對(duì)我國(guó)政務(wù)公開建設(shè)的新觀察

繼2007年《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》頒布之后，去年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。政務(wù)公開日漸為社會(huì)各界所關(guān)注。

現(xiàn)實(shí)意義的新認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著政務(wù)公開走向規(guī)范化和常態(tài)化，其在處理突發(fā)性事件和防腐、反腐方面的現(xiàn)實(shí)意義逐漸凸現(xiàn)出來(lái)。

2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》正式實(shí)施。12天后，2008年5月12日，四川汶川發(fā)生大地震。我國(guó)政府本著信息公開的原則，地震發(fā)生十分鐘后就向社會(huì)發(fā)布了災(zāi)情信息，其后各級(jí)政府和相關(guān)部門不間斷地通過(guò)政府公告、報(bào)刊、電視等方式把災(zāi)情、救災(zāi)和社會(huì)捐助等情況及時(shí)向社會(huì)公布；6 月1 日，民政部頒布《汶川地震抗震救災(zāi)資金物資管理使用信息公開辦法》，要求有關(guān)部門將中央和地方政府投入的救災(zāi)資金和物資、社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資及其使用情況予以全面公開，接受社會(huì)監(jiān)督。中國(guó)政府在汶川大地震中的透明態(tài)度， 贏得了社會(huì)公眾和海內(nèi)外媒體的高度評(píng)價(jià)。實(shí)踐證明，在危機(jī)處理中，政府及時(shí)發(fā)布信息，不僅可以阻止謠言，防止產(chǎn)生社會(huì)恐慌，還可以提高政府的公信力，增強(qiáng)人民對(duì)政府的信心。當(dāng)前，信息公開已經(jīng)成為處理突發(fā)性事件、群體性事件的基本原則，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

近年來(lái)頻頻曝光并得到迅速查處的公務(wù)員和事業(yè)單位人員招錄、干部提拔中的違法事件，則讓人們看到了信息公開在防腐、反腐方面的重要意義。比如今年年初，山西某縣縣長(zhǎng)女兒吃空餉、某縣教育局局長(zhǎng)兒子吃空餉的違紀(jì)事件先后得到查處，大快人心。這些違紀(jì)事件的曝光，不能不歸功于越來(lái)越深入的政務(wù)公開制度。試想，如果招錄過(guò)程和招錄結(jié)果不公開，如果干部的履歷信息不公開，社會(huì)何以發(fā)現(xiàn)當(dāng)中違法亂紀(jì)的蛛絲馬跡？人們常說(shuō)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，所以信息公開法一向被稱作“陽(yáng)光法”，公開透明的政府也一向被稱作“陽(yáng)光政府”。政務(wù)公開的本質(zhì)，是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，這是制度性防腐的起點(diǎn)。反腐是我國(guó)政府一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，政務(wù)公開已經(jīng)日漸成為反腐、防腐的重要手段，不斷推進(jìn)和深化政務(wù)公開，必將成為建構(gòu)我國(guó)制度性防腐的基本環(huán)節(jié)——用嚴(yán)格的公開制度，保障陽(yáng)光照遍權(quán)力的每一個(gè)角落，讓任何小動(dòng)作都無(wú)處遁形！

鑒于政務(wù)公開特殊的現(xiàn)實(shí)意義，不斷推進(jìn)和深化政務(wù)公開，已經(jīng)成為我國(guó)行政改革的重要內(nèi)容和動(dòng)力。

成績(jī)與問(wèn)題的新觀察

十余年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)和深化政務(wù)公開方面有許多可圈可點(diǎn)之處，行政服務(wù)中心的建設(shè)無(wú)疑是最重要的成績(jī)。自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，行政服務(wù)中心在全國(guó)各地逐步推廣，成為推進(jìn)行政審批制度改革和實(shí)施政務(wù)公開的重要平臺(tái)。標(biāo)準(zhǔn)化的辦事流程，公開的辦事過(guò)程，是行政服務(wù)中心的基本特征。不過(guò)，行政中心的突破性意義，在于它不僅是數(shù)據(jù)公開和結(jié)果公開，而且是程序公開和過(guò)程公開，因?yàn)橹挥性诔绦蚬_和過(guò)程公開中，權(quán)力才能真正在陽(yáng)光下運(yùn)行，政務(wù)公開的價(jià)值才能充分地實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，行政服務(wù)中心可謂政務(wù)公開的典范。

