緊抓新機遇 明確新任務(wù) 開創(chuàng)新一輪扶貧和移民工作新局面

去年底全省扶貧開發(fā)工作會議后，省委、省政府把新一輪扶貧開發(fā)列入了重點抓好的大事之一。為深入推進(jìn)這項工作，省委、省政府又于7月6日在上饒召開了全省扶貧開發(fā)推進(jìn)會，國務(wù)院扶貧辦也于7月10日召開了全國扶貧辦主任會議，都對今年上半年的扶貧開發(fā)形勢進(jìn)行了深刻分析，對下半年以及今后一個時期推進(jìn)扶貧開發(fā)作出了新的部署。特別是上個月國務(wù)院出臺了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》，給我省全面推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)帶來了歷史性機遇，也提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。所以，這次全省扶貧和移民辦主任會議非常重要，還邀請了省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組部分成員單位到會。希望通過這次會議，把國家和省委、省政府的精神傳達(dá)好、學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好，尤其是要研究好貫徹落實的具體措施。下面，我就扶貧開發(fā)上半年的工作成效和下半年的工作重點，講幾點意見。

一、各級扶貧和移民部門工作扎實有效，貫徹落實中央、全省扶貧開發(fā)工作會議部署開局良好

一是突出了原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場，“四個一”組合式扶貧重大舉措得到較好落實。按照省委、省政府“四個一”組合式扶貧的安排，各級扶貧和移民部門積極跟進(jìn)服務(wù)，主動協(xié)調(diào)落實。上半年，省(軍)級領(lǐng)導(dǎo)及省直部門、國有企業(yè)深入定點扶貧的原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)調(diào)研累計達(dá)724人次，指導(dǎo)38個縣研究扶貧攻堅和振興發(fā)展項目373個，涉及各行各業(yè)、有關(guān)企業(yè)以及社會資源、群眾投資投勞等各條渠道投入預(yù)計可達(dá)99億多元，并已落實準(zhǔn)備實施項目109個。同時，當(dāng)年省財政專項支持38個縣每縣1000萬元資金已于4月5日下達(dá)到縣，經(jīng)省政府審定，省扶貧和移民辦會同省財政廳專門制定了《省級支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)化專項資金使用管理辦法》。截止6月底，38個縣確定當(dāng)年資金扶持項目402個，已撥付項目資金6800多萬元。

二是認(rèn)真組織了國定羅霄山特困片區(qū)規(guī)劃的編制，完成片區(qū)規(guī)劃并提前上報國家審批。各相關(guān)市縣扶貧和移民部門會同發(fā)改部門，共同組織落實了我省國定羅霄山片區(qū)17縣市的片區(qū)規(guī)劃編制工作，在相關(guān)部門的密切配合下，于3月下旬完成了縣級規(guī)劃的編制。省扶貧和移民辦與省發(fā)改委在全面匯總、論證縣級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣泛征求省直相關(guān)行業(yè)部門的意見，認(rèn)真修改完善，于6月底前編制完成了《羅霄山片區(qū)(江西)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，經(jīng)省政府審定后上報了國家，比國家部署的時間提前了1個月。

三是加大了扶貧開發(fā)民生工程任務(wù)的實施力度，扶貧開發(fā)重點工作扎實推進(jìn)。遵照省政府今年民生工程的部署，上半年各級扶貧和移民部門重點推進(jìn)了三項扶貧開發(fā)工作。全省3400個貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)繼續(xù)扎實推進(jìn)，省級先期下達(dá)了扶持貧困村財政扶貧資金3.4億元，并在全省落實了100個貧困村整村推進(jìn)的示范點。移民扶貧突出了避災(zāi)移民搬遷重點任務(wù)，各地在核定避災(zāi)搬遷對象、幫助搬遷對象安全渡汛、落實安置點及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，做了大量艱苦細(xì)致的工作，共核定避災(zāi)移民搬遷對象12760戶、59808人，占年計劃任務(wù)的99.7％，并落實了251個集中安置點，已有5047人搬遷入住新居，省級第一批移民搬遷財政扶貧補助資金12240.55萬元已于6月下達(dá)到縣，相關(guān)市縣的配套資金正在陸續(xù)到位。“雨露計劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)深入發(fā)展，并在4個重點縣開展了“雨露計劃”實施方式改革試點，依托南昌女職學(xué)校選擇部分貧困村實施了“一村三師”(茶藝師、幼師、電子商務(wù)師)培訓(xùn)扶貧項目等，截止6月底，全省實施“雨露計劃”培訓(xùn)2.7萬多人，完成年計劃任務(wù)的76％。

