我國教育類公益組織的發(fā)展、現(xiàn)狀、困境及對策

教育類公益組織，即參與教育公共治理的非官方、非營利性社會(huì)組織。在西方，教育類公益組織的發(fā)展已相當(dāng)成熟。教育類公益組織能夠提供信息服務(wù)，能夠及時(shí)收集、整理以及形成有價(jià)值的評估意見。在協(xié)調(diào)政府、社會(huì)和市場等的關(guān)系方面，教育類公益組織往往具有不可替代的作用；在提供某些公共物品方面，教育類公益組織常常具有政府和市場所不具有的優(yōu)勢，可以彌補(bǔ)由“政府失靈”或“市場失靈”所造成的缺失；此外，教育類公益組織能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，因?yàn)樗幱谝环N相對獨(dú)立的位置，可以對政府的評估、決策和執(zhí)行過程等進(jìn)行監(jiān)督。

如今，我國的教育正經(jīng)歷著一場變革，面對學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來，面對人們需求的日益多樣化以及教育的民主化、大眾化的發(fā)展趨勢，未來我國教育類公益組織的發(fā)展將是滿足人們不同偏好，使教育改革向縱深發(fā)展的有效手段。

一、發(fā)展歷程

由于政府對教育投入不足，一些個(gè)人和社會(huì)機(jī)構(gòu)自發(fā)實(shí)施的零星的教育公益行為在民間始終存在。但作為有組織、有資源投入的社會(huì)化的教育公益實(shí)踐，大致始于20世紀(jì)90年代中期。這一時(shí)期由中國青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的“希望工程”、中國婦女兒童基金會(huì)發(fā)起的“春蕾計(jì)劃”等，把中國教育的不平等狀況呈現(xiàn)在社會(huì)和公眾面前。20世紀(jì)90年代中后期，多個(gè)國際發(fā)展組織和基金會(huì)在扶貧、社區(qū)發(fā)展和兒童保護(hù)等方面涉足基礎(chǔ)教育支持，也有個(gè)別的專門做教育支持。2000年左右，隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和普及，網(wǎng)絡(luò)上的支教和助學(xué)平臺逐漸形成，最早的網(wǎng)絡(luò)支教平臺在2001年左右出現(xiàn)，例如希望之光、燈塔計(jì)劃等。2003年以后，一批相對成形的教育類公益組織出現(xiàn)，在度過了早期艱難生存的階段之后，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

二、基本現(xiàn)狀

據(jù)21世紀(jì)教育研究院和北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)所做的統(tǒng)計(jì)，目前我國以公民結(jié)社形式組成的教育類公益組織（包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、國際組織、已注冊的非營利機(jī)構(gòu)、未注冊的非營利機(jī)構(gòu)等）共約150家左右。它們大多成立于2000年后，分布在城市的高達(dá)91%，分布在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的僅占9%。

在這些教育類公益組織中，注冊為社會(huì)團(tuán)體/協(xié)會(huì)的占20.9%，注冊為民辦非企業(yè)單位的占9.3%，按工商注冊的占25.6%，未注冊的占34.9%。后兩者絕大部分是本土教育公益組織，是在社會(huì)組織注冊難的背景下，不得已的做法。

教育類公益組織規(guī)模普遍不大。專職工作人員為5人及以下的組織占40.9%，沒有專職工作人員即全部是志愿者和兼職工作人員的組織占25%，兩者共計(jì)占調(diào)查樣本的65.9%。工作人員為6～15人的占22.7%，工作人員16～21人的占4.5%。三分之二的教育類公益組織處于相當(dāng)弱小的狀態(tài)，它們主要是草根型的教育類公益組織。

教育類公益組織運(yùn)作資金的來源主要來自基金會(huì)、個(gè)人和企業(yè)（見表1）。三分之一的機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的來源之一是自有經(jīng)費(fèi)，有9個(gè)機(jī)構(gòu)能夠得到來自政府的經(jīng)費(fèi)。有少數(shù)組織的資金來源是志愿者/義工內(nèi)部捐助、籌款活動(dòng)等。資金狀態(tài)和機(jī)構(gòu)發(fā)展比較好的主要是國際組織和非公募基金會(huì)。

不同教育類公益組織的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)數(shù)額高度分化。年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含項(xiàng)目資金和機(jī)構(gòu)運(yùn)行資金）在300萬以上的組織為11個(gè)，100萬～300萬的組織為5個(gè)，10萬～50萬的組織為12個(gè)，10萬以下的組織為9個(gè)。

