大力支持、扶持實(shí)體書店發(fā)展

未來，中國的實(shí)體書店會(huì)繼續(xù)在滿足群眾文化需求中發(fā)揮自身獨(dú)有的作用。

中央十七屆六中全會(huì)首次將“深化文化體制改革”作為中共中央全會(huì)主要議程，并首次提出“社會(huì)主義文化強(qiáng)國”目標(biāo)，并推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。在這種文化大發(fā)展、大繁榮的背景下，圖書發(fā)行業(yè)作為傳播知識(shí)和文化的渠道，其重要性不言而喻，尤其是圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，更是關(guān)乎廣大人民群眾切實(shí)的文化需求。特別是在近兩年，很多實(shí)體書店紛紛倒閉的情況下，以實(shí)體書店為代表的圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)也一度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

在2012年全國兩會(huì)期間，實(shí)體書店特別是民營實(shí)體書店的發(fā)展問題也毫無懸念地再次成為討論的焦點(diǎn)。實(shí)體書店的發(fā)展態(tài)勢究竟怎樣？柳斌杰署長在兩會(huì)期間所提出的“總署將采取三項(xiàng)政策措施扶持民營書店發(fā)展”，以及“民營書店減稅減租今年出政策”等相關(guān)工作進(jìn)度如何？就此，我們采訪了國家新聞出版總署副署長閻曉宏。

“總署將全力扶持實(shí)體書店發(fā)展，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

出版廣角：前段時(shí)間某些知名品牌的民營實(shí)體書店倒閉所引發(fā)的對(duì)實(shí)體書店生存的思考，現(xiàn)在出現(xiàn)了兩種聲音，救還是不救？有人認(rèn)為既然是書店就要遵循市場規(guī)律，讓其優(yōu)勝劣汰地發(fā)展；有人則認(rèn)為對(duì)于書店，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)其文化屬性，不能純粹地以經(jīng)濟(jì)的角度來看實(shí)體書店，面對(duì)眾多消失的書店，眾多愛書人與從業(yè)者呼吁拯救書店，減免稅收。您是怎么看待這個(gè)問題的？總署針對(duì)民營書店的相關(guān)扶持工作的進(jìn)度如何？

閻曉宏：從前年到去年，有一些實(shí)體書店倒閉關(guān)張，其中還有一些比較有影響力的品牌書店，引起了社會(huì)多方面的關(guān)注。很多媒體都在報(bào)道書店，書店確實(shí)和我們的文化生活息息相關(guān)，是我們的精神家園，與人們心中的文化情結(jié)緊密相連。很多媒體在這方面做了很多正面的報(bào)道，這反映了人們對(duì)書店文化價(jià)值的認(rèn)同，大多數(shù)人都不是把書店單純作為一個(gè)經(jīng)營單位來看待，也表達(dá)了人們對(duì)書店的深切情感和深入思考。

從政府部門來看，新聞出版總署一直重視、關(guān)心和支持實(shí)體書店的健康發(fā)展，為推動(dòng)實(shí)體書店建設(shè)我們做了一些工作，主要有：

第一，根據(jù)出版發(fā)行銷售的社會(huì)需求，制訂規(guī)劃，推動(dòng)書店的建設(shè)和發(fā)展。按照《新聞出版業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》，到“十二五”末，全國范圍內(nèi)千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)提高到0.13個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有書屋”的目標(biāo)。

第二，加大完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把書店作為基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)扶持。比如在9個(gè)省的“東風(fēng)工程”里，國家就有一部分資金專門用于出版物基層發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；在“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)中，有的地方在農(nóng)家書屋建立圖書代銷點(diǎn)方便群眾。我們鼓勵(lì)推動(dòng)圖書發(fā)行向社區(qū)延伸，向基層延伸，既可以降低經(jīng)營成本，也方便讀者購書，滿足人民群眾的文化需求。

