香港公租屋:大庇寒士俱歡顏

77歲的袁瑞蘭滿頭銀發(fā)，在香港九龍的公屋村——愛(ài)民村住了37年。約36.5平方米的房子，每月向政府交租1600元（港幣，下同），而附近相同面積的私屋（商品房），租金大概7500元。

如今，她每天到愛(ài)民廣場(chǎng)做操，時(shí)常到老人中心唱歌跳舞，閑下來(lái)還幫九龍區(qū)議員做義工。

“我是窮，但生活得很開(kāi)心。”袁瑞蘭笑著說(shuō)。

自上世紀(jì)50年代，香港政府便開(kāi)始建造公共房屋，為低收入者提供住所。根據(jù)房屋委員會(huì)的資料，至2011年6月，香港共有公屋72.13萬(wàn)套，超過(guò)200萬(wàn)香港人居住其中，約占香港人口的1/3。

對(duì)于香港居民，申請(qǐng)公屋并不復(fù)雜，只需如實(shí)填寫(xiě)收入和財(cái)產(chǎn)資料，剩下的便是等待。房委會(huì)有一本輪候冊(cè)，目前約10萬(wàn)人排隊(duì)，平均等待時(shí)間約為3年。

香港公屋制度非常成熟，若是騙租，會(huì)面臨高額罰款或判刑。“不夠膽說(shuō)謊。”袁瑞蘭多次向記者強(qiáng)調(diào)。

麻雀雖小五臟俱全

袁瑞蘭家在愛(ài)民村新民樓19層，這是典型的上世紀(jì)70年代的房子，鐵窗鐵門(mén)。進(jìn)門(mén)左邊是一張雙層床，右邊客廳，擺著小沙發(fā)、飯桌、電視機(jī)和冰箱。往里走，左邊是只容得下一個(gè)人的廚房和廁所，右邊是一個(gè)小房間，放個(gè)雙人床和衣柜就只能一個(gè)人進(jìn)出。

這是一套約36.5平方米的房子。1974年，袁瑞蘭剛搬進(jìn)來(lái)時(shí)，這里住了5個(gè)人，她的母親，一子一女，還有她和丈夫，租金300多元。

門(mén)口的雙層床，就是她的兒女以前睡的。如今女兒出嫁，母親和丈夫去世，家中只剩她和兒子兩人，住起來(lái)還算寬敞。

天水圍天恩村天翠樓游漢軒家，面積與袁家相近，住了5個(gè)人，他和妻子及三個(gè)孩子。兩夫妻把房間又隔成兩個(gè)小間，一間給孩子，一間給大人，相當(dāng)擁擠。

不過(guò)，這比以前好很多。袁瑞蘭在搬進(jìn)公屋前，租住20來(lái)平方米的一間私屋，租金也是300多元?！爸辽俟萦幸环恳粡d?！?/p>

那時(shí)候，袁瑞蘭的丈夫打工月薪是6000元，而她做手工一個(gè)月大概1000元收入?！吧詈苄量?，人口多?！?/p>

如今，兒子在酒樓工作，月收入1.1萬(wàn)元，而租金逐年上漲到1600元。

游漢軒家的房子是2004年建成的，租金是1460元。屋里干凈清爽，各種家具電器擺放井井有條。兩歲的小兒子坐在地上涂鴉，妻子則在廚房忙碌。

游漢軒1996年從東莞來(lái)到香港，一直在建筑工地做軋鋼工人，皮膚黝黑，雙臂健壯?！拔颐刻旃べY一千多元，但收入不固定，下雨就做不了，一個(gè)月大概能做20多天?！彼f(shuō)。

妻子沒(méi)有工作，5口之家，游漢軒是經(jīng)濟(jì)支柱，負(fù)擔(dān)甚重。

“我住得很開(kāi)心，鄰里關(guān)系很好，舍不得搬?！庇螡h軒說(shuō)。按規(guī)定，五口之家是可以申請(qǐng)面積50平方米的房子。

每個(gè)公屋村每層樓都有一個(gè)互助委員會(huì)，每層樓選一個(gè)村民代表當(dāng)委員，再在代表中選出主席，主要組織一些文化康樂(lè)活動(dòng)，比如：帶長(zhǎng)者出去旅游，組織茶會(huì)。