關(guān)于教育類公益組織的工作領(lǐng)域，其中有61.4%的被調(diào)查組織最為關(guān)注義務(wù)教育教學(xué)和課外教育（支教、教師培訓(xùn)等）。其他主要關(guān)注：公益組織建設(shè)、終身教育、學(xué)前教育和農(nóng)村綜合發(fā)展等。

絕大部分教育類公益組織認(rèn)為本機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)之一是共同的使命感，超過60%的組織認(rèn)為自己擁有專業(yè)人才的優(yōu)勢，近50%的組織表達(dá)了對資金穩(wěn)定性的迫切需要，約25%的組織與政府建立了良好的關(guān)系，將獲得政府支持視為強(qiáng)項(xiàng)。

教育類公益組織非常廣泛，介入的角度很多，呈現(xiàn)出很龐雜的局面。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院和北京西部陽光農(nóng)村發(fā)展基金會(huì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，教育類公益組織大致分成六大類（見表2）。當(dāng)然，這種分類只是依據(jù)工作內(nèi)容進(jìn)行的簡單劃分，對于遍布全國的愛心志愿者群體以及龐大的從事特殊教育的公益組織均沒有包括進(jìn)來。

三、發(fā)展困境

我國教育類公益組織起步較晚，理論研究不成熟，加之社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此，教育類公益組織在其發(fā)展過程中存在很多亟待解決的問題。

1.“身份”尷尬

我國對非政府組織采取的是“分級登記，雙重管理”的登記管理制度，即由民政部門（登記管理機(jī)關(guān)）和業(yè)務(wù)主管單位共同管理，并且按照非政府組織的活動(dòng)范圍由不同級別行政區(qū)域的相應(yīng)機(jī)關(guān)進(jìn)行登記和管理。登記管理機(jī)關(guān)是指國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門。登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)非政府組織的成立、變更和注銷的登記或備案，年度檢查，以及對其行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。業(yè)務(wù)主管單位指的是國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，它負(fù)責(zé)非政府組織的籌備申請、成立登記、變更登記和注銷登記前的審查，監(jiān)督、指導(dǎo)其依法并根據(jù)章程開展活動(dòng)，負(fù)責(zé)年度檢查的初審，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處社會(huì)團(tuán)體的違法行為，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體的清算事宜。

這一規(guī)定對非政府組織的注冊登記限制比較嚴(yán)格，一個(gè)很重要的條件就是要有業(yè)務(wù)主管單位，而在實(shí)踐中，各個(gè)業(yè)務(wù)主管單位“多一事不如少一事”，它們對提交申請的非政府組織大多采取推脫的態(tài)度，使得很多非政府組織不可能通過登記為社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位開展活動(dòng)，往往采取工商注冊的形式，這樣一來，在減稅免稅上就很難獲得合法的待遇，也難以接受相應(yīng)的捐贈(zèng)。因?yàn)槲覈亩惙ㄒ?guī)定，只有向國務(wù)院、民政部門規(guī)定的少數(shù)幾家全國性的非政府組織的捐贈(zèng)才能享受稅前扣除的稅收優(yōu)惠。上文中提到教育類公益組織能夠正常注冊為社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位的僅占30%，絕大多數(shù)都采取工商注冊的形式。尷尬而難以界定的法律地位問題，一直是困擾教育類公益組織的生存與良性發(fā)展的基本問題。

2.資金不足

上文中提到，教育類公益組織運(yùn)作資金的來源主要是基金會(huì)、個(gè)人和企業(yè)，三分之一的機(jī)構(gòu)運(yùn)作資金的來源之一是自有經(jīng)費(fèi)，有少數(shù)組織的資金來源是志愿者/義工內(nèi)部捐助、籌款活動(dòng)等。資金狀態(tài)和機(jī)構(gòu)發(fā)展比較好的主要是國際組織和非公募基金會(huì)，而其他的教育類公益組織普遍存在資金不足的問題。很多教育類公益組織國內(nèi)資金籌措和資源動(dòng)員主要依賴于精英人物的人格化的影響，直接來源于社會(huì)公眾的自愿捐贈(zèng)。所以，資金不足是困擾公益組織可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

3.專業(yè)性不強(qiáng)

教育類公益組織在我國尚屬新生事物，相應(yīng)的理論研究比較缺乏，已有的也不成熟不系統(tǒng)，不能很好地指導(dǎo)實(shí)踐的發(fā)展。資金短缺也不足以吸引優(yōu)秀人才。因此，目前大多數(shù)教育類公益組織的專業(yè)性還很低，沒有形成良性的工作機(jī)制和科學(xué)化的工作模式，尚處于摸索和積累經(jīng)驗(yàn)的時(shí)期。另外，教育類公益組織的專業(yè)性不足又引發(fā)了社會(huì)公眾的信任危機(jī)，因此，其權(quán)威性深受質(zhì)疑。

