領(lǐng)跑在文化體制改革之路

2012年2月17日全國文化體制改革工作會議在山西太原召開。中共中央政治局常委李長春對會議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記“三加快一加強(qiáng)”的要求，以組織實(shí)施《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》為重要抓手，加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)，毫不動搖地把文化改革發(fā)展繼續(xù)推向前進(jìn)。

新聞出版業(yè)是有中國特色社會主義文化的主陣地，是改革創(chuàng)新的排頭兵，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，也是文化建設(shè)的領(lǐng)跑者。2011年，新聞出版總署緊緊圍繞黨中央的決策和部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記“三加快一加強(qiáng)”的指示精神，根據(jù)李長春同志提出的“三改一加強(qiáng)”的要求，按照中央加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則，狠抓落實(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)新聞出版體制改革各項(xiàng)工作，新聞出版工作在進(jìn)一步深化改革方面邁出了新步伐。

三大國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司格局初現(xiàn)

2011年，出版?zhèn)髅狡髽I(yè)“三改一加強(qiáng)”工作取得了新進(jìn)展，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合重組取得了新成效。根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)中央國有大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司的意見》，在繼續(xù)做好進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)中國出版集團(tuán)公司和中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司的同時，新聞出版總署積極推進(jìn)組建中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司的工作。在各方努力下，2011年7月19日，以中國科學(xué)出版集團(tuán)有限責(zé)任公司為主體，由人民郵電出版社和電子工業(yè)出版社參股共同組建的中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司正式掛牌，這標(biāo)志著我國出版業(yè)在國家層面上的人文、教育和科技三大國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司的格局已經(jīng)形成。

國有出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司在中國出版行業(yè)的發(fā)展中，起著舉足輕重的作用，他們體現(xiàn)著文化交流、教育傳播、科技傳播這三大文化工作中的重要元素。在改革中，他們一方面圍繞中心，服務(wù)大局，推出一系列代表國家意志和水平的出版物，撐起中國出版的大旗；另一方面勇于進(jìn)取，加大企業(yè)制度建設(shè)，旨在通過改革實(shí)現(xiàn)下一個騰飛。

“中國出版集團(tuán)有一個明確的目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是文化，不是產(chǎn)業(yè)。出版企業(yè)的本質(zhì)不是數(shù)字增長，是內(nèi)容創(chuàng)新。我們一定要把這個企業(yè)做大做強(qiáng)，但是我們的戰(zhàn)略眼光始終是文化貢獻(xiàn)。”

——譚躍（中國出版集團(tuán)總裁）

在過去10年里，中國出版集團(tuán)“走出去”工作成效顯著，國際傳播能力不斷增強(qiáng)。2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國出版集團(tuán)版權(quán)輸出總量由2003年101項(xiàng)增長到498 項(xiàng)，同比增長393%；出版物進(jìn)口由2003年9027萬美元增長到17116.16萬美元，同比增長89.61%；出口由2003年702萬美元增長到1080.94萬美元，同比增長54%；海外分支機(jī)構(gòu)數(shù)量由2003年23家增加到29家，初步形成跨國、跨所有制海外出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)，為集團(tuán)國際化戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)。這些工作成效恰好符合中國出版集團(tuán)長期研究的三個問題：第一個就是區(qū)分好現(xiàn)代西方對于中國文化特殊需求和普遍需求；第二個做好充分的內(nèi)容準(zhǔn)備，能在普遍需求來的時候有所貢獻(xiàn)；第三個人才問題大于產(chǎn)品問題。

“我始終認(rèn)為做大做強(qiáng)的世界出版?zhèn)髅綐I(yè)的力量有三種。第一種力量就是資本的力量。第二種力量是資源的力量。第三種力量是技術(shù)的應(yīng)用。中國為什么沒有這種有影響力的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)？個人覺得這幾個方面都還做得不夠?！?/p>

