懲治貪官外逃，俄美有奇招

在剛當(dāng)選新一屆俄羅斯總統(tǒng)時(shí)，普京就放出狠話：“官員不公示財(cái)產(chǎn)將獲刑?！比缃穸砹_斯在反腐敗方面又前進(jìn)了一步，一份最新的反腐草案規(guī)定，禁止所有俄羅斯公務(wù)員及其家屬擁有境外資產(chǎn)，禁止本國(guó)官員和議員擁有境外不動(dòng)產(chǎn)、海外存款和外國(guó)公司股票，已擁有境外資產(chǎn)的公務(wù)員須在草案生效的6個(gè)月之內(nèi)將資產(chǎn)清理完畢。

俄羅斯政府出狠招

俄羅斯這項(xiàng)提案的提出并非心血來(lái)潮，而是充分考慮到該國(guó)國(guó)情。按照俄羅斯人淳樸的想法，如果一個(gè)人一直都是公務(wù)員，他就不大可能有那么多錢在海外購(gòu)置房產(chǎn)。而如果他是官員，在海外擁有存款或不動(dòng)產(chǎn)，那么他將不得不受到境外勢(shì)力的壓力。其實(shí)大家都心知肚明，俄羅斯公務(wù)員的境外資產(chǎn)很大一部分是通過(guò)收受賄賂等不法手段得來(lái)的，這在俄羅斯本來(lái)就不是什么秘密。

如果認(rèn)真統(tǒng)計(jì)俄羅斯政府官員和議員公布的財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單，人們就不難發(fā)現(xiàn)，這些人中有100多名政府官員和議員在世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)擁有公寓、別墅、地皮等形式的不動(dòng)產(chǎn)。不久前俄羅斯兩起令人矚目的丑聞更是加快了這一提案的推出。先是聯(lián)邦調(diào)查委員會(huì)（最高執(zhí)法機(jī)構(gòu)）主席巴斯特雷金被曝光持有捷克一家律師事務(wù)所的大量股份，還擁有好幾處海外房產(chǎn)。幾乎在同時(shí)，另一個(gè)高官、公正俄羅斯黨議員古德科夫也因同樣的丑聞令俄羅斯民眾驚異不已：他的名下有好幾家保加利亞的公司，且其海外賬戶內(nèi)擁有巨額存款。

推動(dòng)這一提案的是俄羅斯國(guó)家杜馬4個(gè)最大的黨派，除了執(zhí)政黨統(tǒng)一俄羅斯黨和另外3個(gè)在野黨——公正俄羅斯黨、俄羅斯共產(chǎn)黨和自由民主黨。草案規(guī)定看起來(lái)比較“苛刻”：國(guó)家和地方所有官員及其配偶和子女等家屬都不得在境外開(kāi)設(shè)銀行賬戶、擁有不動(dòng)產(chǎn)或購(gòu)買股票債券。同時(shí)，公務(wù)員若在海外藏匿資產(chǎn)而不申報(bào)，將被處以15萬(wàn)-30萬(wàn)美元罰款或者5年以下有期徒刑，同時(shí)3年內(nèi)不得擔(dān)任政府公職。適用對(duì)象包括俄總統(tǒng)、政府內(nèi)閣成員、國(guó)家杜馬議員等幾乎所有政府公務(wù)員。

支持者自然認(rèn)為這項(xiàng)草案有助于防止公務(wù)員腐敗，可也有反對(duì)者認(rèn)為，這項(xiàng)草案的初衷雖然美好，實(shí)行起來(lái)卻困難重重。此外，要求公務(wù)員在草案生效起6個(gè)月之內(nèi)就清理掉境外資產(chǎn)太不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)還未過(guò)去的時(shí)刻，賣掉房產(chǎn)會(huì)使當(dāng)事人承受巨大損失。

這一提案能否順利通過(guò)還未可知，但它確實(shí)體現(xiàn)了民眾對(duì)公務(wù)員境外資產(chǎn)的嚴(yán)重關(guān)切。有高層雖然意識(shí)到官員肯定能找到規(guī)避這一法案的辦法，比如他們把海外資產(chǎn)過(guò)戶到親戚或未成年孩子名下，但他們依然認(rèn)為需要這個(gè)法案。

美國(guó)沒(méi)收外國(guó)貪官財(cái)產(chǎn)

俄羅斯這種情況，很多其他國(guó)家也都曾遇到過(guò)。在美國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中（18世紀(jì)到19世紀(jì)），一些大公司控制著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，很多官員都被收買，他們沒(méi)有得到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，貪污腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在這種情況下，媒體充分發(fā)揮了“黑夜守護(hù)人”的作用，不斷揭露大公司賄賂議員和政府官員的丑聞，而這些報(bào)道引起了美國(guó)民眾的關(guān)注，迫使立法者制定法律法規(guī)來(lái)遏制腐敗。

后來(lái)，美國(guó)自己的貪污雖然得到遏制，但它卻成了許多國(guó)外貪官的洗錢天堂。這些人在美國(guó)銀行開(kāi)設(shè)秘密賬戶，將貪污和搜刮來(lái)的大量財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到那里。美國(guó)政府逐漸意識(shí)到，外國(guó)貪官污吏們的黑錢嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的形象。2003年，美國(guó)國(guó)土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局和邁阿密美國(guó)司法局聯(lián)手成立了一個(gè)“邁阿密聯(lián)合調(diào)查小組”，其主要任務(wù)是迅速摸清美國(guó)境內(nèi)的外國(guó)貪官在金融機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)和商業(yè)領(lǐng)域的投資情況，將這些非法財(cái)產(chǎn)全部沒(méi)收。尼加拉瓜前總統(tǒng)阿萊曼就是該計(jì)劃開(kāi)刀的第一個(gè)目標(biāo)。