四、對策

教育類公益組織作為一種新型的社會(huì)組織，在短時(shí)間內(nèi)無法從根本上解決社會(huì)資源短缺、資金和人力資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。教育類公益組織如同一個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子——盡管在一開始需要借助外力的扶持，搖搖擺擺、跌跌撞撞，但是，我們有理由相信，教育類公益組織充滿朝氣和潛力。

1.“曲線”解決身份問題

眾多教育類公益組織既然不能注冊成為一個(gè)民辦的非企業(yè)單位，那么就進(jìn)行商業(yè)注冊；既然不能在市級單位注冊，那就在區(qū)縣級單位注冊。這種折中的“曲線”策略既是對環(huán)境的無奈，又是一種靈活的變通。這種變通一方面使其獲得了開展活動(dòng)的合法身份，另一方面也以商業(yè)注冊的形式獲得了寬松的商業(yè)環(huán)境（與民間組織的管理環(huán)境相比）。雖然這種做法會(huì)衍生出“名不副實(shí)”的問題，但這種“名不副實(shí)”的生存方式并不會(huì)影響社會(huì)對其民間性和獨(dú)立性的認(rèn)可，只要其具備影響力和社會(huì)公信力。

2.爭取與政府開展有效合作

教育類公益組織的生存環(huán)境在很大程度上取決于政府的態(tài)度和支持。因此，從某種意義上講，教育類公益組織的生存策略就是其與政府互動(dòng)的策略，成功的“接觸”、“公關(guān)”和“聯(lián)系”往往能夠疏解它們面對的困境。教育類公益組織要在專業(yè)方面花心思、想辦法，力爭將自己的專業(yè)化水平提高，進(jìn)而提高自己的社會(huì)公信力。只要在自己的專業(yè)領(lǐng)域做出成績、產(chǎn)生影響力，為政府思考和解決專業(yè)問題提供思路和建議，政府沒有理由限制公益組織的發(fā)展。教育類公益組織在某種程度上是在幫助政府解決專業(yè)問題，提供決策參考。所以，教育類公益組織要在自己的專業(yè)領(lǐng)域處理好與政府的關(guān)系，以一種建設(shè)的態(tài)度幫助政府出謀劃策。

3.加強(qiáng)自身建設(shè)

教育類公益組織要通過加強(qiáng)組織自身的再生產(chǎn)、組織產(chǎn)品的再生產(chǎn)和社會(huì)資本的再生產(chǎn)，提高生存能力。再生產(chǎn)的方式主要有外延式和內(nèi)涵式兩種。外延式再生產(chǎn)主要是增加組織部門、增加組織功能，內(nèi)涵式再生產(chǎn)主要是以加強(qiáng)組織專業(yè)化為主。教育類公益組織可通過開發(fā)新的項(xiàng)目、提供新的服務(wù)等加強(qiáng)外延式再生產(chǎn)。對于具體的項(xiàng)目或者產(chǎn)品而言，可采用內(nèi)涵式再生產(chǎn)的方式，不斷提高專業(yè)化的水準(zhǔn)。外延式的增長是有邊界的，每個(gè)組織的能力是有限的，所以需要內(nèi)涵式再生產(chǎn)。但僅有內(nèi)涵式再生產(chǎn)也是不足的，過于專注某一方面，不利于適應(yīng)更廣闊的環(huán)境，有可能“長不成參天大樹，而變成了一個(gè)個(gè)小蘑菇”。

實(shí)現(xiàn)組織自身和組織產(chǎn)品再生產(chǎn)的前提是組織有更多可以利用的資源，也就是社會(huì)資本的再生產(chǎn)。因?yàn)閷τ诜菭I利性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，資源的獲得主要依靠社會(huì)資本。社會(huì)資本最大的優(yōu)點(diǎn)是不會(huì)因?yàn)槭褂枚斐蓽p少或枯竭，反而會(huì)因?yàn)橄M(fèi)而增值。教育類公益組織可通過提升內(nèi)部人員的知名度或形象從而提升組織的知名度，動(dòng)用理事或員工的個(gè)人關(guān)系擴(kuò)大社會(huì)資本的范圍，與其他組織機(jī)構(gòu)合作、借他人的社會(huì)資源、鞏固已有的社會(huì)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等方式，深入挖掘潛在的社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的再生產(chǎn)。

（作者單位：21世紀(jì)教育研究院）

（責(zé)任編輯：梁金）