“新四化”構(gòu)想

60年前，毛澤東、周恩來等老一輩中國領(lǐng)導(dǎo)人提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的國家發(fā)展理想（“老四化”）。經(jīng)過60年特別是近30年的改革發(fā)展，目標離我們越來越近。隨著時代的變化，國家的興盛，“四化理想”應(yīng)更為高遠，更加充實，更有時代特征。

為此，有必要提出“新四化”理想，筆者將其概括為：城市、產(chǎn)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化?！靶滤幕奔仁菍Α袄纤幕钡睦^承，仍包含“國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，更是對“老四化”的發(fā)展，將“農(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化”拓寬為“城市、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”。為何要提“新四化”？為何要提城市、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化？國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化有哪些新內(nèi)容？

新中國成立不久，國家一窮二白。當時沒有也不可能提出城市現(xiàn)代化概念，因為當時我國仍處在“三農(nóng)”占主體的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。改革以來城市人口增加很快，但農(nóng)村人口規(guī)模不斷擴大，到1995年達到峰值（8.59億）后才出現(xiàn)減少趨勢，而“8億農(nóng)民”的現(xiàn)實一直延續(xù)到本世紀初，直到2001年農(nóng)村人口首次降到8億以下。

在這60年中，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)是人口城市化。進入本世紀第二個十年，我國城市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)到新的發(fā)展階段。城市化率在2011年首次“破5”，達到51.27％。這意味著，由“三農(nóng)”主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)社會”結(jié)束，進入城市、市民主導(dǎo)的社會，城市發(fā)展從“量的擴大為主”轉(zhuǎn)為“質(zhì)的提升為主”，人口城市化開始轉(zhuǎn)向城市現(xiàn)代化。

這并不是說我國城市化任務(wù)已經(jīng)完成。按低于發(fā)達國家城市化目標水平測算，我國城市化率預(yù)計要到70％左右才會基本穩(wěn)定下來。在改革以來的32年中，前16年城市化率年均上升0.63個百分點，后16年年均上升1.39個百分點，未來10年－15年如果按年均1個百分點左右的速率上升，我國2020年的城市化水平將超過60％，到2030年達到70％左右，基本完成城市化任務(wù)。

但是，我國未來城市發(fā)展將不僅是人口城市化，更重要的是城市現(xiàn)代化。與城市化相比，城市現(xiàn)代化的內(nèi)容更加豐富，發(fā)展水平更高。首先是城市空間現(xiàn)代化，交通、公用設(shè)施和其他城市設(shè)施實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化，發(fā)展數(shù)字城市；其次是城市管理現(xiàn)代化，信息采集、運行檢測和調(diào)度、遠程控制實現(xiàn)自動化、智能化，發(fā)展智慧城市；其三是城市運行低碳化，建筑節(jié)能，三廢（廢水、廢氣、固體廢棄物）排放和回收實現(xiàn)綠色低碳化，發(fā)展生態(tài)城市；其四是市民生活現(xiàn)代化，市民的消費結(jié)構(gòu)檔次和生活品質(zhì)提高，出行便捷、舒適，發(fā)展高效城市。推進城市建設(shè)、發(fā)展和管理等方面的現(xiàn)代化，在“量”的擴張基礎(chǔ)上全面提高城市經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效率，控制城市病，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面實現(xiàn)國家現(xiàn)代化最基本內(nèi)容。

老一輩中國領(lǐng)導(dǎo)人在設(shè)計“四化”目標時，沒有也不可能提“產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”，因為在當時緊張的國際背景下，強國強軍必先強工，必須建立比較強大的工業(yè)體系，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化還沒提上議程。但半個多世紀后，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生翻天覆地變化，不僅發(fā)達國家以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要內(nèi)容的后工業(yè)化加快發(fā)展，而且我國面臨加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)。從這個角度看，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展在21世紀的戰(zhàn)略任務(wù)不只是農(nóng)業(yè)、工業(yè)現(xiàn)代化，還應(yīng)包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

