住房信息聯(lián)網(wǎng)提速

溫家寶3月5日向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年將“加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展”。

這是中央政府首次將住房信息系統(tǒng)建設(shè)寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，住房信息系統(tǒng)已被“十二五”規(guī)劃確定為國(guó)家信息化重大工程建設(shè)項(xiàng)目，于2011年初正式立項(xiàng)。目前由中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司（600050.sh，下稱中國(guó)聯(lián)通）和中國(guó)電信集團(tuán)公司（00728.hk，下稱中國(guó)電信）負(fù)責(zé)實(shí)施。

住建部部長(zhǎng)姜偉新此前在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上指出，住房信息系統(tǒng)建設(shè)是2012年的工作重點(diǎn)，“要克服困難、加快推進(jìn)”。他表示，住房信息系統(tǒng)建設(shè)不僅對(duì)加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控有重要意義，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也將起到重要作用。

而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，住房信息系統(tǒng)建設(shè)是為改革房地產(chǎn)稅收制度，特別是擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)掃去障礙的第一步。一直以來(lái)，信息采集系統(tǒng)的不完善一直被認(rèn)為是房產(chǎn)稅推行的主要技術(shù)障礙。

按照國(guó)務(wù)院和住建部的要求，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)在今年6月30日前要實(shí)現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。各?。▍^(qū)）以及其他設(shè)區(qū)城市要加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取在今年年底前實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。

一位接近建設(shè)項(xiàng)目組的知情人士透露：“第一批20多個(gè)城市的住房監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)在春節(jié)前已經(jīng)建設(shè)完成，數(shù)據(jù)已經(jīng)報(bào)到了住建部?！?/p>

“三網(wǎng)”聯(lián)合

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，按照規(guī)劃，住房信息系統(tǒng)將將由住房監(jiān)測(cè)分析、住房公積金監(jiān)管、住房保障監(jiān)管三大應(yīng)用系統(tǒng)構(gòu)成，此外還包括系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控和安全管理中心。

由于涉及大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信兩家運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)實(shí)施此系統(tǒng)的建設(shè)，項(xiàng)目總投資超過(guò)6億元。分工上，中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)北方16個(gè)省份，中國(guó)電信負(fù)責(zé)南方16個(gè)省份，并將建成北京、成都兩個(gè)數(shù)據(jù)中心。運(yùn)行監(jiān)控和安全管理中心設(shè)在住建部辦公樓內(nèi)，承擔(dān)系統(tǒng)的運(yùn)維管理任務(wù)。

此系統(tǒng)完全建成后，將支持343個(gè)城市公積金管理中心、31個(gè)省級(jí)公積金監(jiān)管部門、287個(gè)城市住房管理部門、287個(gè)住房保障管理部門，共包含948個(gè)地方數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)。

據(jù)前述知情人士表示：“以前都是各地建立自己的系統(tǒng)，住建部并不掌握地方的情況。現(xiàn)在是把各地機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心，再聯(lián)入住建部的三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)中，技術(shù)上的難點(diǎn)就在這里?！睋?jù)他介紹，經(jīng)過(guò)2011年一年的技術(shù)方案論證、測(cè)試之后，此套系統(tǒng)的技術(shù)關(guān)口已完全打通。目前看來(lái)，三個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)里，保障房監(jiān)管系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單，難點(diǎn)在住房監(jiān)測(cè)和公積金監(jiān)管。特別是住房公積金監(jiān)管比較復(fù)雜，包括業(yè)務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)，還包括銀行的對(duì)賬系統(tǒng)等。

據(jù)了解，三大應(yīng)用系統(tǒng)包括各自的子系統(tǒng)，條目劃分詳盡，涵蓋了房地產(chǎn)市場(chǎng)、保障房市場(chǎng)以及住房公積金領(lǐng)域的詳細(xì)信息，既可以實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的全景式監(jiān)控，又可為政策出臺(tái)提供詳盡、科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。

其中，住房監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)包括住房市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析、房屋開(kāi)發(fā)預(yù)售監(jiān)管、房屋驗(yàn)收登記監(jiān)管、二手房交易監(jiān)管。