四是健全完善了各方支持扶貧開發(fā)的責(zé)任體系，大扶貧格局進(jìn)一步鞏固發(fā)展。根據(jù)我省新一輪扶貧開發(fā)形勢任務(wù)的要求，提請省委、省政府調(diào)整加強了省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；按照全省新十年扶貧開發(fā)《綱要》的部署，提請省委、省政府制定了實施《綱要》的行業(yè)部門責(zé)任分工，提請省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了督促落實扶貧開發(fā)任務(wù)及責(zé)任的《考核辦法》。同時，大力推進(jìn)了社會扶貧，爭取國家新增安排包商銀行到我省鄱陽、余干定點扶貧，在我省21個重點縣定點扶貧的中直單位和央企達(dá)到10個，實現(xiàn)了對我省重點縣的全覆蓋；抓好了291個省直黨政部門、省直屬企事業(yè)單位以及市、縣部門單位的定點扶貧，全省各級承擔(dān)定點扶貧任務(wù)的部門單位達(dá)到3700多個，對3400個貧困村實現(xiàn)了全覆蓋；積極爭取了社會各界扶貧援助，上半年僅各級扶貧和移民部門直接爭取的社會扶貧捐助資金及物資就近1億元。

五是積極爭取了國家的政策支持，中央下達(dá)我省扶貧資金規(guī)模有了較大增長。截止目前，已爭取國家下達(dá)我省中央財政扶貧發(fā)展資金69086萬元，落實中央彩票公益金9000萬元扶持我省13個老區(qū)重點縣和原中央蘇區(qū)縣實施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點項目，兩項中央扶貧資金共落實78086萬元，比上年增加了1.3億多元，增長20％以上。隨著下半年爭取落實國家其他專項扶貧資金，我省全年爭取國家扶貧資金的規(guī)模及增幅還會有所擴大。

以上取得的明顯工作成效，為貫徹落實中央、全省扶貧開發(fā)工作會議的戰(zhàn)略部署開好了局、起好了步，凝聚了全省各級扶貧和移民部門的艱辛努力。這里，特向各級扶貧和移民部門及廣大干部，及對此項工作給予大力支持的省市各級部門致以敬意并表示問候!

二、突出工作重點，奮力落實新一輪扶貧開發(fā)工作任務(wù)

深入推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)，總體要按照中央、全省扶貧開發(fā)工作會議及其頒發(fā)農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》的部署抓好落實。立足我省的實際，就是要瞄準(zhǔn)438萬貧困人口和3400個貧困村，以穩(wěn)定解決溫飽、盡快脫貧致富為首要任務(wù)，保持貧困地區(qū)群眾收入增長高于全省農(nóng)民收入平均增幅，促進(jìn)貧困農(nóng)村基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，加快實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁三保障”扶貧目標(biāo)；就是要以贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)為主戰(zhàn)場實施扶貧攻堅，確保2－3年發(fā)生明顯變化，取得階段性突破和進(jìn)展，為到2020年建成惠及全省人民的全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

當(dāng)前，各地重點要按照全國扶貧辦主任會議的精神和全省扶貧開發(fā)推進(jìn)會議的部署，統(tǒng)籌安排好下半年的扶貧開發(fā)工作，進(jìn)一步加大扶貧攻堅、加快發(fā)展的推進(jìn)力度，以確保完成今年扶貧開發(fā)各項工作任務(wù)的新業(yè)績，迎接和慶祝黨的十八大勝利召開。這里，對各級扶貧和移民部門下半年的工作，著重強調(diào)以下幾項工作重點。

1、找準(zhǔn)在實施贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展國家戰(zhàn)略中的工作定位。國發(fā)[2012]21號《若干意見》對支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展制定了高含金量的特殊政策，是我省贏得國家政策支持、加快振興崛起的又一重大戰(zhàn)略平臺。根據(jù)[2012]21號《若干意見》對贛南等原中央蘇區(qū)明確的“全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)”首要戰(zhàn)略定位，各級扶貧和移民部門要找準(zhǔn)工作定位，以強烈的大局觀念和責(zé)任意識，迅速把思想行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策上來，統(tǒng)一到省委、省政府召開動員大會和制定《實施意見》的總體部署上來。要牢牢把握重大歷史性機遇，抓緊做好與國務(wù)院扶貧辦的對口銜接工作，把爭取和落實國家傾斜支持贛南等原中央蘇區(qū)扶貧攻堅的特殊政策，作為當(dāng)前及今后一個時期工作的重中之重，積極主動地爭取國務(wù)院扶貧辦在重大規(guī)劃、重大政策、重大項目、重大資金以及加強革命老區(qū)扶貧攻堅先行先試工作等方面給予及時指導(dǎo)和大力支持。要按照中央、我省的戰(zhàn)略決策，抓緊完善贛南等原中央蘇區(qū)扶貧攻堅的規(guī)劃和部署，謀劃打造一批基礎(chǔ)作用強、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟效益好、群眾受益廣的重大扶貧項目，集中力量打好贛南等原中央蘇區(qū)扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保為全省、全國革命老區(qū)的扶貧開發(fā)、群眾脫貧致富、全面建設(shè)小康社會積累經(jīng)驗，提供示范。