—— 李朋義（中國教育出版集團(tuán)總經(jīng)理）

中國教育出版集團(tuán)重組的目的在于上市融資，然后做強(qiáng)主業(yè)，做大主體，真正做到擁有資本的力量、資源的力量和技術(shù)的應(yīng)用，這個發(fā)展的方向是按照“有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢，打造核心競爭力；有利于構(gòu)建集團(tuán)化管理體系，增強(qiáng)集團(tuán)管控力；有利于企業(yè)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，提升綜合效益水平”的原則，它對推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部資源整合工作起著積極的意義。中國教育出版集團(tuán)上市后的主要目標(biāo)有：第一，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)教材國家隊的地位，主要是從幼兒園到小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，打造一系列的精品教材；第二，技術(shù)改造，重點(diǎn)打造數(shù)字化的圖書，開發(fā)多媒體出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、電子書包、資源數(shù)據(jù)庫等產(chǎn)業(yè)，成為利用多種媒體為教師教學(xué)、科研和學(xué)生學(xué)習(xí)提供解決方案的綜合教育服務(wù)商。

“和改革開放前三十年相比，我們的人已經(jīng)走出去了，我們的版權(quán)走出去步伐也很快，但是我們的產(chǎn)品走出去、服務(wù)走出去、資本走出去這些方面應(yīng)該說還有很大的提升空間?！?/p>

——柳建堯（中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)總裁）

2011年，中國科學(xué)出版集團(tuán)出版圖書超過一萬種，大概占全國圖書出版總數(shù)的3%左右。中國科學(xué)出版集團(tuán)輸出的版權(quán)大概三千種，主要集中在我們國家比較擅長或達(dá)到先進(jìn)水平的自然科學(xué)領(lǐng)域，例如數(shù)學(xué)、新材料、化學(xué)化工，這些學(xué)科大多都是我國跟國際水平差距不大，甚至在某些領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平的學(xué)科。但是國際科學(xué)熱點(diǎn)，例如納米材料科學(xué)、信息技術(shù)科學(xué)這類圖書卻很難吸引外國的出版商引進(jìn)版權(quán)。從國民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域來看，中國總是在產(chǎn)業(yè)達(dá)到國際水平以后，才有能力通過產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)資本走出去，實(shí)行本地化經(jīng)營。由于目前中國出版業(yè)面臨西強(qiáng)我弱的局面，其發(fā)展蛻變的過程不是短時間能改變的，中國科學(xué)出版集團(tuán)堅持著：一方面，出版企業(yè)承擔(dān)著振興中華文化，傳輸中華文化的使命；另一方面，不僅僅要把中國的作者、中國科學(xué)家所創(chuàng)造的知識傳輸出去，也要實(shí)現(xiàn)本地化經(jīng)營，投資到國外企業(yè)。

從上市中做大，在上市里做強(qiáng)

2011年，長江出版集團(tuán)、鳳凰傳媒、浙報傳媒、中原出版?zhèn)髅降?家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)成功上市。其中，2011年11月30日，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏辖凰綊炫?，募集資金44.8億元，成為目前規(guī)模最大的文化傳媒類上市公司。中國出版集團(tuán)傳媒股份公司、中國教育出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰竞椭袊萍汲霭鎮(zhèn)髅焦煞萦邢薰救抑醒氤霭鎮(zhèn)髅郊瘓F(tuán)也正在積極進(jìn)行上市的籌備工作。中國南航集團(tuán)文化傳媒股份有限公司、南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、半島傳媒股份有限公司、知音傳媒股份有限公司、北京掌趣科技股份有限公司等多家出版?zhèn)髅狡髽I(yè)已經(jīng)遞交了上市申請，有望于近期實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。目前，全國出版?zhèn)髅皆诰硟?nèi)外上市企業(yè)已達(dá)49家，拓展了投融資渠道，壯大企業(yè)實(shí)力。

2011年以來，特別是黨的十七屆六中全會召開之后，國內(nèi)A股市場文化傳媒產(chǎn)業(yè)板塊漲勢兇猛，業(yè)績喜人。其中，2011年10月，天舟文化連續(xù)4個交易日漲停，股價從13.75元飆升至20.13元。

“企業(yè)有各種類型和各種標(biāo)準(zhǔn)，在中國受到大眾普遍關(guān)注和接受的一個標(biāo)準(zhǔn)是上市。我們通過股份制改造，首先是為了把這個企業(yè)打造成一個上市企業(yè)，我們的最終目的就是讓它成為發(fā)展規(guī)模比較好，中國公認(rèn)的知名企業(yè)?！?/p>

