發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè) 促進扶貧開發(fā)

旅游扶貧是通過扶持具有旅游資源的貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、貧困農民脫貧致富、村莊環(huán)境改觀的一種新的扶貧模式。近年來，江西省上饒市通過實施大旅游戰(zhàn)略，促進了經(jīng)濟的快速增長，也給貧困鄉(xiāng)村帶來了顯著變化，充分顯示了其它扶貧手段所不具有的獨特優(yōu)勢和不可替代的作用，已成為貧困鄉(xiāng)村農民脫貧致富的最好扶貧主導產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，上饒市68.7萬貧困人口中，直接或間接從事旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的貧困人口就有13.5萬余人。

一、旅游扶貧的發(fā)展有效促進了貧困農民增收

1、發(fā)展旅游扶貧突出改變了貧困鄉(xiāng)村的落后面貌。在貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，大量基礎設施建設項目的投放，給貧困鄉(xiāng)村環(huán)境帶來的變化是顯而易見的。幾年前，玉山縣橫街鎮(zhèn)塘尾村除了一兩條蜿蜒的瀝青公路外，都是當?shù)剞r民用腳踩出來的羊腸小道。自被確定為“十二五”省定扶持貧困村后，該村把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為扶貧主導產(chǎn)業(yè)，將扶貧開發(fā)整村推進與新農村示范點建設相結合，累計整合各類資金230余萬元，先后完成了道路及里弄小巷硬化，村內外綠化、亮化和美化，使得整個村莊環(huán)境煥然一新，成為遠近聞名的三清山旅游“服務區(qū)”，僅2011年就接待游客4000余人次，綜合收入近60萬元，人均年增收近1500元。

2、發(fā)展旅游扶貧積極帶動了大量貧困農民就業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的帶動下，以“農家樂”服務為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為貧困農民提供了大量的就業(yè)崗位，大部分農民借此機遇，通過開辦農家樂，到旅游企業(yè)務工，到住宿餐館、旅游商店上崗，就地就近就業(yè)，靠自己的勞動獲取收入脫貧。扶貧開發(fā)工作重點村婺源縣浙源鄉(xiāng)慶源村旅游扶貧參與農家樂等旅游服務行業(yè)的有80余戶300余人，參與率達30％，人均年收入達到12000元以上。全省鄉(xiāng)村旅游示范點、“十二五”貧困村鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)內青村是緊鄰鄱陽湖國家濕地公園的淡水漁業(yè)村，自將旅游扶貧作為扶貧主導產(chǎn)業(yè)后，該村村民依托資源特色，開辦了一大批農家樂示范店，拓寬了農民的增收渠道。村民李愛琴一家原是貧困戶，在政府的扶持下開辦了一家以土雞為特色的農家樂，每逢節(jié)假日生意異常紅火，年收入5萬元以上。

3、發(fā)展旅游扶貧極大推動了貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著在貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的行業(yè)帶動優(yōu)勢愈發(fā)顯著，在旅游景區(qū)成功開發(fā)的同時，餐飲業(yè)、農副土特產(chǎn)品加工和包裝銷售、旅游紀念品開發(fā)，甚至房地產(chǎn)業(yè)、客運業(yè)等也蓬勃發(fā)展，民俗文化和民間藝術得到挖掘與展現(xiàn)，從而帶動了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整，找到了一條能夠發(fā)揮貧困鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、適合發(fā)展的新路子。“十一五”扶貧開發(fā)工作重點縣玉山縣紫湖鎮(zhèn)張嶺村緊鄰三清山風景區(qū)，2011年張嶺村接待游客就超過5萬人次，該村村民查春甫將四鄉(xiāng)八鄰生產(chǎn)的茶葉、筍干、小魚干、野生葛粉等特產(chǎn)以及竹木工藝品集中在一起開了一家三清山特產(chǎn)店，讓許多原來藏在深山人不識的特色農副產(chǎn)品賣出了高價錢，農副產(chǎn)品附加值不斷得到提升，查春甫不但自己成為了老板獲得了穩(wěn)定的收入，同時也帶動了周邊貧困群眾脫貧致富。