第三，積極會(huì)同有關(guān)部委研究扶持書店發(fā)展的政策措施，爭取使實(shí)體書店享受到相關(guān)優(yōu)惠政策。2011年6月，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的通知》，要求各地要充分認(rèn)識(shí)出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的重要意義，在城鄉(xiāng)建設(shè)和文化建設(shè)規(guī)劃中必須保證有足夠的出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，政府在推動(dòng)各類零售書店建設(shè)方面給予政策、資金、占地等方面的支持。住建部門在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊城改造過程中，將按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，預(yù)留包括出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的各類公共服務(wù)設(shè)施用地?！锻ㄖ穼?duì)推進(jìn)各類零售書店的建設(shè)有積極的推動(dòng)作用，下一步重點(diǎn)是抓好落實(shí)。各地也采取了很多積極措施扶持實(shí)體書店發(fā)展，如上海市政府最近投入1500萬，加強(qiáng)基層發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)和城市實(shí)體書店建設(shè)；北京成立了出版發(fā)行聯(lián)盟，政府投入資金支持實(shí)體書店建設(shè)；福建廈門市也有這方面政策，很重視實(shí)體書店發(fā)展。

但是從現(xiàn)在看，我們還做得不夠，主要是民營書店利潤薄弱、稅負(fù)重的問題還比較嚴(yán)重，政策扶持力度還不夠。今年，總署將全力扶持實(shí)體書店發(fā)展，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“兩會(huì)”期間，柳斌杰署長對(duì)下一步扶持實(shí)體書店發(fā)展提出了要求：一是在出版物銷售方面實(shí)行減稅、免稅政策；二是政府財(cái)政給專營圖書的民營書店以適當(dāng)補(bǔ)貼；三是在房屋租金方面將出臺(tái)政策。目前，我們正在積極推進(jìn)這些工作。

“在當(dāng)前這樣一個(gè)現(xiàn)代化的城市化進(jìn)程中，在城市發(fā)生巨大變化的過程中，需要積極地思考實(shí)體書店怎么適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，怎么生存，怎么適應(yīng)讀者需求，而這種思考從來沒有像今天這樣積極而主動(dòng)，抱怨聲反而少了很多，這是非常好的現(xiàn)象?！?/p>

出版廣角：很多人把實(shí)體書店的困境和壓力歸于一方面不斷上漲的人力和房租成本，另一方面則是網(wǎng)絡(luò)書店的巨大沖擊，在銷售量下滑和成本上漲的兩頭夾擊下，實(shí)體書店越來越不堪重荷，舉步維艱。很多人不看好實(shí)體書店的發(fā)展，對(duì)實(shí)體書店的發(fā)展持不樂觀的態(tài)度。您能否結(jié)合工作實(shí)際，預(yù)估一下實(shí)體書店的發(fā)展前景？

閻曉宏：總署一直都很關(guān)注實(shí)體書店的發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量基本保持平穩(wěn)發(fā)展，而且略有增加。截至2010年年底，全國共有各類實(shí)體書店167882個(gè)，比2005年增加了8374家，2010年的實(shí)體書店數(shù)量是五年來最高的。社會(huì)普遍認(rèn)為書店數(shù)量在減少，主要原因是關(guān)閉的民營書店規(guī)模已形成品牌，如光合作用、第三極等，都是一些知名度比較高的店，社會(huì)的關(guān)注度很高。

總的來說，我仍然看好實(shí)體書店的發(fā)展。這幾年來，很多情況都在向好的方向發(fā)展：第一，政府層面和社會(huì)公眾都能認(rèn)識(shí)到實(shí)體書店的文化價(jià)值，這一點(diǎn)逐步形成共識(shí)；第二，各項(xiàng)相關(guān)政策支持都在跟進(jìn)，有些政策到位了，有些還沒到位，但是總體上呈現(xiàn)出一個(gè)好的態(tài)勢；第三，實(shí)體書店自身也在思考創(chuàng)新經(jīng)營模式，而這種思考，是以“崇高的文化精神”為前提的。最近，美國一雜志評(píng)選了世界20家最美書店，中國就有三家，其中北京兩家，臺(tái)北一家。這種美，是文化的美，是有氣質(zhì)的美，這些氣質(zhì)昭示了書店承載文化的魅力。對(duì)于實(shí)體書店來說，在當(dāng)前這樣一個(gè)現(xiàn)代化的城市化進(jìn)程中，在城市發(fā)生巨大變化的過程中，需要積極地思考實(shí)體書店怎么適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，怎么生存，怎么適應(yīng)讀者需求，而這種思考從來沒有像今天這樣積極而主動(dòng)，抱怨聲反而少了很多，這是非常好的現(xiàn)象。

