加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理

市第十一次黨代會(huì)全面總結(jié)了過(guò)去五年工作、部署了今后五年工作。過(guò)去五年，是北京發(fā)展史上具有里程碑意義的五年：圓滿完成籌辦奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)兩大歷史任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，社會(huì)建設(shè)也開創(chuàng)了嶄新局面，走在了全國(guó)前列。

首都社會(huì)建設(shè)和服務(wù)管理之所以能開創(chuàng)嶄新局面，走在全國(guó)前列，首先是市委市政府高度重視。一年一個(gè)重要舉措，每年都有新舉措，大力度、高起點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)工作。2007年底，報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)，成立市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦，實(shí)現(xiàn)工作體制創(chuàng)新突破性進(jìn)展；2008年9月，召開全市社會(huì)建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)“1+4”文件，初步明確首都社會(huì)建設(shè)工作體系框架；2009年3月，召開全市志愿者工作大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)志愿者工作的意見》，及時(shí)轉(zhuǎn)化奧運(yùn)志愿者工作成果；2010年7月，召開北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)，印發(fā)并實(shí)施《北京市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新行動(dòng)方案》，制訂和實(shí)施6個(gè)方面、40項(xiàng)改革創(chuàng)新措施；2011年6月，召開市委十屆九次全會(huì)，討論通過(guò)《中共北京市委關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的意見》，12月，市政府發(fā)布《北京市“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》，全面部署“十二五”時(shí)期社會(huì)建設(shè)工作；2012年5月，召開全市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，全面推進(jìn)網(wǎng)格化體系建設(shè)工作。

其次是著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，初步形成了具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工作體系。一是著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，初步形成社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室綜合協(xié)調(diào)，市委社會(huì)工委、市社會(huì)辦牽頭抓總，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的工作體制；二是著力推進(jìn)工作體系創(chuàng)新，明確提出了社會(huì)服務(wù)更加完善、社會(huì)管理更加科學(xué)、社會(huì)動(dòng)員更加廣泛、社會(huì)環(huán)境更加文明、社會(huì)關(guān)系更加和諧、社會(huì)領(lǐng)域黨建工作全覆蓋“五個(gè)更加”、“一個(gè)全覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)；三是著力推進(jìn)工作體系創(chuàng)新，基本形成“1+4+X”政策體系；四是著力推進(jìn)方式方法創(chuàng)新，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系建設(shè)；五是著力推進(jìn)實(shí)踐模式創(chuàng)新，探索推廣社區(qū)建設(shè)“三位一體”機(jī)制、社會(huì)組織“樞紐型”工作體系、社會(huì)工作者專業(yè)化、職業(yè)化模式、志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)工作黨委機(jī)制、“樞紐型”社會(huì)組織黨建“3+1”工作機(jī)制，商務(wù)樓宇“五站合一”建設(shè)、新居民互助服務(wù)站、市民勸導(dǎo)隊(duì)模式、“陽(yáng)光中途之家”建設(shè)，等等。社會(huì)建設(shè)“北京模式”初步形成。

第三是著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，初步解決了群眾關(guān)心的一系列突出問(wèn)題。如：著力解決社區(qū)辦公和服務(wù)用房問(wèn)題，用房面積達(dá)到350平方米的社區(qū)由原來(lái)的450多個(gè)提高到2025個(gè)；四年三次大幅度提高社區(qū)工作者待遇，并形成了今后與本區(qū)縣全額撥款事業(yè)單位同步同幅增長(zhǎng)的機(jī)制；三年購(gòu)買了1000多個(gè)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目；商務(wù)樓宇“五站合一”基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；已建成400多個(gè)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”示范點(diǎn)，等等。