4、發(fā)展旅游扶貧徹底變革了貧困群眾思想觀念。通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅極大地促進了貧困農民增收致富和生產(chǎn)生活方式的變革，而且深刻地影響著貧困農民的思想觀念。貧困群眾以前過著農耕生活，交往范圍小，交往對象以親屬、鄰里為主，現(xiàn)在通過發(fā)展旅游扶貧，每天一開門就要面對來自天南海北、國內國外的游客。全方位開放的交往方式，取代了原來的封閉生活，眼界與從前大不一樣。貧困農民愈來愈渴望文化知識，更加追求健康生活方式，環(huán)保意識也顯著增強。在婺源縣江灣鎮(zhèn)江灣村、鄱陽縣團林鄉(xiāng)蛇山村等旅游扶貧發(fā)展較好的地方，處處干凈整潔的環(huán)境給人留下深刻印象，這與當?shù)厝罕娪兄鴱娏易杂X的環(huán)境保護、生態(tài)保護意識息息相關。

二、上饒市發(fā)展旅游扶貧的有利條件

1、當前十分有利的政策環(huán)境是發(fā)展旅游扶貧的有力保障。2009年，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育。2012年7月，國務院扶貧辦與國家旅游局又簽署了合作框架協(xié)議，將采取措施進一步扶持旅游扶貧的發(fā)展。江西省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作出了建設旅游產(chǎn)業(yè)大省和鄱陽湖生態(tài)旅游示范區(qū)的戰(zhàn)略決策，出臺了一系列扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，并在《江西省農村扶貧開發(fā)綱要(2011－2020年)》中，將旅游扶貧作為行業(yè)扶貧的一項重要舉措。上饒市委、上饒市政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，市第三次黨代會提出要把旅游業(yè)作為富民強市的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，建設“宜居、宜業(yè)、宜游”現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。在2010年出臺《關于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，建設全國旅游強市的決定》基礎上，2012年又制定出臺了《關于加快推進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的意見》。這一系列重大扶持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施的出臺為發(fā)展旅游扶貧提供了有力的保障。

2、貧困鄉(xiāng)村豐富的旅游資源是發(fā)展旅游扶貧的堅實基礎。上饒市自古享有“豫章第一門戶”、“四省通衢”之美譽，是江西對外開放的東大門，境內人文底蘊深厚，自然風光優(yōu)美，民俗風情濃郁，區(qū)位優(yōu)勢明顯。境內有世界自然遺產(chǎn)2處、世界地質公園1處、國家5A級景區(qū)1處、國家4A級旅游區(qū)9處、國家風景名勝區(qū)3處、國家森林公園9處、國家自然保護區(qū)2處、國家級鄉(xiāng)村旅游度假實驗區(qū)1處、國家濕地公園1處等優(yōu)秀景區(qū)，旅游資源分布的密度和豐富度全省名列前茅。而且上饒市很多貧困村均處于旅游風景區(qū)范圍內或周邊地帶，如鄱陽縣“十二五”205個貧困村中，具有生態(tài)漁村和生態(tài)山莊旅游資源的就有140多個村；婺源縣“十二五”26個貧困村，大多保持原生態(tài)的村莊面貌，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、古村旅游優(yōu)勢得天獨厚。

3、上饒市旅游市場的快速增長是發(fā)展旅游扶貧的難得機遇。自上饒市實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略以來，2011年接待國內外游客達2914.5萬人次，旅游綜合收入達215.38億元，保持了三年翻一番的迅猛發(fā)展速度，全市農家樂和漁家樂2.6萬家，旅游直接從業(yè)人員達30萬人，旅游業(yè)已成為惠及廣大百姓的大產(chǎn)業(yè)。上饒市旅游市場的初具規(guī)模，為發(fā)展旅游扶貧帶來了難得的機遇。