阿萊曼在就任總統(tǒng)期間，用公共資金旅行，僅用一張信用卡就花了尼加拉瓜國(guó)庫(kù)存在銀行的181.2萬(wàn)美元，還用公款支付女兒的婚禮。2002年9月，阿萊曼被尼加拉瓜議會(huì)罷免了議長(zhǎng)之職，從而失去了豁免權(quán)。貪污受賄還不算，他還將大部分財(cái)產(chǎn)都轉(zhuǎn)移到美國(guó)，并且通過(guò)黑道洗錢后進(jìn)入美國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)和金融界作投資。

阿萊曼把這些錢都放到美國(guó)的親朋好友名下，在確認(rèn)那些巨額錢財(cái)和多處不動(dòng)產(chǎn)都是阿萊曼本人、他的家人和朋友洗錢后擁有的資產(chǎn)后，美國(guó)政府的特別行動(dòng)小組立即沒(méi)收了其在佛羅里達(dá)銀行賬戶上的500萬(wàn)美元以及多處不動(dòng)產(chǎn)。對(duì)于在美國(guó)的巨額財(cái)產(chǎn)被沒(méi)收，阿萊曼的妻子、兒女非常不服氣，聲稱美國(guó)政府沒(méi)有權(quán)力沒(méi)收他們的財(cái)產(chǎn)。這是美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)第一次拿外國(guó)貪官在美國(guó)的財(cái)產(chǎn)開(kāi)刀。

隨后，美國(guó)政府官員將執(zhí)法的目標(biāo)擴(kuò)展到全球在美國(guó)有不義之財(cái)?shù)呢澒?，他們?cè)诿绹?guó)的各大金融中心，如紐約、洛杉磯和舊金山等城市都設(shè)立專門(mén)的調(diào)查機(jī)構(gòu)。后來(lái)，特別調(diào)查小組還對(duì)其他多名因貪污腐敗曝光下臺(tái)的外國(guó)高官的洗錢指控進(jìn)行調(diào)查，不過(guò)，美國(guó)官方拒絕透露這些貪官的具體身份。

聯(lián)合國(guó)參與全球反貪

一般情況下，貪官們?cè)谔优苤熬屯ㄟ^(guò)各種途徑將贓款轉(zhuǎn)移到國(guó)外。有了這些黑錢，外逃貪官在國(guó)外過(guò)起了奢侈的生活，他們有的頻繁更換名車，有的在賭場(chǎng)里一擲千金。近年來(lái)時(shí)常爆出美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國(guó)的富豪生活，他們中有許多是貪官轉(zhuǎn)移過(guò)去的老婆孩子，住豪宅開(kāi)豪車，令當(dāng)?shù)氐母呒?jí)官員“羨慕嫉妒恨”。

還有另外一種貪官，他們的涉案金額相對(duì)較少、級(jí)別也低，要么選擇離本國(guó)較近的國(guó)家，要么就逃往非洲和拉丁美洲。這些國(guó)家有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，有的國(guó)家法制不很健全，這些貪官往往會(huì)隱姓埋名低調(diào)地在當(dāng)?shù)厣睢?/p>

此前，很多國(guó)家與這些貪官逃往的地方?jīng)]有簽訂雙邊引渡條約，被外逃犯罪分子視為“最佳避難所”。一些國(guó)家以保護(hù)人權(quán)和司法獨(dú)立為由，向一些犯罪分子提供所謂的難民身份、政治避難或居留權(quán)，使相當(dāng)多的外逃罪犯逍遙法外。雖然有個(gè)國(guó)際反腐合作大會(huì)每隔幾年由不同國(guó)家舉辦一屆，但各國(guó)實(shí)際上在反腐合作上一直停滯不前。各國(guó)法律制度的不同是一個(gè)重要障礙，不同的價(jià)值觀念也在很大程度上影響各國(guó)合作反腐。

聯(lián)合國(guó)此前雖做過(guò)一些工作，但效果不好。最初的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》也沒(méi)有涉及反腐敗問(wèn)題，只有一些對(duì)各國(guó)追捕外逃貪官有幫助的引渡條款。直到2000 年4月，聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪委員會(huì)提出建議，要求制定《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》。聯(lián)合國(guó)大會(huì)在當(dāng)年12月通過(guò)決議，授權(quán)該委員會(huì)起草反腐敗公約。按照這個(gè)公約，逃到國(guó)外的貪官將面臨兩種法律制裁：一種是被引渡回國(guó)，接受本國(guó)法律的懲罰；另一種是貪官逃到的國(guó)家同樣可以抓他們，沒(méi)收他們的非法財(cái)產(chǎn)。

2003年9月29日，聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)敲定《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的最后文本，并提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論通過(guò)。此后，在國(guó)際反貪污組織“透明國(guó)際”的倡議下，聯(lián)合國(guó)決定將每年的1月9日確立為國(guó)際反腐敗日，以紀(jì)念公約的簽署和喚起國(guó)際社會(huì)對(duì)腐敗問(wèn)題的重視與關(guān)注。這個(gè)公約生效后，全球形成一個(gè)追捕外逃貪官的浪潮，許多外逃貪官落入法網(wǎng)。