬帶戰(zhàn)略。

而對于中國寬帶速度不夠快的質疑則在最近屢屢見諸于報端。寬帶“速度”，即一般意義上的“網(wǎng)速”，成為普通消費者最容易理解的寬帶消費體驗的標準，也成為衡量寬帶發(fā)展狀況的指標之一，但實際上，兩者之間并不等同。

“就像北京擁有全國最寬的街道，但是卻保持了最長的擁塞時間?！北本┼]電大學經(jīng)濟管理學院執(zhí)行院長呂廷杰這樣比喻道。根據(jù)歐盟定義，下行速度超過144Kbps的總是在線服務的接入，就是寬帶，而根據(jù)FCC（Federal Communications Commission，美國聯(lián)邦通訊委員會，下稱FCC）定義，寬帶意味著下載速率為4兆，上行為1兆，可以實現(xiàn)視頻等多媒體應用，并同時保持基礎的Web瀏覽和E-Mail特性。

“網(wǎng)速”并不直接取決于寬帶“帶寬”。實際上，寬帶消費體驗，取決于網(wǎng)絡設備、數(shù)據(jù)類型、用戶數(shù)量、客戶機與服務器、因自然災害造成的故障率等，而在中國，尤以用戶數(shù)及客戶機與服務器的影響因素為重。

呂廷杰介紹，在歐洲部分國家，寬帶的帶寬幾乎都可以達到100兆，但實際上，忙時的寬帶消費體驗并不盡如人意。這是因為，在歐洲許多國家，不存在三網(wǎng)融合的限制條件，來自互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的電視節(jié)目在同一網(wǎng)絡中訪問傳輸，加之歐洲對知識產權的保護，更多節(jié)目和娛樂產品并不通過藍光、DVD方式發(fā)行，而是采用網(wǎng)絡之上的大數(shù)據(jù)包實現(xiàn)，這就導致了在網(wǎng)絡忙時，例如晚上黃金時段網(wǎng)絡的擁塞，從而導致忙時的“網(wǎng)速”并不高。

當下，中國“三網(wǎng)融合”計劃數(shù)年無功，豐富的應用類型和需求并未得到刺激，因此寬帶項目建設難以達到需求和建設的平衡。

“就像是一個小縣城來建設北京規(guī)模的車道，用戶需求確實可以得到滿足，但從成本角度衡量沒有必要。”呂廷杰認為，“三網(wǎng)融合”政策并未大量刺激流量消費，是寬帶建設緩慢的原因之一。

多位接受《財經(jīng)》記者采訪的電信專家及評論人士認為，此次寬帶中國戰(zhàn)略的再次提出，意味著寬帶建設已經(jīng)得到更多重視，盡管寬帶中國戰(zhàn)略是“十二五”專項規(guī)劃之一，但是并未上升為需要國務院常務會議通過的戰(zhàn)略高度。

2010年3月，F(xiàn)CC在征求美國民眾意見的基礎上，向美國國會提交了國家寬帶計劃實施細則。在這項計劃中，美國政府將寬帶定義為基礎設施：“就像一個世紀前的電一樣，寬帶是經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、全球競爭以及更好的生活方式的基礎。”

在此之前，2009年美國參眾兩院通過的最終版本7870億美元經(jīng)濟刺激計劃中，72億美元用于改善網(wǎng)絡寬帶，迄今已全面執(zhí)行，分發(fā)到美國各州。

在寬帶政策頒布較早的韓國，僅“光纖到戶”工程投資額即為245億美元，其中，韓國政府承擔15億美元。在近幾年的網(wǎng)絡基礎設施建設中，韓國政府對寬帶基礎設施的投資達到700億美元。

2011年2月，擁有最多寬帶用戶數(shù)目的中國電信自發(fā)地啟動了自己的寬帶提速項目，但目前，該計劃主要集中于城市地區(qū)。中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平認為，如果政府不在政策、資金方面給予實際的支持和引導，寬帶中國戰(zhàn)略就會降級為運營商的市場化行為。