三、發(fā)展旅游扶貧進一步促民增收致富的幾點建議

1、政府主導是前提。旅游扶貧作為一種新的扶貧模式，必須采取政府主導、多輪驅動、多部門聯(lián)合推進的方法。要充分發(fā)揮政府在旅游扶貧規(guī)劃制定、資金投入、完善旅游基礎、公共服務配套設施等方面的作用，積極包裝一批扶貧效益佳、帶動性強的旅游扶貧項目，利用財政扶貧資金的杠桿作用吸引更多的外資、民資投入到貧困鄉(xiāng)村的旅游扶貧項目建設中。扶貧、旅游等政府相關職能部門要強化協(xié)調、管理、服務職能，形成一套行之有效的管理和服務機制，對旅游扶貧產(chǎn)業(yè)給予長期的經(jīng)濟、技術和政策支持。

2、規(guī)劃制定是先導。上饒市貧困鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，如果要保持旅游扶貧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，防止出現(xiàn)一哄而上、產(chǎn)品雷同、布局混亂、破壞資源、污染環(huán)境等問題，就必須要把實施旅游扶貧戰(zhàn)略作為貧困鄉(xiāng)村扶貧主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)的一項重要內容，立足貧困鄉(xiāng)村旅游資源實際，按照當?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃，結合山水資源、歷史文化、特色農產(chǎn)品基地、新農村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因地制宜，科學合理地編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，對有旅游資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)、村進行整體規(guī)劃設計，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性、整體性和延續(xù)性。

3、環(huán)境整治是基礎。鑒于上饒市旅游扶貧還處于初級階段，旅游資源比較豐富的地區(qū)大多基礎設施條件比較落后。為此，要結合新農村建設的開展，大力推進貧困鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，在各級政府部門統(tǒng)一指導下加大水、電、路、通信等農村基礎設施的建設力度，積極完善鄉(xiāng)村旅游接待服務設施，切實提升管理和服務水平，創(chuàng)造良好旅游環(huán)境，打造文明和諧、清新亮麗的旅游形象，充分滿足旅游者的多層次需求，逐步將貧困村打造成“村容整潔，環(huán)境優(yōu)美，民居美化，生活文明，人與自然和諧共處”的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游農莊，為加快貧困區(qū)域生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4、資金投入是關鍵。要充分利用當前各種扶持政策，形成政府、集體、投資商、農民以及其他成分多種投資主體構成的旅游扶貧運作模式。通過實施小額扶貧到戶貼息貸款、扶貧貼息貸款為旅游扶貧提供信貸支持，尤其對開展農家樂旅游和鄉(xiāng)村休閑生態(tài)游的貧困農戶，要充分利用“兩項制度銜接”有利政策，進一步加大資金扶持力度，滿足他們發(fā)展旅游經(jīng)營的融資需求。對于旅游資源豐富的貧困村，可采取以資源入股、產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股等形式，打造一批盈利能力強的旅游扶貧項目，以股份分紅的形式讓村集體以及貧困群眾直接獲益。

5、人才培養(yǎng)是根本。發(fā)展旅游扶貧不僅需要各類經(jīng)營管理人才，還需要旅游產(chǎn)品開發(fā)、市場信息分析、農家菜肴研究等多方面的專業(yè)人才。作為扶貧部門要通過開展“雨露計劃”轉移培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、實用技能培訓、定向培訓等方式，選擇正規(guī)的培訓機構，將對旅游經(jīng)營管理者特別是農家旅館、農家樂從業(yè)人員以及導游、講解員、廚師、餐廳和客房服務等從事旅游扶貧產(chǎn)業(yè)的人員作為培訓的重點，提高他們的服務水平，輪流組織他們到旅游成熟景區(qū)實地學習考察，學習旅游政策、市場動態(tài)、經(jīng)營管理和操作程序、環(huán)境教育等專業(yè)知識和相關知識，下工夫建設一支素質高、專業(yè)能力強的旅游扶貧人才隊伍，使人才能引得進、留得住。同時，還要加強對貧困地區(qū)當?shù)剞r民的鄉(xiāng)村旅游和環(huán)境意識的教育，營造和諧親善的旅游環(huán)境，著力促進旅游發(fā)展，達到有效增加農民收入的目的。

責任編輯：上官濤