后發(fā)平谷迎頭跨越

五谷豐登，中國(guó)人的美好向往。

今天，42萬(wàn)平谷人民正在用自己的雙手描繪著心中的“五谷豐登”圖：生態(tài)綠谷、綠能新谷、京津商谷、中國(guó)樂(lè)谷、幸福平谷。

一組組數(shù)據(jù)，一個(gè)個(gè)“第一”，演繹了后發(fā)平谷的跨越發(fā)展：

亞洲養(yǎng)殖規(guī)模第一、世界養(yǎng)殖規(guī)模第二、世界首例一次性建成規(guī)模最大的蛋雞生產(chǎn)項(xiàng)目——正大綠色方圓300萬(wàn)只蛋雞項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。

國(guó)內(nèi)乃至世界首屈一指的音樂(lè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)——中國(guó)樂(lè)谷，豎起國(guó)際流行音樂(lè)的新標(biāo)桿，為平谷人寫(xiě)下驕人之筆。

2012年一季度，平谷區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，取得了“兩個(gè)全市最快”、“七個(gè)生態(tài)區(qū)首位”的可喜成績(jī)。

……

北京市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展績(jī)效評(píng)估工作協(xié)調(diào)小組提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年—2010年，平谷區(qū)從北京市五個(gè)“生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的較低水平升至最好水平”。 平谷人民通過(guò)腳下之路，清晰地看到了后發(fā)平谷的美好明天。

新銳思維繪就跨越藍(lán)圖

多少年來(lái)，平谷區(qū)是北京市經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。平谷要發(fā)展，如何又好又快發(fā)展，是一盤(pán)擺在平谷區(qū)委區(qū)政府和全體平谷人民面前的大棋局。平谷區(qū)委區(qū)政府抓住科學(xué)發(fā)展的歷史機(jī)遇，謀篇布局，運(yùn)籌帷幄，致力于用足后發(fā)優(yōu)勢(shì)，探尋一條符合自身特點(diǎn)的發(fā)展之路，利用良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，聚攏人氣，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三化同步，五谷并進(jìn)，高端起步，一步到位……一系列關(guān)乎區(qū)域發(fā)展特質(zhì)的關(guān)鍵詞清晰地凸顯在平谷黨政領(lǐng)導(dǎo)的腦海中。

身為平谷“領(lǐng)頭雁”，區(qū)委書(shū)記邱水平縈繞在心的事情是平谷的發(fā)展藍(lán)圖該怎么畫(huà)、畫(huà)些什么。他在接受本刊記者采訪時(shí)坦言：“平谷發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)均在于發(fā)展不夠。因?yàn)榘l(fā)展不夠，平谷的工業(yè)底子薄、城市基礎(chǔ)差，沒(méi)有形成強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)。但也正是因?yàn)榘l(fā)展不夠，平谷才涵養(yǎng)了良好的生態(tài)環(huán)境。這種厚蓄待發(fā)的優(yōu)勢(shì)，符合了首都生態(tài)發(fā)展的功能定位，契合了首都科學(xué)發(fā)展的大背景”。

對(duì)平谷發(fā)展的辯證思考，觸發(fā)了平谷人的新銳思維?！叭?、五谷并進(jìn)”，在同一個(gè)時(shí)間軸上邁出新型工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐；在同一個(gè)空間里構(gòu)建生態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)、商業(yè)流通、文化、民生協(xié)調(diào)發(fā)展格局。“高端起步、一步到位”，瞄準(zhǔn)首都站位、世界城市、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)明晰發(fā)展方向，以前瞻的眼光做好當(dāng)今的事情。

平谷區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)張吉福談及平谷新型工業(yè)化道路時(shí)說(shuō)：“先發(fā)展后治理是前人走過(guò)的工業(yè)化之路。一些國(guó)家和地區(qū)為此付出了巨大的代價(jià)。前車(chē)之轍，后車(chē)之鑒。對(duì)于后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，工業(yè)化老路不能重走，而必須站在更高的起點(diǎn)上，探索新路”。

平谷人上下求索。一個(gè)以增加區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量和提高城鄉(xiāng)居民收入為目標(biāo)，用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，優(yōu)先發(fā)展綠能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越的新型工業(yè)化之路在平谷人的腳下鋪開(kāi)。

在新型工業(yè)化的道路上，平谷區(qū)做出了“割肉”之舉：關(guān)停北京天利?；び邢薰?。天利海公司歷史悠久，是平谷的納稅大戶。2008年，天利海公司還沒(méi)有關(guān)停。當(dāng)年全區(qū)財(cái)政收入不足10億元，這家公司就上交了利稅6000多萬(wàn)元。更難得的是，天利海公司還安排了3000多人就業(yè)。然而，為了可持續(xù)發(fā)展，即便是這般“美好”的企業(yè)，平谷區(qū)委區(qū)政府也果敢關(guān)停，決心不可謂不大。關(guān)停天利海的同時(shí)，平谷把目光投向了優(yōu)先發(fā)展新能源、儀器儀表、電子信息、醫(yī)藥等高技術(shù)制造業(yè)，大力提升汽車(chē)配件、食品飲料、服裝紡織、樂(lè)器制造等都市工業(yè)的規(guī)模和水平。