而事實(shí)上，各地也開始出現(xiàn)了很多好的做書店的方法。大家目前會(huì)擔(dān)心書店越來越少，我的判斷是書店會(huì)越來越多，但書店的形態(tài)會(huì)發(fā)生變化。今后，將會(huì)形成大型書城、專業(yè)書店以及社區(qū)便民書店組成的立體銷售覆蓋的書店格局，多層次、多角度方便讀者。比如在社區(qū)建立的便民書店，是一個(gè)文化休閑的場所，能滿足更多讀者的多樣性文化需求。如2011年12月，四川新華文軒以連鎖商超的模式進(jìn)入北京市場，目標(biāo)是五年內(nèi)達(dá)到1萬家的目標(biāo)，在流通領(lǐng)域反響強(qiáng)烈。而隨著“農(nóng)家書屋”網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的日趨完善，借此平臺(tái)進(jìn)行圖書銷售也將成為一種方式。值得思考的是，在網(wǎng)絡(luò)書店發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢的今天，亞馬遜卻開始建設(shè)實(shí)體書店，這種現(xiàn)象是不是也給了我們一些啟示。很多書店創(chuàng)新書店經(jīng)營模式，諸如社區(qū)書店、超市書店等混搭經(jīng)營，可以滿足讀者多樣化的需求，我認(rèn)為這也是可行的。因此，我對(duì)中國實(shí)體書店未來發(fā)展充滿信心，書店會(huì)繼續(xù)在滿足群眾文化需求中發(fā)揮自身獨(dú)有的作用。

“發(fā)行工作要面向基層，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)‘兩個(gè)拓展’，想方設(shè)法走入社區(qū)、走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在便民、惠民上多做文章，千方百計(jì)讓讀者在最省錢、最便捷的情況下買到自己想要的書，努力滿足群眾文化需求?！?/p>

出版廣角：如果說實(shí)體書店的發(fā)展還有很開闊的空間，那么對(duì)未來我國發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，總署又是如何統(tǒng)籌規(guī)劃的？

閻曉宏：從建設(shè)出版強(qiáng)國、有效滿足讀者日益提高的文化產(chǎn)品需求角度來看，我們的發(fā)行工作還有很大的拓展空間。賣書人講賣書成本，購書人也講購書成本?，F(xiàn)在有些購書人認(rèn)為購書成本高，其中有貨幣成本，也有時(shí)間和精力的成本。從這些角度看，我們就能理解現(xiàn)在一些實(shí)體書店倒閉的原因。這其中并不僅僅是因?yàn)榈昝孀饨鹳F，還有一些原因，比如交通、服務(wù)等原因。

因此，發(fā)行工作要面向基層，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)“兩個(gè)拓展”，想方設(shè)法走入社區(qū)、走入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在便民、惠民上多做文章，千方百計(jì)讓讀者在最省錢、最便捷的情況下買到自己想要的書，努力滿足群眾的文化需求。特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，滿足農(nóng)民朋友的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

目前我國城市銷售網(wǎng)點(diǎn)是16.78萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是2.658萬家，城市網(wǎng)點(diǎn)是鄉(xiāng)村的6倍，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市人口。另外，從圖書銷售角度來看，目前我國城市網(wǎng)點(diǎn)銷售額是農(nóng)村銷售額的4.18倍，也就是說，城市網(wǎng)點(diǎn)用6倍網(wǎng)點(diǎn)數(shù)賣出的書只有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的4.18倍，這說明農(nóng)村的購書空間比較大。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，像浙江的出版物小連鎖就有很大的生命力；有的地方正嘗試在農(nóng)家書屋建立圖書代銷點(diǎn)，使農(nóng)家書屋成為既能提供免費(fèi)圖書閱讀，又可以提供圖書銷售服務(wù)的公共文化服務(wù)平臺(tái)。我們要積極支持?jǐn)U大農(nóng)村圖書網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，要特別重視發(fā)展各種形式的圖書連鎖經(jīng)營，鼓勵(lì)并支持圖書銷售進(jìn)入超市、社區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這既具有適當(dāng)規(guī)模，又能夠降低經(jīng)營成本，提供便捷文化服務(wù)，滿足人民群眾的文化需求。

“無論是實(shí)體書店還是網(wǎng)絡(luò)書店，都應(yīng)該理性發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去贏得市場?！?/p>

