北京市第十一次黨代會報(bào)告解讀

北京市第十一次黨代會是在首都經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段召開的一次重要會議。來自各領(lǐng)域、各方面的750名黨代表參加大會，共商首都未來五年發(fā)展大計(jì)。這次黨代會，是堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，推動科學(xué)決策、民主決策的一次生動實(shí)踐，對于推動首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國特色世界城市具有十分重要的意義。當(dāng)前，擺在全市各級黨組織和廣大黨員干部面前的最重要的任務(wù)，就是學(xué)習(xí)好、貫徹落實(shí)好黨代會精神?，F(xiàn)就報(bào)告的起草過程和報(bào)告的主要亮點(diǎn)作簡要解讀，以期有助于讀者對報(bào)告精神的理解。

黨代會報(bào)告的起草過程

市第十一次黨代會報(bào)告起草工作，始終在市委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，從去年11月開始，歷時(shí)半年有余，數(shù)十易其稿。起草工作有三個(gè)特點(diǎn)。

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次給起草組提出明確要求，并就報(bào)告的主題、基本框架和主要內(nèi)容以及報(bào)告的修改，作出重要批示。劉淇同志分別在去年11月21日和今年3月13日、5月25日作出三次批示，提出報(bào)告起草要增加“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”的環(huán)節(jié)，要注意與“十二五”規(guī)劃相銜接，多聽各界意見等具體要求。郭金龍、王安順和各位常委也都分別就報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容提出了重要意見建議。郭金龍同志提出，報(bào)告起草“要更突出地體現(xiàn)建設(shè)中國特色世界城市的主題，圍繞著北京的城市化進(jìn)程和國際化程度兩方面部署工作”；王安順同志提出，“要在報(bào)告中更加突出‘依法治國’的內(nèi)容”。報(bào)告征求意見稿形成后，劉淇同志、郭金龍同志還專門就“北京作為首都，要在國家2020年全面建成小康社會的偉大征程中發(fā)揮示范作用、引領(lǐng)作用、支撐作用”和“建立‘雙輪驅(qū)動’發(fā)展格局”等部分作了具體修改。6月13日市委召開常委會，各位常委就報(bào)告起草進(jìn)行了深入討論，提出了許多具體意見。市人大常委會、市政府、市政協(xié)各位領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)真審議了報(bào)告，并提出了很多很好的建議。

二是深入調(diào)研，廣集民意。對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一些重大課題，早在制定“十二五”規(guī)劃時(shí)，就開始統(tǒng)籌進(jìn)行了調(diào)研。區(qū)別于以往黨代會報(bào)告起草工作，此次在起草過程中，專門開展了“問政于民、問需于民、問計(jì)于民”系列活動。市委向一定范圍下發(fā)了《關(guān)于圍繞黨代會文件起草工作征求意見建議的通知》，收到141個(gè)部門單位提出的552條建議；組織人員赴16區(qū)縣進(jìn)行調(diào)查研究，當(dāng)面聽取各區(qū)縣的發(fā)展設(shè)想和對全市發(fā)展的意見建議；面向在京居住的外籍人士、低保人員、非京籍大學(xué)畢業(yè)生、中關(guān)村高科技企業(yè)白領(lǐng)、網(wǎng)民、來京務(wù)工人員、新生代農(nóng)民工、拆遷農(nóng)民、引進(jìn)人才和退休人員等10個(gè)群體設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，包括對16區(qū)縣社情民意聯(lián)系點(diǎn)的1000余名城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了社情民意調(diào)查，前后形成了11份專題調(diào)查報(bào)告；起草小組還邀請了人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士、專家學(xué)者、非公經(jīng)濟(jì)人士、中央在京企事業(yè)單位人員、市屬國有企業(yè)人員、社區(qū)工作人員、農(nóng)村基層干部、郊區(qū)農(nóng)村居民等10個(gè)群體召開座談會，認(rèn)真聽取了各群體的利益訴求和意見建議；同時(shí)，通過《北京日報(bào)》、首都之窗等平臺，廣泛征求了廣大市民群眾對首都工作的意見和建議。這些舉措，廣泛匯集了民意，為起草報(bào)告奠定了重要基礎(chǔ)。

