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    英國上議院那些事兒

    2012-04-29 00:00:00BenWilson
    世界博覽 2012年14期

    上議院不再是保守與不合時宜的代名詞,他們在英國政治中扮演著日漸重要的角色

    許多民主國家的立法機關由兩個獨立的議會組成。其中一個通常被看作是“更民主”的,如英國的下議院,美國的眾議院,德國的聯(lián)邦議院。議員通過每四至五年定期的選舉產(chǎn)生,響應“人民”即時的情緒。在議會民主制國家,通常這個議會決定政府的構成。

    上議院則代表另外的利益或團體。例如,德國聯(lián)邦參議院代表各聯(lián)邦州。下議院反映人民即時的情感,上議院則代表人民審慎的理性。上議院起到對下議院的監(jiān)督作用,因此上議院成員的任期往往更長。例如,美國參議員的任期為6年,而眾議員的任期只有2年。

    英國自認為是一個現(xiàn)代的民主國家,奇怪的是,它仍然有第二個立法機構即上議院。它的成員超過800個,而下議院只有650個成員。上院議員是終身制的,下院議員每五年選舉一次。上院議員的平均年齡是69歲,下院議員是50歲。

    上院議員并不都是貴族。事實上,自20世紀50年代后期以來,上議院的成員已經(jīng)慢慢改變,越來越多的“終身貴族”進入上議院。終身貴族通常出自政治家、科學家、醫(yī)生、律師、政府官員和教授,因為他們的公共成就而被敕封。世襲貴族則不需要具備特別的才能。世襲貴族可以將爵位傳給后代,而終身貴族不能。

    事實上,現(xiàn)在終身貴族占據(jù)上議院的多數(shù)。1998年,在首相布萊爾的新工黨政府治下,大多數(shù)世襲貴族被取消?,F(xiàn)在上議院的世襲貴族不超過100個,其余700個上院議員都是終身貴族。這給上議院和英國政治的運作帶來了根本性的變化。

    首先,近一個世紀以來英國政壇的共識是下議院擁有至高權力。也就是說,它在所有重要議題上擁有最終決定權。這是因為它的成員是民選而來的。其次,上議院的權力很小,并且也很少行使。下議院發(fā)起議題,而上議院加以監(jiān)督。在大多數(shù)情況下,上議院只能在有限的次數(shù)和時段里延遲立法。因此,20世紀以來,上議院實際上是非常被動的,并且從屬于下議院。

    由于大多數(shù)世襲貴族都屬于保守黨,取消世襲貴族意味著上議院不再是由保守黨控制的。然而,取消并不意味著上議院成為了政府的議會。貴族是由政府敕封的,但各政黨都達成了共識,敕封貴族必須反映下議院中政黨的大致比例。

    取消世襲貴族使得在上議院中沒有任何政黨能占據(jù)多數(shù)。此外,上議院的成員中有許多擁有豐富的專業(yè)知識和經(jīng)驗。這兩個因素使得上議院在英國政治中的地位變得重要起來。在過去十年中,上議院已變得越來越活躍,經(jīng)常要求修訂法案并且取得成功。許多學者都把復興的上議院視為模范的審查機關,其對英國政壇的貢獻是提升了立法的質(zhì)量。英國公眾尚未關注到這個轉(zhuǎn)變,他們?nèi)匀徽J為上議院里都是一些舊貴族,與真實的英國社會脫節(jié)。

    最近,聯(lián)合政府決定改革上議院。他們想讓它變得更小,并確保其成員都是民選而來的。然而,建立一個民選的上議院可能會影響其成為有效的立法機關。首先,這可能會導致一黨獨大,就像在下議院中的情況一樣。下議院其實是很溫順的,因為現(xiàn)任政府通常控制了下議院的多數(shù),而且議員往往想連任。其次,由于許多上議院的杰出人士和專家對選民來說沒有吸引力,這批人的流失將會導致上議院從專家和經(jīng)驗人士的團體成為服從政府的機構。

    上議院的改革促使英國人思考民主的本質(zhì)。民主只是一套選舉的程序,為了實現(xiàn)大多數(shù)的即時愿望?還是一種“激情與理性”的微妙平衡?選舉可能導致治國質(zhì)量的下降,這真是民主的諷刺。但民主從來不是簡單的,甚至也不一定合理。

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