“有任何問(wèn)題都可以到互助委員會(huì)求助?！痹鹛m說(shuō)。

“我們每天晚飯后都到互助委員會(huì)聊天，跟以前在農(nóng)村一樣?！庇螡h軒告訴記者。

盡管公屋租金便宜，但生活并不廉價(jià)，配套非常齊全，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)、銀行、學(xué)校一應(yīng)俱全，還有很多文化娛樂(lè)設(shè)施，比如廣場(chǎng)、老人活動(dòng)中心等等。這樣的配套，很多私屋都比不上。

公租屋為窮人而造

實(shí)際上，讓200多萬(wàn)香港居民受益的公屋制度的產(chǎn)生，源于1953年一場(chǎng)意外的大火。

二戰(zhàn)后，香港人口急速增長(zhǎng)，形成了人口高度集中的寮屋區(qū)，房子基本是用木板搭建的。1953年圣誕前夜，在九龍石硤尾的寮屋區(qū)，發(fā)生了一場(chǎng)大火，把木屋燒成灰燼，5萬(wàn)多人流離失所。

災(zāi)民就在附近一帶的街道，蓋搭簡(jiǎn)陋的棚屋以棲身。為了盡快安頓災(zāi)民，在聯(lián)合國(guó)的資助下，當(dāng)時(shí)的港英政府成立了“徙置事務(wù)署”，將災(zāi)場(chǎng)辟作“石硤尾徙置區(qū)”，在此興建多幢H形的、7層高的徙置大廈。

只要交少量租金，6口之家就可以住上一間12.5平方米的房子里，廚房和廁所都是公用。雖然十分擁擠不堪，但對(duì)于災(zāi)民來(lái)說(shuō)，已不啻是天堂了，他們將分到這種房子叫“上樓”。

此后，港英當(dāng)局陸續(xù)在各區(qū)興建徙置屋宇，包括黃大仙、李鄭屋、大窩口等地。時(shí)至今日，徙置區(qū)的屋宇多數(shù)已被清拆重建，僅在石硤尾邨，保留著一座已經(jīng)有五十多年樓齡的“美荷樓”，作為香港最早的一座公屋，被開(kāi)辟為小型博物館。

1972年，港英政府宣布十年建屋計(jì)劃。政府重組原有的公營(yíng)房屋組織，成立新的香港房屋委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定和推行公屋計(jì)劃。徙置事務(wù)處和市政事務(wù)署屬下的屋宇建設(shè)處合并成為房屋署，作為房委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

如今，房委會(huì)是一個(gè)自負(fù)盈虧的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。根據(jù)1988年達(dá)成的財(cái)務(wù)安排以及1994年的增補(bǔ)協(xié)議，政府向房委會(huì)注入永久免息資本135億元和125億元的計(jì)息借貸資本。此外，政府每年會(huì)免費(fèi)批出土地給房委會(huì)興建公屋，建設(shè)、管理費(fèi)用則由房委會(huì)自己解決。房委會(huì)的收入主要來(lái)自公屋租金收入、公共房屋附屬的商業(yè)樓宇租金收入等。

2010-2011年度，房委會(huì)總盈余高達(dá)60.59億元，較原先預(yù)計(jì)多22億元。

除了公屋，房委會(huì)還推出“居者有其屋”計(jì)劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“居屋”，類(lèi)似經(jīng)濟(jì)適用房），讓夾心層能夠以市場(chǎng)價(jià)格的60%-70%買(mǎi)到房子。按規(guī)定，只有公屋住戶，以及不是公屋住戶但符合收入與資產(chǎn)限額條件的人士才有資格購(gòu)買(mǎi)。

為了確保公共資源得到妥善運(yùn)用，政府制定了嚴(yán)格的限制——居屋的轉(zhuǎn)讓、出租等行為都受到限制。房主必須先向房委會(huì)繳付補(bǔ)價(jià)，解除轉(zhuǎn)讓限制之后，才可把房子在公開(kāi)市場(chǎng)出租、出售。

這個(gè)計(jì)劃始于1978年，并在2003年決定終止。原因是，政府的售屋計(jì)劃“干擾了私人房屋市場(chǎng)”，為了維護(hù)公平而穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，房委會(huì)調(diào)整方向，著重幫助沒(méi)有能力租住私人樓宇的低收入家庭。

