江西省大余縣扶貧開發(fā)工作的回顧與思考

一、扶貧開發(fā)工作基本概況

江西省大余縣屬扶貧開發(fā)非重點縣，“十五”以來，先后有50個村被列為省級扶持貧困村。自國家實施“八七”扶貧攻堅以來，大余縣認(rèn)真貫徹落實中央、省、市扶貧開發(fā)戰(zhàn)略整體部署，于上世紀(jì)末完成了由貧困向基本溫飽過渡的階段性跨越。進入新世紀(jì)，認(rèn)真實施“一體兩翼”扶貧工程，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，積極探索扶貧開發(fā)新模式，著力尋求扶貧開發(fā)與小康建設(shè)有效結(jié)合新途徑，進一步推動了全縣貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會較快發(fā)展。農(nóng)村貧困人口由2000年底的5.8萬人下降到0.73萬人，下降了87.4％，貧困農(nóng)民人均純收入由2001年底的762.8元增加到2011年底的1645元。

1、著力實施整村推進，促進了扶貧工作重點鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文化、社會事業(yè)綜合發(fā)展。2001年以來，大余縣將整村推進扶貧開發(fā)作為解決區(qū)域貧困和個體貧困并存問題、增加貧困群眾經(jīng)濟收入的最有效途徑，共投入整村推進項目資金1913萬元，在50個村實施了參與式整村推進扶貧項目，村均扶貧資金投資強度60萬元，已有28個村全面完成了建設(shè)任務(wù)。

2、尋求新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合點，改變貧困村整體面貌。2005～2007年，我們以新農(nóng)村建設(shè)為契機，通過財政扶貧資金的牽引作用，整合各類涉農(nóng)資金，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好的成效。共為12個新農(nóng)村試點投入財政扶貧專項資金220萬元，通過財政扶貧資金的大力支持，加快了試點村新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進貧困村整體面貌較大改變。

3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，拓寬貧困農(nóng)戶增收路子。用發(fā)展產(chǎn)業(yè)來促貧困戶增產(chǎn)增收。2008年，我們向七個省市掛點單位、企業(yè)發(fā)出了征求意見函，通過廣泛征求意見后，決定先在省市單位掛點的七個村進行試點。2009年，每年每個省、市定點單位，對掛點扶貧村10戶貧困戶進行產(chǎn)業(yè)扶貧，每戶3000元幫扶資金，進行短平快的種養(yǎng)幫扶，實行五步走：一是選好被幫扶人；二是選好產(chǎn)業(yè)扶貧項目；三是履行合同，明確責(zé)任，被幫扶戶要與村委會簽訂幫扶合同，明確對方的權(quán)力和義務(wù)，再就是明確村干部每人幫扶兩戶的責(zé)任狀，明確產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)的具體承諾和獎懲辦法；四是幫扶貧困的資金主要用于解決種苗物資和技術(shù)防疫，貧困戶主要是投工投勞和可能的部分配套資金；五是資金實行滾動使用，從小到大，所賺利潤歸被幫扶戶所有。通過一年的幫扶，戶均增收3000到6000元不等。

4、加大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高貧困農(nóng)戶致富本領(lǐng)。一是緊緊圍繞服務(wù)于縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)、縣支柱產(chǎn)業(yè)，按照“企業(yè)出單，政府買單，農(nóng)民選單，培訓(xùn)機構(gòu)做單”的方式，通過“流動”課堂，實現(xiàn)了“零距離就業(yè)”的目標(biāo)。二是通過輸送貧困戶、低收入戶子女到贛州遠(yuǎn)大職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校、贛州技師學(xué)院、贛州農(nóng)校等學(xué)校學(xué)習(xí)，實現(xiàn)“輸送一人，致富一家”的目標(biāo)。2005年以來共投入財政扶貧資金45.56萬元輸送學(xué)員68人。

5、廣泛動員社會各界參與幫扶，形成“大扶貧”格局。一是組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶工作。2006年，以縣委、縣政府名義下達(dá)了開展領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對幫扶工作的文件，一定三年，不脫貧不脫鉤。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與到結(jié)對幫扶工作當(dāng)中，為結(jié)對貧困戶送去技術(shù)、資金、信息，幫助他們制定脫貧計劃。二是開展定點幫扶工作。2002年以來，省、市直單位、企業(yè)定點幫扶工作陸續(xù)開展，為加快貧困戶脫貧致富步伐，進一步改善農(nóng)民居住環(huán)境起到了重要作用。三是動員社會各界力量幫帶。社會各界的廣泛參與已經(jīng)成為一種重要的扶貧資源，在貧困地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