今后五年，是北京社會(huì)建設(shè)站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的五年。按照鞏固提高、拓展延伸的工作思路，社會(huì)建設(shè)一方面要鞏固成果、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高水平、提高質(zhì)量，另一方面要擴(kuò)大成果、拓展思路、加強(qiáng)合作、縱深發(fā)展。社區(qū)服務(wù)管理要從城市社區(qū)向老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)拓展延伸；“樞紐型”社會(huì)組織工作體系構(gòu)建，要從市級(jí)組織向區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）拓展延伸；社工隊(duì)伍建設(shè)，要從社區(qū)工作者向社會(huì)組織工作者拓展延伸；志愿者工作要從大型志愿服務(wù)活動(dòng)向經(jīng)常性志愿服務(wù)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件志愿服務(wù)方面拓展延伸；購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)，要從購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目向購(gòu)買服務(wù)管理崗位方面拓展延伸；社會(huì)領(lǐng)域黨建，要從形成工作網(wǎng)絡(luò)向充分發(fā)揮作用方面拓展延伸；政策體系建設(shè)，向法制化方向拓展延伸；制定文件向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹立典型方面拓展延伸。

未來(lái)五年，首都社會(huì)建設(shè)將繼續(xù)圍繞“五個(gè)更加、一個(gè)全覆蓋”奮斗目標(biāo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理。力爭(zhēng)在八個(gè)方面取得新成效：

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上取得新成效，充分發(fā)揮社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)相關(guān)部門的力量整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、齊抓共管。

在社會(huì)服務(wù)管理的方式方法創(chuàng)新上取得新成效，力爭(zhēng)用一年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理體系全覆蓋。

在社區(qū)服務(wù)管理上取得新成效，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、在2000個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋、在近600個(gè)社區(qū)建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”。

在社會(huì)組織和新經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理上取得新成效，基本形成“樞紐型”社會(huì)組織工作體系，基本實(shí)現(xiàn)商務(wù)樓宇“五站合一”全覆蓋。

在完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制上取得新成效，建立社會(huì)動(dòng)員的體制機(jī)制和工作體系，加快推進(jìn)志愿服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制建設(shè)，加快推進(jìn)社區(qū)居民和村民民主自治，加快推廣市民勸導(dǎo)隊(duì)模式。

在社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上取得新成效，啟動(dòng)“萬(wàn)名社工培訓(xùn)計(jì)劃”，培育50個(gè)左右社工事務(wù)所，落實(shí)提高社區(qū)工作者待遇。

在社會(huì)領(lǐng)域黨建工作上取得新成效，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)黨建區(qū)域化管理工作格局、實(shí)現(xiàn)市級(jí)“樞紐型”社會(huì)組織黨建工作“3+1”工作機(jī)制和非公企業(yè)黨建工作全覆蓋。

在推動(dòng)社會(huì)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新方面取得新成效，在加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是明年完成社區(qū)辦公用房、服務(wù)用房達(dá)標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，再向社會(huì)組織購(gòu)買300多項(xiàng)公共服務(wù)項(xiàng)目。

市第十一次黨代會(huì)提出了“全力推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色世界城市，讓首都人民更加幸福安康”的奮斗目標(biāo)。以市第十一次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年首都社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)今后五年加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理的任務(wù)，讓首都人民更加幸福安康，是全市社會(huì)建設(shè)工作者光榮而神圣的使命。全市社會(huì)建設(shè)工作者將在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持不懈地為此而努力奮斗！

（作者：中共北京市委社會(huì)工委書記、市社會(huì)辦主任）

責(zé)任編輯：戚本遜

黨代會(huì)報(bào)告名詞解釋

社會(huì)規(guī)范化建設(shè)：

以提高社區(qū)公共服務(wù)水平、滿足群眾公共服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)為工作重點(diǎn)，以推動(dòng)社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站職能分開為切入點(diǎn)，探索新型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，全面提升社區(qū)管理和服務(wù)水平。主要包括規(guī)范社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、社區(qū)工作職能、社區(qū)運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)工作者管理、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置、社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入等7大類26項(xiàng)具體工作。

黨代會(huì)報(bào)告名詞解釋

網(wǎng)格化管理模式：

依托地理信息、衛(wèi)星定位、遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)城市部件（即城市所有公共空間的一切公共設(shè)施）進(jìn)行清查、編號(hào)、定位，對(duì)城市建成區(qū)劃分單元網(wǎng)格，再將兩者結(jié)合起來(lái)，建立現(xiàn)代化城市管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)采集傳輸信息，為城市管理服務(wù)。自2004年北京市以原東城區(qū)為試點(diǎn)創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理模式以來(lái)，取得了良好的效果，得到了國(guó)家各部委和各省區(qū)市的高度關(guān)注。