北京實踐科學發(fā)展觀成就斐然

黨的十七大以來，北京市以深入貫徹科學發(fā)展觀為貫穿各項工作的主線，深入推進人文北京、科技北京、綠色北京建設，加快建設中國特色世界城市，開創(chuàng)了科學發(fā)展的新局面，積累了惠及全體市民的巨大財富，奠定了實現新騰飛的堅實基礎。

黨的十七大以來，北京市以深入貫徹科學發(fā)展觀為貫穿各項工作的主線，認真落實中央的決策部署，深入推進人文北京、科技北京、綠色北京建設，加快建設中國特色世界城市，開創(chuàng)了科學發(fā)展的新局面，積累了惠及全體市民的巨大財富，探索了科學發(fā)展的豐富經驗，奠定了實現新騰飛的堅實基礎。

把轉方式作為主攻方向，實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

2007年以來，北京市把加快轉變經濟發(fā)展方式作為推動首都科學發(fā)展的鮮明主線，按照建設中國特色世界城市的標準，著力優(yōu)化產業(yè)結構、提高自主創(chuàng)新能力、抓好節(jié)能減排，保持了首都經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。2011年，全市實現地區(qū)生產總值16000.4億元，比上年增長8.1%；按常住人口計算，全市人均地區(qū)生產總值達80394元；三次產業(yè)結構由上年的0.9：24：75.1變化為0.9：23.4：75.7。

注重增強經濟決策對突發(fā)事件的應變能力，成功戰(zhàn)勝國際金融危機帶來的嚴重沖擊。面對百年不遇的國際金融危機，北京市認真落實中央關于應對金融危機的政策措施，迅速出臺了一系列促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的舉措。在全市上下的努力下，不僅率先走出了國際金融危機的陰影，而且在應對金融危機當中加快了轉變經濟發(fā)展方式的步伐，以服務業(yè)為主導的產業(yè)結構進一步優(yōu)化，消費拉動型的增長模式進一步鞏固，科技創(chuàng)新的經濟貢獻進一步提高，首都經濟逐漸邁向了內生增長的健康軌道。

注重利用舉辦北京奧運會的機遇，對不符合首都功能定位要求的企業(yè)和產業(yè)進行搬遷調整，產業(yè)結構進一步得到調整。北京果敢對首鋼實施調整改造，關停和淘汰了一批“三高”企業(yè)和“五小”企業(yè)。奧運會結束后，北京繼續(xù)加大產業(yè)結構調整力度：對占全市消費率60%的汽車實行了限購政策，對占全市投資50%以上、占地方財政收入20%以上的房地產實行了嚴格的調控措施，對首鋼涉鋼產業(yè)實行了全面停產，對城鄉(xiāng)結合部地區(qū)存在嚴重安全隱患的小商鋪、小作坊等小產業(yè)進行了清理整頓。這些措施雖然影響了全市經濟增長2個多百分點，但實現了財政收入增加、企業(yè)效益提高、就業(yè)和居民收入增加、城鄉(xiāng)協調發(fā)展、創(chuàng)新驅動力度加大、能源消耗下降的成果，以短期降低速度的代價為長遠發(fā)展積蓄了后勁，極大地促進了發(fā)展方式轉變。

注重發(fā)揮科技創(chuàng)新對經濟的巨大提升作用。近年來，北京市制定了“科技北京”行動計劃，明確了提高自主創(chuàng)新能力的具體目標、任務，加大了科技資源整合力度。同時，以落實國務院批復為契機，加快推進中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，通過股權激勵、政府采購等措施調動了科技創(chuàng)新的積極性，推動首都經濟發(fā)展轉向依靠科技進步的軌道。

注重發(fā)揮產業(yè)功能區(qū)對經濟增長的引擎作用。北京市緊緊抓住國際經濟一體化、世界性產業(yè)轉移和產業(yè)集群化發(fā)展的新趨勢，按照功能定位與產業(yè)布局相結合的原則，集中力量推進中關村科技園區(qū)等六大高端產業(yè)功能區(qū)的發(fā)展。目前，六大高端功能區(qū)對全市經濟增長的貢獻率已經超過了40%。

注重制度完善，民主法治建設卓有成效

中共北京市委在專題研究部署學習貫徹落實黨的十七大會議精神的十屆二次全會中，對民主法治建設作出了專門部署，目前成效明顯。

大力發(fā)展黨內民主，進一步完善黨務公開制度。2009年起，北京市委常委會任命干部首次實行票決，并把民主推薦作為干部選拔任用的必經程序和基礎環(huán)節(jié)，建立和推行差額選拔干部制度，已在49個區(qū)縣局級職位實行差額推薦、差額考察、差額醞釀。同時，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。

人民當家做主權利得到更充分保障，群眾廣泛參與民主政治生活。從2009年開始，北京市人大常委會建立了代表信息公開制度，在市人大常委會門戶網站上，公開所有市人大代表的聯系信息。同時，完善市人大代表聯系人民群眾制度，建立市人大代表與區(qū)縣人大代表聯系、市人大代表就重要工作直接征求群眾意見、人大代表定期接待群眾等制度，進一步暢通利益訴求表達渠道。