日漸成熟的新聞發(fā)言人制度，是另一個(gè)亮點(diǎn)。2003年的“非典”危機(jī)，讓我們深刻認(rèn)識(shí)到新聞發(fā)言在危機(jī)管理中的重要性：它可以增進(jìn)公眾對(duì)政府工作的了解和理解，消除不實(shí)甚至歪曲報(bào)道的影響。我國(guó)新聞發(fā)言人制度快速發(fā)展，截至2010年，13個(gè)中央部門和單位，31 個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委都設(shè)立了新聞發(fā)言人；2011年3月，121家中央企業(yè)向社會(huì)公布了其新聞發(fā)言人電子郵箱和手機(jī)號(hào)碼。新聞發(fā)言人作為政務(wù)公開的重要手段，開始越來(lái)越多地出現(xiàn)在公眾視野中，新聞發(fā)言的方式也越來(lái)越靈活。比如，鑒于網(wǎng)絡(luò)的特殊影響力和直接反映民生、社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題的能力，廣東、貴陽(yáng)、南京等地開始探索實(shí)施網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度。

這些年來(lái)，我國(guó)政務(wù)公開在取得重大成績(jī)的同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題。首先是信息公開的質(zhì)量不佳。研究發(fā)現(xiàn)，雖然行政部門普遍構(gòu)建了信息公開的平臺(tái)、機(jī)制和法規(guī)，但是執(zhí)行情況并不理想，普遍存在公開不充分、選擇性公開的現(xiàn)象。再如，社會(huì)期待已久的“三公消費(fèi)”去年終于拉開了公示的序幕，但是多數(shù)部門只拿出了幾組籠統(tǒng)的預(yù)算數(shù)據(jù)，這怎能讓公眾滿意呢？

另一個(gè)讓人憂慮的現(xiàn)象，是某些利益部門或人士借保密之名阻撓信息公開。實(shí)際上，自正式推行政務(wù)公開制度以來(lái)，如何解決公開與保密的矛盾，一直是學(xué)界特別關(guān)心的問(wèn)題。

新動(dòng)向與新建言

可喜的是，雖然存在種種問(wèn)題，我國(guó)的政務(wù)公開建設(shè)仍然在穩(wěn)步發(fā)展，逐步完善；面對(duì)種種問(wèn)題，政府推動(dòng)和深化政務(wù)公開的意志卻愈見堅(jiān)決。2011年8月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，對(duì)《信息公開條例》實(shí)施以來(lái)出現(xiàn)的問(wèn)題作出了回應(yīng)。新的《意見》有四個(gè)亮點(diǎn)。一，明確提出了“以公開為原則，不公開為例外”的原則，回應(yīng)了學(xué)界和社會(huì)的期待。二，提出“推行行政決策公開”，推進(jìn)行政決策過(guò)程和結(jié)果公開。這就把政務(wù)公開的重點(diǎn)從信息公示轉(zhuǎn)向了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是一次真正的“推進(jìn)”和“深化”。三，提出了“強(qiáng)化監(jiān)督保障措施”，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，對(duì)于提高政務(wù)公開的質(zhì)量，將產(chǎn)生決定性的影響。四，提出“研究建立黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”。這意味著對(duì)政務(wù)公開理解的一個(gè)飛躍，即廣義的政務(wù)公開指包括黨務(wù)、立法、行政、執(zhí)法以及其他涉及公權(quán)力的社會(huì)公共事務(wù)的公開。溫家寶總理《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”， 從把政務(wù)公開穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開作為2012年工作的重點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)政府正堅(jiān)定不移地把政務(wù)公開向難點(diǎn)、深水區(qū)推進(jìn)。

社會(huì)各界也在為推進(jìn)和深化政務(wù)公開建言獻(xiàn)策。普遍的看法是應(yīng)該用法律為政務(wù)公開提供動(dòng)力和保障。對(duì)信息公開進(jìn)行立法，是世界趨勢(shì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今為止已有近70個(gè)國(guó)家完成了相關(guān)的立法。我國(guó)《信息公開條例》的頒布和實(shí)施，在保障公民的知情權(quán)方面邁出了重要的一步，但是從各國(guó)政務(wù)公開的情況來(lái)看，用政府條例的形式對(duì)政務(wù)公開進(jìn)行規(guī)范，層次較低，規(guī)范性不強(qiáng)。因此，把《條例》上升為法律，是保障政務(wù)公開制度得以貫徹的必然要求，也是問(wèn)責(zé)機(jī)制能否真正建立起來(lái)，信息公開的質(zhì)量能否得到有效提升的關(guān)鍵保障。

在推動(dòng)政務(wù)公開的具體策略上，我國(guó)的政務(wù)公開已經(jīng)漸漸逼近了深水區(qū)，到了需要攻堅(jiān)的時(shí)候，必須通過(guò)突破重點(diǎn)、難點(diǎn)，才能繼續(xù)前進(jìn)。只有攻克了關(guān)鍵領(lǐng)域，我國(guó)政務(wù)公開的品質(zhì)才能得到質(zhì)的躍升，政務(wù)公開建設(shè)的道路才能越走越順。

（作者單位：國(guó)家行政學(xué)院）

責(zé)任編輯：杜梅萍