住房保障管理系統(tǒng)則包括住房保障監(jiān)督、住房保障項(xiàng)目規(guī)劃計(jì)劃管理房、保障房房源配置過(guò)程管理服務(wù)、保障房房源開(kāi)發(fā)過(guò)程管理。

住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)則包括資金賬戶監(jiān)管、資金流控管理、公積金業(yè)務(wù)內(nèi)控合規(guī)性監(jiān)管、住房公積金資金調(diào)劑業(yè)務(wù)、公積金運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等。

據(jù)了解，系統(tǒng)建立之后，每個(gè)城市的交易數(shù)據(jù)都會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸，“地方政府以前是知道市場(chǎng)情況的，但中央政府不知道。以后是買賣一套房子，住建部立刻就會(huì)知道，包括新成交住房和存量房的信息都可以看到”。前述知情人表示。

信息安全擔(dān)憂

在三大應(yīng)用系統(tǒng)中，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)最為復(fù)雜，但進(jìn)展最為順利。

知情人士透露，住房公積金監(jiān)管系統(tǒng)在今年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)100個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，6月30日之前將有60個(gè)城市率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

而在住房監(jiān)測(cè)分析、住房保障監(jiān)管兩大系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，阻力依然存在，進(jìn)展并不順利。

“好多城市的阻力非常大，找諸多理由，就是不配合。其中北京、大連等城市進(jìn)展比較緩慢?！币晃回?fù)責(zé)具體實(shí)施的項(xiàng)目組人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)。

正因如此，6月30日前將率先與住建部聯(lián)網(wǎng)的40個(gè)城市名單并未公布。在城市選取上，住建部此前給運(yùn)營(yíng)商列出了60個(gè)－80個(gè)城市名單。而住房保障監(jiān)管系統(tǒng)年內(nèi)目標(biāo)是聯(lián)網(wǎng)20個(gè)城市，但目前也僅完成五六個(gè)城市。

一位地方政府官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“地方政府擔(dān)心的是，信息安全是否有保障。”這樣的說(shuō)法也反映了很多地方城市的擔(dān)憂。

姜偉新此前在全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，試圖消除這種擔(dān)心，他表示，住建部將在制度、程序、軟件上加強(qiáng)設(shè)計(jì)與管理，確保信息使用安全。

姜偉新介紹，在設(shè)計(jì)上，系統(tǒng)設(shè)定為“一個(gè)人的住房信息系統(tǒng)要兩把鑰匙同時(shí)開(kāi)啟”，也就是說(shuō)，只有地方政府和住建部?jī)煞蕉纪馀鷾?zhǔn)之后，信息才能顯示出來(lái)，否則出來(lái)的只是不完整的信息。

“只有市委書(shū)記、市長(zhǎng)和住建部門負(fù)責(zé)人都同意，同時(shí)輸入，才能把某一個(gè)人的住房信息調(diào)出來(lái)。所以，市委書(shū)記、市長(zhǎng)盡管放心。”姜偉新說(shuō)。

負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)的人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，這三套系統(tǒng)并不接入互聯(lián)網(wǎng)，而且都是多層加密，很難破解?！斑@個(gè)系統(tǒng)是單向的，各地方政府只能看到自己城市的信息，而如果查詢或是修改都會(huì)留有記錄?！彼瑫r(shí)介紹，該系統(tǒng)已預(yù)留端口，今后將會(huì)與財(cái)稅、銀行、公安系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

姜偉新此前表示，這套信息系統(tǒng)將來(lái)建后，再加上銀行系統(tǒng)、財(cái)政系統(tǒng)、稅務(wù)系統(tǒng)的一些信息，和公安的一些信息系統(tǒng)，如果能統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上，就不必再采取類似“限購(gòu)”這樣行政色彩濃厚的調(diào)控手段了。

接近建設(shè)部的知情人士表示，從技術(shù)上看，住房信息系統(tǒng)可以做的事情很多，包括對(duì)房產(chǎn)調(diào)控政策和房產(chǎn)稅征收提供數(shù)據(jù)支持。

但目前看來(lái)，因?yàn)樯婕暗截?cái)產(chǎn)公開(kāi)問(wèn)題，這個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)放程度很可能有限。系統(tǒng)的初步應(yīng)用，可能僅僅是作為相關(guān)政策制定的依據(jù)。