——龔曙光（中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司董事長）

從中南傳媒剛剛發(fā)布的2011年度業(yè)績快報看，公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入58.57億元、利潤8.60億元，分別同比增長23%、34%，總資產(chǎn)達(dá)108.90億元。中南傳媒的母公司湖南出版投資控股集團(tuán)2011年營業(yè)收入與利潤總額比上年分別增長20%、37%，總資產(chǎn)達(dá)142億元。在過去的2011年里，中南傳媒還入圍全國文化企業(yè)30強(qiáng)，躋身《財富》中國最大企業(yè)集團(tuán)500強(qiáng)，圖書、報刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體各板塊和印制、發(fā)行各環(huán)節(jié)全面發(fā)展。上市之后，中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)最大的收獲主要集中有兩點(diǎn)：第一，把中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)打造成為不僅有良好的知名度，而且還需要有美譽(yù)度的企業(yè)，把它推向了業(yè)內(nèi)、業(yè)外，特別是推向廣大的讀者市場。第二，中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)獲得了跟世界傳媒企業(yè)平等合作的機(jī)會和可能。

“作為上市公司，它既有拿到這些錢的快感，同時必須考慮如何把這些錢用好，包括怎樣建設(shè)一個真正有效的、高效的新的企業(yè)制度？對于鳳凰來說也是在思考當(dāng)中。”

——周斌（江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)總經(jīng)理）

2011年11月30日，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)控股的鳳凰傳媒成功上市，成為六中全會后文化產(chǎn)業(yè)IPO第一起案例。此次IPO發(fā)行5.09億股，融資44.79億元，超募17.17億元，扣除中介費(fèi)用等發(fā)行費(fèi)用，實(shí)際融資43.18億元，創(chuàng)下業(yè)界多項(xiàng)紀(jì)錄。江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)通過成功上市，并對集團(tuán)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員進(jìn)行整合，產(chǎn)業(yè)鏈得到了梳理優(yōu)化，戰(zhàn)略目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確，這一系列舉措標(biāo)志著江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)繼續(xù)朝著向“總量翻一番，市值五百億”的目標(biāo)前進(jìn)。

“我們利用資本平臺來獲得資金，獲得資源，目的不是錢，而是為了把我們企業(yè)做得更規(guī)范、更優(yōu)質(zhì)，為了把我們的主業(yè)，我們應(yīng)該做的事情做得更好?！?/p>

——周文（江西出版集團(tuán)董事長）

2009年4月，江西出版集團(tuán)在全國率先啟動“轉(zhuǎn)企、改制、上市”“三步并作一步走”工作；同年7月，集團(tuán)與江西信江實(shí)業(yè)有限公司正式簽署了重組鑫新股份的戰(zhàn)略合作備忘錄，并在年底全部完成集團(tuán)所屬企事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。2010年4月，經(jīng)過中國證監(jiān)會上市公司并購重組委審核，江西出版集團(tuán)重組“鑫新股份”獲得有條件通過；同年10月，江西鑫新實(shí)業(yè)股份有限公司更名為中文天地出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽?011年4月，經(jīng)上海證券交易所批準(zhǔn)，“*ST鑫新”正式更名為“中文傳媒”。至此，江西出版集團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、重組上市工作全部完成。經(jīng)過一年的運(yùn)行，中文天地出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰具M(jìn)一步挺拔主業(yè)，完善了編、印、發(fā)、供產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)經(jīng)營活動已經(jīng)步入健康快速發(fā)展軌道，顯示出強(qiáng)大的活力和后勁。截至2011年12月31日，“中文傳媒”總市值93.14億元，集團(tuán)持股市值68.92億元，占74%，“中文傳媒”股票價值、市盈率等主要指標(biāo)表現(xiàn)良好。

“我們看一下在世界五百強(qiáng)企業(yè)里，沒有一家是出版企業(yè)，世界五百強(qiáng)最后一家企業(yè)，它的規(guī)模要比世界出版前五十強(qiáng)還要大得多，但是文化是個大產(chǎn)業(yè)，如果要做強(qiáng)做大出版，一定要實(shí)現(xiàn)出版的產(chǎn)業(yè)升級，也就是說要跟整個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來?！?/p>

