“填海造地”隱藏風(fēng)險(xiǎn)

日前，著名海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)與工程專家、中國(guó)工程院院士丁德文做客廣東省科協(xié)科普論壇，了題為“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問(wèn)題：關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考”的專題報(bào)告。他表示，目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題堪憂，因填海造地、挖沙和炸島等人為活動(dòng)已導(dǎo)致我國(guó)海岸海域八百零六個(gè)小島消失，海岸線縮短近兩千公里，濱海濕地?fù)p失近半。

近年來(lái)，面對(duì)樓市調(diào)控的高壓態(tài)勢(shì)和確保十八億畝耕地的政策紅線，一種新的“土地經(jīng)濟(jì)”模式正在被大量復(fù)制。借國(guó)家強(qiáng)調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)之名，一些城市明確提出“向海洋要土地”，興起新一輪圍填海熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年至2009年，僅國(guó)家海洋局查實(shí)的各地違規(guī)填海面積就高達(dá)一百四十平方千米。目前圍填海每年新增的建設(shè)用地約占沿海省區(qū)市每年新增建設(shè)用地面積的13%到15%。這些新增土地除發(fā)展臨海工業(yè)外，很大一部分被用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。當(dāng)前“填海造地”過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅加劇了房?jī)r(jià)調(diào)控難度，也潛伏著永久破壞生態(tài)、增加防災(zāi)壓力、危及地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等深層矛盾，急需引起重視。

填海造地作為一種徹底改變海域?qū)傩缘幕顒?dòng)，若論證不充分、管理不嚴(yán)格，定會(huì)帶來(lái)諸多弊端：導(dǎo)致局部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化，對(duì)近岸海域漁業(yè)資源造成嚴(yán)重影響；破壞自然岸線，加劇海洋環(huán)境污染；改變?cè)械乃膭?dòng)力環(huán)境，破壞原有的泥沙沖淤動(dòng)態(tài)平衡，導(dǎo)致海岸侵蝕加劇或者海岸的不穩(wěn)定，港口和航道的淤積等。特別是由于海景房吸引大量居民集聚在海岸線上，一旦發(fā)生地震、海嘯等自然災(zāi)害，后果十分嚴(yán)重。深圳就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)填海區(qū)大規(guī)模的下沉、地裂、水質(zhì)惡化等事故，甚至出現(xiàn)了“樓陷陷”。

“填海造地?zé)帷钡谋澈笫潜├?qū)動(dòng)。圍填海成本一般為每畝十五萬(wàn)元至二十萬(wàn)元，但地方政府轉(zhuǎn)手拍賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，每畝地價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、上千萬(wàn)元，為地方政府帶來(lái)豐厚的土地收益。開(kāi)發(fā)商則以“海景房”為賣(mài)點(diǎn)，以每平方米幾萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給購(gòu)房戶?！疤詈Ｔ礻憽钡某霈F(xiàn)，實(shí)質(zhì)上仍是地方追逐土地財(cái)政的表現(xiàn)。受暴利驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前部分沿海城市出現(xiàn)一股“填海建房熱”，出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)的“虛熱”苗頭。以遼寧為例，按照國(guó)家海洋局圍填海總量控制規(guī)劃，2011年遼寧省圍海造地的面積僅為三十平方千米左右，但該省沿海六市規(guī)劃填海造地一千平方千米，兩者相差三十多倍。

“填海造房”本身無(wú)可厚非，放眼世界，土地資源稀缺的國(guó)家，都在不同時(shí)期進(jìn)行過(guò)大規(guī)模的“填海運(yùn)動(dòng)”。海景房存在著一定規(guī)模的市場(chǎng)需求，房地產(chǎn)業(yè)向海岸線進(jìn)軍也是市場(chǎng)的需要。但是，滿足這種市場(chǎng)需求，需要建立在海洋總體開(kāi)發(fā)的框架中，需要建立在科學(xué)規(guī)劃之下，而不能肆意為之。缺乏規(guī)劃和監(jiān)管的填海造房，必然淪為少數(shù)開(kāi)發(fā)商牟利的工具，引發(fā)新的不公，違背科學(xué)發(fā)展觀。近年來(lái)，隨著各國(guó)對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)的重視，已經(jīng)紛紛開(kāi)始了限制填海的規(guī)模和范圍，并且推出了一些退耕還海等政策。在2010年9月在北京召開(kāi)的第三十三屆世界海洋和平大會(huì)上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外的海洋專家提出要謹(jǐn)慎實(shí)施此類行動(dòng)。發(fā)生在日本的地震、海嘯，也為人們?nèi)绾魏侠砝煤Ｑ笄庙懥司姟＿@時(shí)候我們逆風(fēng)而上大搞“填海造房”，合適嗎？

【原載2012年7月19日《中華工商時(shí)報(bào)·觀點(diǎn)》本刊有刪節(jié)，標(biāo)題有改動(dòng)】