普遍服務基金難題

寬帶戰(zhàn)略實施面臨的首要問題是政策和資金扶持?！?012年寬帶中國戰(zhàn)略服務信息化推進大會”上，重提電信普遍服務基金被看做是亮點之一。

早在1998年，當時的信息產業(yè)部即開始籌劃電信普遍服務基金，主要關注為農村的通信普遍服務提供成本補償。2002年6月，信息產業(yè)部正式向財政部送達了《建立電信普遍服務基金的可行性研究報告》，但十年時間過去，建立電信普遍服務基金依然沒有實質進展。

上世紀90年代，當時中國電信曾經(jīng)獨自承擔普遍服務，并采用內部交叉補貼方式實現(xiàn)。政策方面，政府也允許運營商采用收取市話初裝費政策、加速折舊政策來給予支持。當時的電話“村村通”工程即是通過市話初裝費和長途電話附加費補貼實現(xiàn)。

“那時候，通信行業(yè)收入的增長數(shù)倍于國家GDP增長速度，對于政府普遍服務的要求，運營商有能力承擔。但到2003年、2004年，通信業(yè)務收入增速逐漸慢下來?！眳瓮⒔苷f。

目前的寬帶建設，已經(jīng)不具備當初電話業(yè)務內部交叉補貼的可能性。寬帶資費已然偏高，資費降低的輿論壓力逐漸增大，而更重要的是，歷經(jīng)數(shù)次電信業(yè)重組，面對贏利模式并不清晰，尤其是在農村、偏遠地區(qū)寬帶成本難以收回的情況下，運營商沒有實施動力。

“一方面，電信運營商作為上市公司，要追求贏利，作為國有企業(yè)，又兼具國有資產保值增值的要求。但作為普遍服務，尤其是針對偏遠地區(qū)等寬帶成本高的地區(qū)，運營商對寬帶的建設投入則具有公益性質?！眳瓮⒔苷J為，面對此種情況，政府的責任和作用仍然應列為第一位，寬帶政策及其投融資導向不清晰是寬帶建設資金來源的根本問題。

中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳也認為，在實施寬帶戰(zhàn)略方面，國家依然沒有對電信運營商“公共企業(yè)”的性質做出明確定義。對此，北京郵電大學教授闞凱力建議將寬帶業(yè)務進行“網(wǎng)業(yè)分離”，即網(wǎng)絡建設與網(wǎng)絡業(yè)務分離的方式。但有分析認為，這種方式容易造成服務質量難把控、權責不清的弊病。

那么，如何對普遍服務進行資金支持？從國外普遍服務情況來看，實施普遍服務較為成功的運營商多采用普遍服務基金的方式，普遍服務基金又可分為國家直接補貼和給予提供普遍服務的企業(yè)補貼的方式。

在美國，普遍服務基金即是由運營商向電話用戶征收，上交州和聯(lián)邦財政，再分配給在高成本、低收益地區(qū)投資的運營商。同時，美國的普遍服務還通過收入補貼（即對低收入者進行貨幣補償）對消費者進行補償。

原中國電信總工程師韋樂平曾對媒體表示，要達到寬帶中國戰(zhàn)略的目標，以中國電信五年覆蓋2億用戶和20％用戶市場估算，中國電信需要投入建設費用2800億元。

巨大的寬帶投資從何而來？在面向運營商征收普遍服務基金的方案中，有建議提出給中國移動開放寬帶建設、運營的權利，當前只有重組之后劃歸中移動的中國鐵通具有寬帶建設和運營權。給中國移動發(fā)放寬帶牌照，可以使三大運營商形成提供普遍服務的競爭機制。

在最為關鍵的政府資金支持方面，據(jù)《財經(jīng)》記者了解，政府部門的出資意愿并不強烈。

鄔賀銓介紹，日本政府持有電信運營商NTT的34％股權，要求NTT必須提供普遍服務，并承擔約三分之一的成本，同時為普遍服務提供低息貸款。鄔賀銓認為，中國可考慮使用運營商上繳國資委的國有資本金來投入普遍服務，但財政部門對此并不認同。