——李學(xué)謙（中國少年兒童新聞出版總社社長）

中國少年兒童新聞出版總社（簡稱中少總社）是由有61年歷史的中國少年報社和有57年歷史的中國少年兒童出版社合并組建的出版社。在半個多世紀(jì)的歷史中，中少總社為新中國的少年兒童新聞出版事業(yè)做出過不可磨滅的貢獻(xiàn)，但進(jìn)入21世紀(jì)以后，中少總社的發(fā)展滯后，甚至落后于有的地方少兒出版社。中少總社在“十二五”和“十三五”期間的發(fā)展需要完成兩個轉(zhuǎn)變。第一，由傳統(tǒng)少兒出版事業(yè)單位向現(xiàn)代少兒出版集團(tuán)轉(zhuǎn)變，這個轉(zhuǎn)變正在有條不紊地進(jìn)行。第二，由少兒出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)向少兒文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。中少總社在“十三五”期間會有一個自主發(fā)展目標(biāo)，即以傳媒為基礎(chǔ)骨干的一個少兒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。少兒閱讀體驗(yàn)就是中少總社為“十三五”下的一步棋，其目的就是構(gòu)建少兒發(fā)展的渠道和品牌。

“我們在資源整合前提下提出來走專業(yè)化出版之路。所謂的走專業(yè)化出版之路，我們把它定位成三大板塊，就是人才、勞動社會保障、安全生產(chǎn)?！?/p>

——張夢欣（中國人力資源社會保障出版集團(tuán)的總經(jīng)理兼黨委書記）

中國勞動社會保障出版社和中國人事出版社兩社合并轉(zhuǎn)企成立集團(tuán)后，原有資源得到充分整合、優(yōu)化，具體體現(xiàn)在三個方面：一是業(yè)務(wù)資源得到有效整合。兩社合并后，中國人事出版社在人事人才專業(yè)圖書領(lǐng)域的出版優(yōu)勢，與中國勞動社會保障出版社在勞動社會保障、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)教材及安全生產(chǎn)圖書領(lǐng)域的出版優(yōu)勢有機(jī)融合，使集團(tuán)在人力資源社會保障領(lǐng)域的出版資源更為雄厚、完整和優(yōu)化，產(chǎn)品定位更為清晰，特色更加突出。二是機(jī)構(gòu)全面整合、人員配置優(yōu)化。其中，綜合部門重新規(guī)劃設(shè)置，生產(chǎn)部門適當(dāng)歸并，編輯部門合理調(diào)整，組建了4個分社，形成一套專業(yè)分工更為清晰，資源配置更加合理，組織管理更加有效的組織架構(gòu)。三是品牌資源得到優(yōu)化。集團(tuán)成立后，仍然保留中國人事出版社和中國勞動社會保障出版社原有品牌，在“中國人力資源社會保障出版集團(tuán)”這一新品牌下整合，形成母品牌與子品牌的良性互動。

非時政類報刊出版單位體制改革工作全面推進(jìn)

非時政類報刊出版單位體制改革，是繼中央各部門各單位出版社體制改革工作后黨中央交辦的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，是2011年新聞出版體制改革的核心工作。截至目前，已有1600多家非時政類報刊出版單位登記或轉(zhuǎn)制為企業(yè)；省級黨報發(fā)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)企改制，正在整合區(qū)域報刊發(fā)行資源。

為進(jìn)一步引導(dǎo)和推動非時政類報刊出版單位更好地完成體制改革任務(wù)，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)的示范和借鑒作用，新聞出版總署認(rèn)真總結(jié)并精心選編了中國科學(xué)雜志社、中國電力報社、中國文化傳媒集團(tuán)公司、中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司、北京卓眾出版有限公司、湖北知音期刊集團(tuán)、中國汽車報社、環(huán)球時報社、體壇周報社、遼沈晚報社等10家報刊出版單位改革典型經(jīng)驗(yàn)，并以簡報形式集中刊發(fā)，供各非時政類報刊出版單位借鑒參考。同時，通過新華社、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中國新聞出版報等中央媒體進(jìn)行宣傳報道，擴(kuò)大影響。