本世紀所追求的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在四個方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場化、規(guī)?；蜋C械化，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式革命，實現(xiàn)由中小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，提高生物育種水平，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)有機化和無公害化，全面發(fā)展以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)支撐的綠色農(nóng)業(yè)；三是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)，農(nóng)村勞動力接受過中高等教育，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能現(xiàn)代化；四是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息化程度，提供及時的天氣預(yù)報和農(nóng)產(chǎn)品流通供求信息，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理信息化。

工業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在工業(yè)中先進制造業(yè)比重提高，以信息化帶動工業(yè)化，工藝自動化和智能控制水平快速提升，全面發(fā)展清潔、低碳生產(chǎn)，實現(xiàn)工業(yè)綠色化。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比快速提高，生產(chǎn)性、消費性服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。全面推進三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，既有利于提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競爭力，也有利于提高產(chǎn)業(yè)增長的質(zhì)量和效率。

隨著經(jīng)濟實力增強和國際地位顯著提高，我國國家安全空前重要，國防需求急劇擴大，應(yīng)當以更高的標準和要求來推進國防現(xiàn)代化。無論是防范和化解以周邊國土和?？沼虬踩{為基礎(chǔ)的國防安全風(fēng)險，還是防范全球化過程中隱藏的各種各樣且非常難以預(yù)測的軟戰(zhàn)爭風(fēng)險，在與我國利益攸關(guān)的地區(qū)和領(lǐng)域承擔(dān)更多國際責(zé)任，都迫使我國必須走強國必強軍的發(fā)展道路，必須加快發(fā)展能對新安全威脅做出迅速而有效反應(yīng)的武裝力量，必須加快軍隊的多功能化、機動化、電子化、信息化和智能化建設(shè)，加快發(fā)展非核武器，打造先進武器系統(tǒng)，全面推進國防綜合體現(xiàn)代化進程。

而加快國防綜合體現(xiàn)代化，有利于以高端制造為支柱的先進制造業(yè)和以尖端科學(xué)技術(shù)研發(fā)為支撐的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在用現(xiàn)代化武裝軍隊同時帶動民用工業(yè)和服務(wù)業(yè)高端化，加快民用品制造和服務(wù)的現(xiàn)代化進程；有利于優(yōu)化提升我國出口結(jié)構(gòu)水平，降低民品、提高軍品出口比重，適應(yīng)全球經(jīng)濟再平衡需要；有利于發(fā)揮我國白領(lǐng)工人低成本的比較優(yōu)勢，積極加入和影響全球國防安全品生產(chǎn)供應(yīng)鏈，拓寬未來中國發(fā)展空間，促進國民經(jīng)濟持續(xù)較快增長。

實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)和國防現(xiàn)代化關(guān)鍵要靠科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，要從根本上改變科技落后的現(xiàn)狀，特別是扭轉(zhuǎn)缺乏核心技術(shù)的格局，著力增強核心競爭力，全面建設(shè)創(chuàng)新型國家。未來10年－15年要加快推進電子化、信息化和智能化；加快發(fā)展新能源、新材料和生物科技；加快提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和國防綜合體的技術(shù)裝備和先進工藝水平；深化引進、吸收和集成創(chuàng)新，加強原始創(chuàng)新，全面提高技術(shù)創(chuàng)新的能力和水平。

現(xiàn)代化的核心是人的現(xiàn)代化，要加快人力資本的形成和發(fā)展，全面提高作為最活躍生產(chǎn)要素的勞動力的素質(zhì)。

到2020年全面建成小康社會時，每百萬人口中的RD人員應(yīng)從目前超過上中等收入國家水平基礎(chǔ)上進一步增加，與發(fā)達國家相比努力從目前不及一半增加到三分之二左右；將RD占GDP比重從目前不足1.8％提高到10年后接近或達到高收入國家2006年2.6％的水平。以人才的創(chuàng)造力推動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國家創(chuàng)新，以創(chuàng)新促進強國富民?！靶滤幕钡暮诵氖强茖W(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，城市、產(chǎn)業(yè)和國防現(xiàn)代化離不開科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化。

作者為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長