三是發(fā)揚(yáng)民主，凝聚智慧。報(bào)告征求意見稿形成后，市委組織召開四個(gè)專題座談會，分別聽取了各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士、專家學(xué)者、區(qū)縣委書記以及基層黨代表的意見建議；發(fā)出書面征求意見稿374份，廣泛征求了各區(qū)縣委、市委各部委辦、市國家機(jī)關(guān)各黨組（黨委）、各人民團(tuán)體黨組、各總公司和高等院校黨委、市級老同志及部分專家學(xué)者的意見建議，收到621條修改意見，經(jīng)逐條研究，扣除重復(fù)意見，共吸收207條意見建議。在黨代會上，報(bào)告贏得了高度評價(jià)和廣泛贊譽(yù)，根據(jù)代表的意見，又作了48處修改。

總的看，報(bào)告的起草過程堅(jiān)持走群眾路線，是一個(gè)廣泛調(diào)研、發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程。報(bào)告具有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是全市上下、黨內(nèi)黨外集體智慧的結(jié)晶。

黨代會報(bào)告的十大亮點(diǎn)

報(bào)告以“全力推動首都科學(xué)發(fā)展、為建設(shè)中國特色世界城市而努力奮斗”為題，全文19000余字，共分四個(gè)部分：過去五年工作的回顧；今后五年工作的基本要求、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；今后五年的主要任務(wù)；全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

第一部分全面總結(jié)了第十次黨代會以來，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和全市人民萬眾一心、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取的歷程。從十二個(gè)方面總結(jié)了成績，得出了六條寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)冷靜客觀地分析了當(dāng)前工作面臨的困難和問題。

第二部分在分析首都發(fā)展面臨的新形勢的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務(wù)，以及完成這一任務(wù)的基本要求、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

第三部分提出了今后五年全力推動首都科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國特色世界城市六個(gè)方面的主要任務(wù)。

第四部分強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌安排偉大事業(yè)與偉大工程，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)中國特色世界城市建設(shè)。以改革創(chuàng)新精神，全面加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)中國特色世界城市提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

總的來說，報(bào)告體現(xiàn)了黨的十七大精神和胡錦濤總書記“七一講話”精神，符合科學(xué)發(fā)展觀和中央對北京工作的要求，符合北京市實(shí)際，符合人民群眾的意愿，做到了理論性與實(shí)踐性、繼承性與創(chuàng)新性、指導(dǎo)性與可操作性的高度統(tǒng)一，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的報(bào)告。報(bào)告有以下幾個(gè)主要亮點(diǎn)：

一是鮮明地提出了“建設(shè)中國特色世界城市”的奮斗目標(biāo)，并以此作為報(bào)告的主題。世界城市是國際城市發(fā)展的高端形態(tài)，提出建設(shè)中國特色世界城市，這在各省市黨代會報(bào)告中尚屬首次?；仡櫄v次黨代會和重要會議、重要文件確定的奮斗目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)從“一流的現(xiàn)代化國際都市”、“世界一流的現(xiàn)代化國際大都市”、“社會主義和諧社會首善之區(qū)”到“中國特色世界城市”，是一脈相承、一以貫之的，是時(shí)代發(fā)展、歷史繼承的必然結(jié)果。報(bào)告在第二部分，以極其精練的語言，指出建設(shè)中國特色世界城市的根據(jù)，“是《北京城市總體規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，是新世紀(jì)中央對北京工作的要求，也是首都人民的新期盼”；指出建設(shè)中國特色世界城市的目的、內(nèi)涵和著力點(diǎn)，是“提升發(fā)展質(zhì)量，完善城市功能，提高群眾生活水平，在世界城市體系中發(fā)揮更加重要的作用，更好地服務(wù)國家的發(fā)展”。

二是鮮明地提出了“創(chuàng)造更加幸福美好生活”的目標(biāo)和理念。黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了讓人民群眾生活得更加幸福美好。這是黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和科學(xué)發(fā)展觀以人為本理念的必然要求和具體體現(xiàn)?！皠?chuàng)造幸福美好生活”的思想理念貫穿報(bào)告始終，在大會主題、指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)和方方面面的工作部署中都有體現(xiàn)。