出版廣角：您剛才提到了如今的網(wǎng)絡(luò)書店發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。雖然亞馬遜開始興建實(shí)體書店，但是，在網(wǎng)絡(luò)書店的發(fā)展背景下，實(shí)體書店的作用和地位也確實(shí)出現(xiàn)了一些變化。您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)書店和實(shí)體書店二者能否和諧共生呢？

閻曉宏：對(duì)于實(shí)體書店和網(wǎng)絡(luò)書店的問題，我認(rèn)為兩者是可以并行發(fā)展的。實(shí)體書店未來發(fā)展空間還是很大的。雖然大家都在討論國外實(shí)體書店倒閉了很多，但從我了解的情況看，比如日本，現(xiàn)在它們的實(shí)體書店呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢，而在這之前，日本經(jīng)歷過書業(yè)大崩潰的階段。所以，面對(duì)我們今天實(shí)體書店的發(fā)展情況，我們不能一味地用消極的眼光看待實(shí)體書店未來的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)書店作為新興的銷售渠道，有其時(shí)代必然性，但不能滿足所有人的需求。實(shí)體書店和網(wǎng)絡(luò)書店不是排斥的關(guān)系。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)書店，政府要支持和規(guī)范，使其健康有序發(fā)展；而對(duì)于實(shí)體書店，政府也要大力支持。這是由中國的國情決定的。目前，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，五十歲以上群體將在中國占據(jù)越來越大的比重，這部分人的閱讀購買習(xí)慣還是比較適應(yīng)實(shí)體書店。所以，我認(rèn)為，經(jīng)過多方面的努力，實(shí)體書店還是會(huì)健康發(fā)展的，即使在幾十年以后，實(shí)體書店也不會(huì)消亡。另一方面，實(shí)體書店和網(wǎng)絡(luò)書店二者都互有長短，可以相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)書店有很多優(yōu)勢是實(shí)體書店要學(xué)習(xí)的，比如給讀者提供便捷高效的服務(wù)，但網(wǎng)絡(luò)書店在給讀者提供舒適、良好的文化體驗(yàn)環(huán)境上還是比不了實(shí)體書店。

出版廣角：網(wǎng)絡(luò)書店頻頻以價(jià)格戰(zhàn)來進(jìn)行市場競爭，這也是導(dǎo)致實(shí)體書店生存困境的一個(gè)重要因素。圖書價(jià)格一時(shí)成為人們關(guān)注的敏感詞匯。您認(rèn)為，如何應(yīng)對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)書店無序的價(jià)格戰(zhàn)？總署及有關(guān)管理部門在規(guī)范電子商務(wù)方面有沒有相應(yīng)的解決辦法？

閻曉宏：近年來，由于出版物市場誠信缺失，圖書價(jià)格制度不完善，價(jià)格戰(zhàn)、折扣戰(zhàn)等惡性競爭擾亂了出版物市場秩序，圖書銷售幾乎無利可圖，社會(huì)各界對(duì)出版物價(jià)格合理性也提出質(zhì)疑。中小實(shí)體書店普遍生存困難，群眾對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示，不少文化名人也紛紛通過人大建議、政協(xié)提案呼吁加強(qiáng)治理。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)價(jià)格戰(zhàn)的問題，我們也在和相關(guān)部門積極溝通協(xié)商解決。發(fā)改委對(duì)這個(gè)問題也很重視，對(duì)解決該問題正在進(jìn)行積極的研究論證。

針對(duì)圖書價(jià)格這個(gè)敏感問題，我們希望讓公眾能真正認(rèn)識(shí)了解到圖書價(jià)格的形成機(jī)制，讓讀者能了解到一本書的背后都有包括作者、出版者、發(fā)行者等出版產(chǎn)業(yè)各個(gè)鏈條的付出和成本，讀者對(duì)這些也應(yīng)該有知情權(quán)。我們要公正地告訴讀者，中國目前的圖書價(jià)格還是比較低的，不能把書的價(jià)格當(dāng)成紙張的價(jià)格來看待，在紙張上承載著的文化是圖書更有價(jià)值的東西。

總署對(duì)電子商務(wù)的態(tài)度是積極支持他們健康發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，這點(diǎn)很重要。但是如果網(wǎng)絡(luò)書店低于成本銷售，總署持反對(duì)態(tài)度，也不符合國家法律，我們要和有關(guān)部門共同規(guī)范。我也希望無論是實(shí)體書店還是網(wǎng)絡(luò)書店，都應(yīng)該理性發(fā)展，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)去贏得市場。