“挖坑待建”與“偽裝下井”

云南師宗縣煤礦發(fā)生事故后，多名目擊者和當(dāng)班礦工表示，當(dāng)天的私莊煤礦值班領(lǐng)導(dǎo)并未帶班下井。事發(fā)后，礦領(lǐng)導(dǎo)齊谷明才匆忙下井，并偽裝井下逃生的假象。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部11月10日稱，截至10月底，2011年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工已超過一千萬套，實(shí)現(xiàn)了年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。但是，據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，全國已開工的一千萬套保障房中約三分之一屬“挖坑待建”情況。對(duì)此，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人“辟謠”稱，僅搭建施工現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)設(shè)施或僅開挖基坑的，不計(jì)入已開工套數(shù)，否認(rèn)了“三分之一開工保障房只是挖坑”這一說法。

這些年來，礦難一直是困擾安全的大問題。安監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)總是處在“怒不可遏”的情緒中，不斷檢查，不斷善后，不斷處理，也不斷出臺(tái)各種各樣的規(guī)定。但是，礦難就是避免不了。不是高層不用心，不是政策和規(guī)定沒力度，關(guān)鍵的問題是，規(guī)定是規(guī)定，執(zhí)行是執(zhí)行，上級(jí)規(guī)定往往在執(zhí)行過程中被架空、打折了。以領(lǐng)導(dǎo)下井為例，這一政策甫一出臺(tái)，輿論便對(duì)此擔(dān)憂不已，規(guī)定是好規(guī)定，或許倒會(huì)逼領(lǐng)導(dǎo)用心，更加注意安全問題。但是，這一政策能否真正得到執(zhí)行呢？事實(shí)證明，公眾的擔(dān)憂不無道理，齊谷明偽裝下井就很有代表性。更有“創(chuàng)意”的是，廣西河池朝陽煤礦曾突擊提拔了七名礦長助理下井帶班，而包括礦長、副礦長在內(nèi)的五名主要領(lǐng)導(dǎo)卻穩(wěn)坐在辦公室里。

一項(xiàng)政策出臺(tái)，政策制定者應(yīng)該考慮到可能出現(xiàn)的問題，并根據(jù)情況對(duì)政策打補(bǔ)丁，以保證政策的完善和執(zhí)行。可惜的是，一些非專業(yè)人士都能夠預(yù)見到的問題，政策制定者卻信心滿滿認(rèn)為可以規(guī)避，結(jié)果總是不幸讓人言中。

再說保障房。按照中央規(guī)劃，2011年計(jì)劃開工一千萬套保障房，要求各地今年11月底前全部開工，年底前確保完成四百萬套。到了6月底，全國整體開工量?jī)H三成。然而，僅僅時(shí)隔三個(gè)多月，各地卻陸續(xù)發(fā)布讓人振奮的數(shù)字，全國保障房開工率超過了百分之九十八以上，保障房建設(shè)“突飛猛進(jìn)”，一夜之間各地全部達(dá)標(biāo)。其中是否有“挖坑待建”這樣的“下有對(duì)策”呢？

其實(shí)，要解決這些問題，并不困難，扭住關(guān)結(jié)點(diǎn)即可。明確保障房的定義，不給地方將各種其他性質(zhì)的“安居房”來湊數(shù)的機(jī)會(huì)，什么“兩限房、經(jīng)適房、廉價(jià)房、公租房、回遷房”，統(tǒng)統(tǒng)要摒棄于保障房之外。在規(guī)定時(shí)間結(jié)點(diǎn)里，組織專人對(duì)保障房進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)既要考慮到數(shù)量也要保證質(zhì)量，同時(shí)還要考核“配套率”。不看過程看結(jié)果，不達(dá)標(biāo)的，對(duì)主要負(fù)責(zé)人一票否決。如果將保障房建設(shè)作為重要的政績(jī)予以考核，如此，還怕某些地方陽奉陰違嗎？

很多時(shí)候，我們只注重漂亮的數(shù)據(jù)，只注意下通知、出規(guī)定，但卻在執(zhí)行環(huán)節(jié)沒有較真兒。保障房是這樣，領(lǐng)導(dǎo)下井是這樣，很多規(guī)定不也是這樣？如果放開監(jiān)督，加大懲處力度，擴(kuò)大行政決策和執(zhí)行的透明度，這些問題原本都是可以避免的。

【原載2011年11月14日《燕趙都市報(bào)·燕趙觀點(diǎn)》本刊有刪節(jié)】