平谷區(qū)的城市化之路，是組團(tuán)式發(fā)展之路。組團(tuán)式城市建設(shè)路徑，可避免“攤大餅”建設(shè)可能造成的交通擁堵、人口密集、環(huán)境污染等“城市病”。目前，平谷區(qū)大力打造馬坊等三個(gè)城市組團(tuán)。馬坊組團(tuán)的建設(shè)目標(biāo)是輻射帶動(dòng)密三路沿線及平谷南部地區(qū)發(fā)展；夏各莊組團(tuán)的建設(shè)目標(biāo)是輻射帶動(dòng)平谷東南地區(qū)綜合性旅游服務(wù)的發(fā)展；金海湖組團(tuán)的建設(shè)目標(biāo)是打造金海湖國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，輻射帶動(dòng)平谷東部及東北部地區(qū)發(fā)展。

平谷區(qū)農(nóng)業(yè)升級(jí)走的是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。籽種農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等具有都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)初現(xiàn)端倪。平谷區(qū)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁入“發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)”的新階段。

今年4月26日投產(chǎn)的正大300萬(wàn)只蛋雞項(xiàng)目，是平谷區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)新之路上的里程碑。這個(gè)項(xiàng)目借鑒私人資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會(huì)提供公共服務(wù)的投資方式（BOT），首創(chuàng)了一種“四位一體”的產(chǎn)權(quán)式農(nóng)業(yè)模式，通過(guò)政府、企業(yè)、銀行有效組織資金、土地、農(nóng)民等要素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)。此項(xiàng)目每年能夠?yàn)槠焦葏^(qū)農(nóng)業(yè)增加五六億元產(chǎn)值，將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的提速增長(zhǎng)。按照協(xié)議，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)20年后將無(wú)償轉(zhuǎn)讓給由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民成立的合作社。在此過(guò)程中，農(nóng)民還將得到每畝1000元、每年增長(zhǎng)5%的土地租金收入，得到12%的企業(yè)收益分紅，部分農(nóng)民還能夠在項(xiàng)目中就業(yè)。這些措施，充分保障了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益，從根本上解決了農(nóng)民失地后的生計(jì)、發(fā)展問(wèn)題。

新銳思維繪制的跨越藍(lán)圖使平谷區(qū)收獲了后來(lái)居上的碩果。“十一五”期間，與五個(gè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)比較，平谷區(qū)GDP以20.2%的年均增速位列第一，財(cái)政一般預(yù)算收入以27.7%的增速位列第一，城鄉(xiāng)居民收入以13.1%和13.8%的年均增速位列第一。

在最好中求得最快

好與快，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終需要協(xié)調(diào)的一對(duì)對(duì)立統(tǒng)一的矛盾。以最小的代價(jià)獲取的速度才是最有價(jià)值的速度，才是可持續(xù)的速度?；趯?duì)首都發(fā)展新階段的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，平谷區(qū)委區(qū)政府把發(fā)展質(zhì)量作為提速的前提，把發(fā)展速度作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)涵，因此形成了“在最好中求得最快”的發(fā)展方略。

如果，在同一坐標(biāo)系中描繪推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、資源、人才等各種要素，其相交的點(diǎn)就是協(xié)調(diào)互補(bǔ)的點(diǎn)，也就是成本最低、產(chǎn)出最大的點(diǎn)。平谷區(qū)以三產(chǎn)帶動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，顯示出這樣一種簡(jiǎn)單實(shí)用的智慧——用科學(xué)的低成本推動(dòng)高速度的成長(zhǎng)。平谷正在實(shí)踐這一創(chuàng)舉。

“中國(guó)樂(lè)谷”，2010年以前在世界上還聞所未聞。如今，通過(guò)搜索引擎，就有2880000個(gè)中國(guó)樂(lè)谷的詞條映入眼簾。中國(guó)樂(lè)谷的發(fā)展，從提出概念到初具規(guī)模，僅僅用了一年多的時(shí)間。談及中國(guó)樂(lè)谷，平谷區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)兼中國(guó)樂(lè)谷管委會(huì)主任韋小玉說(shuō)：“大力發(fā)展音樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)，在全球率先打造集演藝、制作、教育、觀光、購(gòu)物、生產(chǎn)、交易等為一身的中國(guó)樂(lè)谷。中國(guó)樂(lè)谷高端起步，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舉辦國(guó)際流行音樂(lè)季、創(chuàng)設(shè)投資基金、成立樂(lè)谷產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多措并舉，目前一大批音樂(lè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目涌入平谷，聚合成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)引力和發(fā)展合力”。

一業(yè)帶百業(yè)，音樂(lè)匯百藝。剛剛落幕的“2012中國(guó)樂(lè)谷·北京國(guó)際桃花流行音樂(lè)季”，3天共迎來(lái)海內(nèi)外樂(lè)迷近8萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入2100余萬(wàn)元，分別比上年同期增長(zhǎng)96%和105%。目前，中國(guó)樂(lè)谷進(jìn)一步以音樂(lè)演出為核心，大力發(fā)展音樂(lè)制造、音樂(lè)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，不斷豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，帶動(dòng)整體音樂(lè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而成為國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)際化音樂(lè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