“人民日報社下屬報刊的改革確實(shí)也走了很多彎路，我們現(xiàn)在的編委會領(lǐng)導(dǎo)班子對社屬報刊的改革應(yīng)該說毫無保留，不留死角，凡是經(jīng)營性的報刊我們現(xiàn)在已經(jīng)慢慢改口叫社屬企業(yè)，不再叫社屬報刊?！?/p>

——鄭德剛（人民日報社企業(yè)管理部主任）

人民日報作為中央機(jī)關(guān)報，它的政治意義不言而喻。這樣一張報紙走向市場，下屬的報刊市場運(yùn)轉(zhuǎn)難度很大。因此，人民日報社下屬的非時政類報刊，在成立的時候，就是按照企業(yè)注冊。事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)變的話，絕不僅僅是到工商局登記就可以解決的問題。在轉(zhuǎn)企改制的過程中，人民日報編委會專門出臺有關(guān)文件，讓所有參與轉(zhuǎn)企改制處級以上的干部，在注銷他們編制的同時，出臺一個文件，如果將來報社內(nèi)部需要調(diào)用干部的話，可以按同級職安排。這樣的做法，很好地解決了在轉(zhuǎn)企改制過程中的身份問題。

“改革不可怕，不要等，不要怕。電力報等的時間比較長，為后人就留下了很多痛苦和困難。我們經(jīng)過這幾年改制，中電傳媒確確實(shí)實(shí)取得不錯的成績?！?/p>

——白儉成（《中國電力報》總編輯）

《中國電力報》在改革中屬于典型成功案例。以前《中國電力報》有電力部的背景，在電力部的扶持下生存狀況很好，但是沒有任何的固定資產(chǎn)，這樣的結(jié)果就是職工收入比較高，改革前職工年收入平均十萬。2002年，隨著電力體制改革，電力報社所依托的行業(yè)形勢發(fā)生了深刻變化，同時，新媒體、新技術(shù)對傳統(tǒng)紙媒產(chǎn)生巨大的沖擊，電力報社面臨著創(chuàng)刊以來前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。經(jīng)過幾年改制，《中國電力報》的利潤從改革前的10萬，到2011年已達(dá)3500萬；改革前固定資產(chǎn)約三千多萬，現(xiàn)已達(dá)三個億；職工也從70多人發(fā)展到400人?！吨袊娏蟆吩诟闹七^程量兩個特點(diǎn)尤為突出：一是，改革不要在職工身上算賬。二是，改革最核心的是管理。

“知音始終吃的是改革飯，走的是創(chuàng)新路。知音從創(chuàng)辦時起就實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，是湖北省最早實(shí)行這一經(jīng)營體制的文化事業(yè)單位?！?/p>

——胡勛璧（湖北知音傳媒集團(tuán)總經(jīng)理）

早在1992年，知音就建立了將主要負(fù)責(zé)人的收入與雜志社的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤的目標(biāo)責(zé)任制，形成了獨(dú)具特色的“知音管理模式”，推動了集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益的迅猛增長。面對市場生存的巨大壓力，知音的改革力度一直走在全國期刊界的前列，如實(shí)行全員聘用制，建立工資獎金與業(yè)績掛鉤的分配激勵機(jī)制、有利于人才發(fā)展的考核競爭機(jī)制和完善的行政管理制度。知音產(chǎn)業(yè)的每一次騰飛都伴隨著一次管理體制或制度、機(jī)制的改革創(chuàng)新。2011年1月18日，湖北知音傳媒股份有限公司注冊成立，并向證監(jiān)會上報在國內(nèi)A股主板IPO上市的材料?，F(xiàn)今，知音的目標(biāo)已不再是做大做強(qiáng)，他們渴望能在期刊界的大改革中再一次走在前列。

2012年是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神，貫徹落實(shí)《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施《新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮的重要一年。新聞出版改革發(fā)展工作將要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，按照中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的工作重點(diǎn)及責(zé)任分工，按照新聞出版總署黨組的要求和部署，認(rèn)真抓好新聞出版改革發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目和重要工作的落實(shí)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。