三是突出籌辦奧運(yùn)會的帶動作用。重大活動帶動發(fā)展，是北京發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。首都近年來快速發(fā)展的顯著成就，是全市上下在依靠舉國體制優(yōu)勢籌辦奧運(yùn)的大背景下取得的。在總結(jié)工作部分，十二個(gè)方面的后十一個(gè)方面的成績，其實(shí)都與籌辦奧運(yùn)息息相關(guān)，尤其在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)管理、改革開放、城市文明程度的提高方面，奧運(yùn)的帶動作用更為突出。所以報(bào)告指出，奧運(yùn)的成功舉辦“留下了彌足珍貴的物質(zhì)精神財(cái)富，推動首都經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入了新的發(fā)展階段”。報(bào)告中還多次使用了抓住籌辦奧運(yùn)機(jī)遇、總結(jié)人文奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用科技奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)用廉潔奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)等表述。

四是從對首都功能性質(zhì)和工作特點(diǎn)規(guī)律的把握出發(fā)，總結(jié)了六條寶貴經(jīng)驗(yàn)，即“六個(gè)必須堅(jiān)持”。從講政治顧大局、“四個(gè)服務(wù)”、科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民、社會和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)六個(gè)方面總結(jié)的這六條經(jīng)驗(yàn)，是對過去五年市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民推動首都科學(xué)發(fā)展取得偉大成就的高度概括，是第十屆市委治黨理政高超政治智慧的結(jié)晶，凝聚了各級黨組織和廣大黨員干部群眾的智慧和共識，我們應(yīng)該倍加珍惜，在今后的工作中加以堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。

五是分析階段性特征，提出了建設(shè)中國特色世界城市“一定要牢牢把握”的四個(gè)基本要求。從首都工作的職責(zé)、發(fā)展的主題、主線和目的四個(gè)方面，提出更高標(biāo)準(zhǔn)，即：一定要牢牢把握首都的工作職責(zé)；一定要牢牢把握推動首都科學(xué)發(fā)展的神圣使命；一定要牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要任務(wù)；一定要牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。

六是提出了要在國家發(fā)展過程中更好地發(fā)揮首都的支撐、引領(lǐng)和示范“三個(gè)作用”。在建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中發(fā)揮支撐作用；在國家工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮引領(lǐng)作用；在國家實(shí)施文化強(qiáng)國戰(zhàn)略中發(fā)揮首都文化中心示范作用。這“三個(gè)作用”對首都發(fā)展提出了更高的要求，可以說是首都自我加壓，自覺履行首都職責(zé)。

七是提出了“五個(gè)發(fā)展”的首都發(fā)展方向和路徑。著眼于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)中國特色世界城市，提出了創(chuàng)新發(fā)展、包容發(fā)展、和諧發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展。這“五個(gè)發(fā)展”確定了北京未來發(fā)展方向，是科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的具體化，是“人文、科技、綠色”理念的深化和拓展，是市委理論創(chuàng)新的新成果。

八是提出了今后五年發(fā)展的“六個(gè)目標(biāo)”。建設(shè)中國特色世界城市是一個(gè)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，今后五年是打基礎(chǔ)的重要階段。在研究繼承以往目標(biāo)和認(rèn)真總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了今后五年新一屆市委推動中國特色世界城市建設(shè)的奮斗目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市功能、社會環(huán)境、文化發(fā)展、改革開放、市民福祉等六個(gè)方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了城市運(yùn)行和市民福祉方面要取得新的突破。

九是提出今后五年建設(shè)中國特色世界城市的“六大任務(wù)”。報(bào)告提出，今后五年要緊緊圍繞著全力推動首都科學(xué)發(fā)展、建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略任務(wù)，努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、民主政治、文化繁榮、社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等六大領(lǐng)域取得新的重大進(jìn)展，尤其是在率先形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)等方面都有很多新的舉措。

十是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為建設(shè)中國特色世界城市提供政治和組織保障。從思想理論建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)六個(gè)方面作了全面部署。在制度建設(shè)中，重點(diǎn)提出了健全重大決策征求意見制度，重大事項(xiàng)的社會公示、聽證制度，重大決策評估、反饋和監(jiān)督制度，重大決策責(zé)任追究制度和決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制。在基層組織建設(shè)中，重點(diǎn)提出了堅(jiān)持把服務(wù)群眾、凝聚人心、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，這些舉措都將更好地提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

另外，報(bào)告對過去五年的“四個(gè)五年”的定性評價(jià)，對四個(gè)方面困難和問題的表述，對“四個(gè)機(jī)遇”的概括等都很精練準(zhǔn)確，需要好好領(lǐng)會。

（作者：中共北京市委研究室綜合處處長）