馬坊鎮(zhèn)，曾經(jīng)是皇帝御馬之地?！败娂Z積如山，車(chē)馬運(yùn)征埃。邊關(guān)用武地，供給亦勞哉。”唐朝詩(shī)人李青云的《泃河渡》反映了平谷自古就是“物流”不息之地。平谷區(qū)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、地理?xiàng)l件等要素稟賦，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、口岸經(jīng)濟(jì)，打開(kāi)北京出海口。

2010年7月，北京平谷國(guó)際陸港正式通關(guān)運(yùn)行。按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、一步到位”的建設(shè)原則，陸港具備了完善的現(xiàn)代化通關(guān)檢疫設(shè)施、物流基地保稅倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施，并采取直通分撥的“一站式”通關(guān)模式，實(shí)現(xiàn)了“一次報(bào)關(guān)，一次報(bào)檢，一次查驗(yàn)，一次放行”，免去了客戶在京津兩地，兩次報(bào)關(guān)、兩次報(bào)檢的奔波之苦。

目前，平谷國(guó)際陸港年通關(guān)量以200%的速度增長(zhǎng)。中海油、中石油、寶馬公司、瑪式食品等國(guó)內(nèi)外上百家進(jìn)出口企業(yè)入場(chǎng)作業(yè)，平均月集裝箱通過(guò)量達(dá)到1000多個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱單位。

“五谷”并進(jìn)創(chuàng)造人民幸福

平谷區(qū)提出的“五谷豐登”戰(zhàn)略構(gòu)想，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)協(xié)同發(fā)展的理念。正是這個(gè)理念，創(chuàng)造了“平谷速度”，在整體上推動(dòng)了平谷區(qū)的跨越發(fā)展。

“十一五”時(shí)期，平谷區(qū)提出建設(shè)“一區(qū)三化四谷”的發(fā)展戰(zhàn)略，打造生態(tài)綠谷、京津商谷、綠能新谷和中國(guó)樂(lè)谷。平谷區(qū)以“四谷”為依托，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、物流口岸、新能源、商務(wù)旅游等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十一五”初期的15:47:38調(diào)整為10:43:47，實(shí)現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的質(zhì)的飛躍。

先生產(chǎn)、后生活，是特定歷史時(shí)期形成的建設(shè)思路。在新的歷史時(shí)期，平谷區(qū)以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向，走上了邊生產(chǎn)、邊生活的新路。2011年9月，平谷區(qū)委召開(kāi)三屆十二次全會(huì)。會(huì)上，繼“四谷”之后，“幸福平谷”的建設(shè)構(gòu)想浮出水面。平谷區(qū)委書(shū)記邱水平說(shuō)：“幸福平谷，就是在關(guān)注物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，以提高人民幸福感為目標(biāo)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重人的全面發(fā)展，更加注重人民福祉，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌共進(jìn)，發(fā)展指標(biāo)與幸福指數(shù)同步提升”。

具象地說(shuō)，建設(shè)“幸福平谷”就是打好54張“民生牌”，即推行18個(gè)“免費(fèi)”、18個(gè)“全覆蓋”和18個(gè)“百分百”，實(shí)現(xiàn)“十二有”目標(biāo)。18個(gè)“免費(fèi)”包括推行平谷區(qū)戶籍符合計(jì)生政策的孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩等，18個(gè)“全覆蓋”包括實(shí)現(xiàn)患大病特困人群救助全覆蓋等，18個(gè)“百分百”包括零就業(yè)家庭、純農(nóng)就業(yè)家庭、本區(qū)城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員100%安置就業(yè)?！笆小眲t涵蓋了一個(gè)人從生到死的全過(guò)程，比如“生有優(yōu)生優(yōu)育”、“病有保障醫(yī)療”、“逝有安寧空間”等。

平谷區(qū)與北京友誼醫(yī)院、安貞醫(yī)院等市三級(jí)甲等醫(yī)院聯(lián)合簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。目前，平谷區(qū)每年投入近1億元用于改善醫(yī)療條件，吸引醫(yī)護(hù)人才，讓人們享受到更好的醫(yī)療保障。

“逝有安寧空間”體現(xiàn)出平谷區(qū)對(duì)人的終極關(guān)懷。2009年年底，財(cái)政收入并不寬裕的平谷斥資1.6億元建設(shè)了18處公益性公墓，保證每個(gè)死者都有一平方米空間、一棵綠化樹(shù)和一塊石碑，徹底解決了所謂因殯葬費(fèi)貴而“死不起”的問(wèn)題。

“幸福平谷”既是平谷區(qū)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)又是落腳點(diǎn)。發(fā)展成果惠及人民，最大程度激起了42萬(wàn)平谷人建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的熱情與激情。如果說(shuō)，平谷區(qū)的“四谷”建設(shè)是順勢(shì)而為，那么“五谷豐登”無(wú)疑是平谷跨越發(fā)展的更完美選擇。