二、扶貧開發(fā)存在的困難和問題

通過幾年的建設(shè)，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的交通、水利、衛(wèi)生、教育等方面得到了顯著改善，但仍有一部分人未能擺脫困境，扶貧開發(fā)仍然面臨很多困難和問題，主要有以下幾個方面：

一是貧困程度深，脫貧任務(wù)重、難度大。目前，全縣年人均純收入2300元以下農(nóng)村貧困人口還有12341戶46943人，分布在全縣105個村，且多在偏遠(yuǎn)山區(qū)。同時，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路的村民小組有190個，不通公路的自然村有418個，四級以下等外公路625.419公里；不通自來水行政村71個、村民小組863個、自然村711個，不通自來水戶數(shù)19563戶，不安全飲水人口6.24萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.9％；8個村小組、9個自然村、2408戶不通電。這些都是生活在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地帶的貧困群體，其中許多人只有通過移民搬遷才能解決溫飽，扶貧工作難度大、成本高。

二是致貧因素復(fù)雜，農(nóng)村溫飽不穩(wěn)定問題突出。目前，除自然條件差、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等因素外，致貧致困的突發(fā)性因素依然很多，一遇天災(zāi)病患都可能使脫貧人口重新變?yōu)樨毨丝?，這部分人口長期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機的影響，使致貧因素更趨復(fù)雜化、多元化。

三是礦產(chǎn)資源枯竭給周邊地區(qū)的扶貧工作增加了難度。一是直接導(dǎo)致周圍群眾的勞務(wù)收入急劇減少。二是大面積返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，由于無法在短期內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使原來的高收入地區(qū)變成了貧困地區(qū)，高收入人口變成了貧困人口。

四是部分農(nóng)民生存環(huán)境惡劣。據(jù)統(tǒng)計，我縣仍然有60個村6160人生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)等自然條件惡劣的地區(qū)。一方面地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、庫區(qū)等地區(qū)安全隱患大，急需搬遷；另一方面這些地區(qū)自然條件差，增收能力弱，且扶貧投入大效益低，亟待易地搬遷移民安置。

三、加大扶貧開發(fā)工作力度的意見和建議

鑒于我縣目前的貧困現(xiàn)狀，建議從以下幾個方面給予加大扶持力度。

1、進一步加大對面上貧困人口的扶持力度。新世紀(jì)扶貧以來，國家將扶貧開發(fā)的重點放在了貧困鄉(xiāng)和貧困村，開展了以貧困村為主戰(zhàn)場的單元式扶貧，非重點村的貧困人口將長期得不到有效扶持，從而導(dǎo)致一些非重點村的貧困人口比扶貧后的重點村貧困人口更多。因此，建議采取以貧困人口扶持為重點的扶貧開發(fā)方式，綜合考慮不同區(qū)域的自然環(huán)境特點、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)育程度等因素，堅持因地制宜、實事求是、分類指導(dǎo)，分區(qū)域推進扶貧開發(fā)工作。

2、進一步整合各類涉農(nóng)資金，重點向貧困村傾斜。一是由于貧困村經(jīng)濟薄弱，致使鄉(xiāng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品不能及時快速進入山外市場，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。二是由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，導(dǎo)致了抗災(zāi)能力弱，一遇災(zāi)年，因災(zāi)致貧、返貧形勢嚴(yán)峻。三是上級每年的財政扶貧資金僅有10萬元，相對于重點村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，可謂杯水車薪。

3、加大領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部幫扶貧困戶的力度。從致貧原因分析，我縣貧困人口主要由以下8類人員構(gòu)成：因自然災(zāi)害造成貧困的有4198人，占貧困人口總數(shù)的8.94％；因病造成貧困的有14513人，占貧困人口總數(shù)的30.92％；因殘喪失勞動能力造成貧困的有4470人，占貧困人口總數(shù)的9.52％；因子女讀書造成貧困的有3369人，占貧困人口總數(shù)的7.18％；因缺乏技術(shù)造成貧困的有3414人，占貧困人口總數(shù)的7.27％；因缺少勞動力造成貧困的有5731人，占貧困人口總數(shù)的12.21％；因缺少生產(chǎn)資金造成貧困的有6343人，占貧困人口總數(shù)的13.51％；其他原因造成貧困的有4905人，占貧困人口總數(shù)的10.45％。要使貧困人口在短期內(nèi)脫貧，只有充分發(fā)揮黨員干部的幫、扶、帶作用。

4、進一步加大產(chǎn)業(yè)的扶持力度。上級每年下?lián)艿馁Y金主要用于扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對于貧困戶直接增收的產(chǎn)業(yè)扶持較少，建議能否發(fā)揮掛點單位、部門優(yōu)勢，通過單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三位一體”模式，開展產(chǎn)業(yè)扶持到戶工程，促進貧困戶脫貧致富。

責(zé)任編輯：邵猷芬