2、爭取國家盡快審定批準(zhǔn)實施羅霄山片區(qū)(江西)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。這項工作，省直相關(guān)部門要共同抓緊工作落實進(jìn)度。省扶貧和移民辦要加強對國家審定我省已上報片區(qū)規(guī)劃的跟蹤問效工作，并積極主動地搞好與湖南省的工作協(xié)調(diào)。近日，省直有關(guān)部門都要對口前往國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家民政部等部門進(jìn)行匯報溝通，力爭在三季度末、確保在進(jìn)入四季度后，國家批準(zhǔn)我省啟動實施《羅霄山片區(qū)(江西)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》。

3、確保基本完成全省避災(zāi)移民搬遷任務(wù)。目前汛期已過，避災(zāi)移民搬遷安置建房及安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入了便于施工的黃金期。各地要在認(rèn)真總結(jié)去年已完成避災(zāi)移民搬遷4萬人工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實今年全省避災(zāi)移民搬遷工作電視電話會議的部署，進(jìn)一步鞏固上半年工作的成果，在下半年全力加快今年6萬人避災(zāi)移民搬遷的實施進(jìn)度。各地要每半月向省扶貧和移民辦報告一次工作進(jìn)度，省扶貧和移民辦要通過《全省避災(zāi)移民搬遷工作動態(tài)》簡報，定期通報各地實施進(jìn)度情況。12月底前要完成搬遷移民新房建設(shè)，完善安置點的基本配套基礎(chǔ)設(shè)施。明年春節(jié)前要完成避災(zāi)移民搬遷入住新居，全面落實省委、省政府提出的用兩年時間基本完成全省避災(zāi)移民搬遷這一重大民生工程任務(wù)。

4、緊密結(jié)合全省實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程推進(jìn)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。近日，省委、省政府出臺了《關(guān)于實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程的若干意見》，并決定每年通過財政投入、集成投入、企業(yè)和社會捐贈、群眾投資投勞等方式集成籌集50億元，用于5000個村點的新農(nóng)村建設(shè)，每個村點投入將達(dá)到100萬元，這是我省加快建設(shè)富裕和諧秀美江西、全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平的又一重大決策部署。針對全省3400個貧困村尤其是地處原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個縣的2790個貧困村發(fā)展特別落后的現(xiàn)狀，省委、省政府在全省扶貧開發(fā)推進(jìn)會上已明確部署實施和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程傾斜支持貧困村，重點支持贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)，到2015年新農(nóng)村建設(shè)村點布局要基本實現(xiàn)對貧困村的全覆蓋。各地扶貧和移民部門要積極主動地與本地黨委農(nóng)工部、新農(nóng)村建設(shè)辦公室搞好工作協(xié)調(diào)和銜接，今年下半年要落實本地貧困村到2015年的新農(nóng)村建設(shè)村點布局年度安排計劃，以促進(jìn)貧困村整村推進(jìn)與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程緊密結(jié)合，確保2-3年內(nèi)貧困村整村推進(jìn)抓出新的特色，創(chuàng)造新的經(jīng)驗，展現(xiàn)社會主義新農(nóng)村和諧秀美的嶄新面貌。

5、落實深入推進(jìn)扶貧攻堅、加快發(fā)展的督促檢查與工作考核。按照全省扶貧開發(fā)推進(jìn)會的部署，省扶貧和移民辦要會同省委農(nóng)工部，從規(guī)劃制定、資金投入、政策落實、項目實施、工作進(jìn)度以及各級各部門履行責(zé)任制等方面，抓緊建立和落實對全省特別是對原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)38個縣扶貧攻堅、加快發(fā)展的情況調(diào)度制度及督促檢查措施，年底要形成專題工作報告報省委、省政府。同時，按照中央、我省制定的實施扶貧開發(fā)《綱要》責(zé)任分工及《考核辦法》的規(guī)定，省扶貧和移民辦要認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要密切配合，共同組織好我省實施新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)《綱要》的首次年度考核工作，確保我省向國家交上一份圓滿的工作答卷。

這次會議的主題是傳達(dá)貫徹全國、全省深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的精神，各級扶貧和移民部門在下半年及今后一個時期的工作中務(wù)必抓好落實。同時，還要統(tǒng)籌推進(jìn)水庫移民工作，重點是要嚴(yán)格執(zhí)行好新增移民補償安置政策，落實好移民后扶直補政策，實施好移民村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展后扶項目，特別是今年要召開黨的十八大，各地務(wù)必高度重視移民穩(wěn)定工作，及時發(fā)現(xiàn)、排查和化解涉及穩(wěn)定的苗頭性問題。相信通過各級扶貧和移民部門的再接再厲，一定能夠不斷開創(chuàng)我省扶貧開發(fā)與水庫移民各項工作協(xié)調(diào)推進(jìn)的新局面。

責(zé)任編輯：上官濤