罕有申請(qǐng)作假者

就在政府決定停止“居屋”計(jì)劃的那一年，游漢軒申請(qǐng)了天水圍的公屋。因?yàn)?，他剛剛成為香港永久居民，這是必備條件。

其他條件，家庭收入和資產(chǎn)不能超過(guò)一定限額。游漢軒撓撓頭，說(shuō)不記得當(dāng)時(shí)的具體數(shù)額。

實(shí)際上，房委會(huì)對(duì)于收入和資產(chǎn)，每年都有調(diào)整。比如，2011年4月1日開(kāi)始生效的收入及總資產(chǎn)限額就規(guī)定，4口之家的月凈收入不超過(guò)18560元，總資產(chǎn)不超過(guò)39.7萬(wàn)元。

“當(dāng)時(shí)很多人不愿意到天水圍，因?yàn)殡x市區(qū)太遠(yuǎn)了，我是為了早點(diǎn)分到房子?！庇螡h軒告訴記者。

果然，不到一年，游漢軒就分到房子了。他算是幸運(yùn)的，因?yàn)槊磕暝诜课瘯?huì)的輪候冊(cè)上有10萬(wàn)人，平均輪候時(shí)間約3年。

袁瑞蘭的鄰居余大民（化名）就等了3年，他1999年搬到現(xiàn)住處。“之前分配我去東涌，我覺(jué)得太遠(yuǎn)，就不想要，后來(lái)又讓我去屯門(mén)，我也沒(méi)去，最后我分到了愛(ài)民村?！?/p>

愛(ài)民村是他從小生長(zhǎng)的地方，他的父母也住在這里。

其實(shí)，每個(gè)申請(qǐng)的家庭都有三次挑選的機(jī)會(huì)，如果三次都不滿意，那就會(huì)罰一年不能申請(qǐng)公屋。

根據(jù)房委會(huì)的資料，至2011年6月，香港共有公屋72.13萬(wàn)套，超過(guò)200萬(wàn)香港人居住其中，約占香港人口的1/3。

而在租金方面，一般只有市場(chǎng)租金的1/4，超過(guò)60%的租戶每月只要交低于1500元租金，這大約是香港一個(gè)普通打工者月收入的1/10。

在內(nèi)地屢見(jiàn)不鮮的保障房申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)作假，在香港很少見(jiàn)。

首先，在香港要過(guò)三道關(guān)。除了最初申報(bào)過(guò)關(guān)后上輪候冊(cè)，“上樓”前一年，房委會(huì)還會(huì)進(jìn)行第二次審查，在編排房屋時(shí)，申請(qǐng)者還要再自報(bào)一次財(cái)產(chǎn)。

“都不夠膽說(shuō)謊，否則要被趕出去的?！痹鹛m說(shuō)。

當(dāng)然，也有少數(shù)鋌而走險(xiǎn)者，但后果很?chē)?yán)重。2007年1月，82歲的香港高等法院前大法官李柏劍及其妻子因隱瞞200萬(wàn)元巨額財(cái)產(chǎn)，騙取綜援金和公屋，被判入獄11個(gè)月。

在香港，公屋申請(qǐng)作假最高會(huì)被罰5萬(wàn)元或被判6個(gè)月監(jiān)禁。

而在公屋住滿十年后，房委會(huì)每?jī)赡昃蜁?huì)要求租戶申報(bào)一次財(cái)產(chǎn)。收入和財(cái)產(chǎn)若高于某個(gè)限額，會(huì)要求一年內(nèi)搬出，若低于限額又屬于收入較高者，則會(huì)被加租。

“政府總是能查出來(lái)的，比如，你交稅了，通過(guò)稅務(wù)部門(mén)就能查出你的收入。你虛報(bào)，就等于賭博，看你運(yùn)氣夠不夠好。”袁瑞蘭說(shuō)。

在香港，公屋轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象也很少?！叭绻従影l(fā)現(xiàn)了，會(huì)投訴的，一投訴你就麻煩了。而且房署也來(lái)突擊檢查的?！?/p>

（吳瀟芳薦自《時(shí)代周報(bào)》）

責(zé)編：小側(cè)