民主法治建設突出首都特點，針對性和時效性進一步增強。北京市堅持國家法制統(tǒng)一原則，在避免與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，突出首都特色，審議并通過了《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等一批推動首都實現創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展的重要法規(guī)。

目標下移，基層民主政治建設上成效顯著。北京市認真執(zhí)行2009年修訂的《選舉法》，在2011年全市區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉活動中，首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，進一步體現了社會主義民主制度的優(yōu)越性。近年來，北京市還不斷完善基層政權、基層群眾自治組織和基層民主管理制度。

以社會主義核心價值體系為引領，文化建設呈現大發(fā)展大繁榮態(tài)勢

在十七大精神的指引下，北京市文化建設的新實踐開展得有聲有色，文化事業(yè)碩果累累，為全市深入貫徹落實科學發(fā)展觀增添了濃墨重彩的亮點。

提煉并弘揚北京精神，社會主義核心價值體系的影響力和吸引力得到進一步增強。北京市堅持以社會主義核心價值體系為全市文化建設的引領，不斷探索將核心價值體系與城市精神氣質有機融合的有效載體。經過長時間的精心提煉，以“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”為表述語的北京精神正式發(fā)布。當前，全市上下正在大力弘揚和踐行北京精神。

統(tǒng)籌規(guī)劃，城市精神文明水平躍上新臺階。近五年來，北京市以貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和迎奧運、迎國慶等重大活動為契機，深入開展文明禮儀教育實踐活動和道德模范評選表彰活動，不斷增強廣大市民的民族自信心、自豪感，全面提升了公民道德建設總體水平。據統(tǒng)計，全市有4個區(qū)、30個村鎮(zhèn)、110個單位、4個景區(qū)榮獲全國文明先進稱號。

關注文化民生，人民文化權益得到更充分保障。北京市按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略目標，不斷加大文化事業(yè)發(fā)展的資金投入和政策扶持力度，深化文化體制改革，解放文化生產力，切實提高公共文化產品和服務的有效供給，切實提高公共文化服務能力和水平，為進一步豐富人民群眾精神文化生活、營造城市文化氛圍、提升首都文化形象奠定了堅實基礎。

充分發(fā)揮首都人才優(yōu)勢，文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展蓬勃興盛。數據顯示，五年來北京文化創(chuàng)意產業(yè)實現了年均21.9%的快速增長，成為經濟社會發(fā)展的新亮點。主要表現為：文藝演出、新聞出版、廣播影視、設計服務等優(yōu)勢行業(yè)整體實力日益雄厚，主要文化產品和服務位居全國前列；文化與廣播電視網、互聯網、電信網相結合的新興內容產業(yè)蓬勃興起，文化科技創(chuàng)新能力不斷增強等。

打造品牌，北京文化影響力顯著提升。結合北京奧運會以及慶祝新中國成立60周年等重大活動，北京選擇最佳切入點和最佳活動載體，組織了一系列不同規(guī)模和主題的文化外宣活動。特別在奧運籌辦期間，向100個我國駐主要國家和地區(qū)的使領館發(fā)送北京宣傳片，舉辦“魅力北京”圖片展等重點外宣活動，樹立良好的國際形象，使北京在全球的文化影響力得到顯著提升。

以保障和改善民生為著力點，首都社會保持和諧穩(wěn)定

加快推進以民生為重點的社會建設，是十七大作出的戰(zhàn)略部署。北京市按照“以人為本、關注民生、構建和諧、服務社會”的社會建設宗旨，大力推進社會建設，為首都的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供堅強保證，并促使北京市社會建設走在全國前列。

以保障和改善民生為著力點，基本形成了城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。北京市基本建立了公共財政體系，初步實現了無零就業(yè)家庭等“五無”目標，率先在全國實現醫(yī)療保險制度、社會養(yǎng)老制度城鄉(xiāng)一體化。

以人民團體等組織為紐帶，基本構建了“樞紐型”社會組織管理模式。北京市依托工會、團委、婦聯、科協、殘聯、文聯、社科聯、紅十字會等人民團體，形成了30個左右的大型聯合組織服務管理“樞紐”，有效地將全市近3萬家社會組織納入分類管理。

以社區(qū)為單元陣地，基本形成了“三位一體”的社區(qū)建設規(guī)范化模式。所謂“三位一體”，就是社區(qū)黨委、社區(qū)居委會和社區(qū)服務站，既有明確分工又相互配合，開展社區(qū)建設和治理，落實便民服務。

以培養(yǎng)專業(yè)化的社會工作者為導向，基本形成了“社區(qū)+社會組織”、“社工+義工”的社會服務模式。一方面，北京建設了一支專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化的社工隊伍。通過公開招聘，北京初步建立了一支平均年齡40歲的社會工作者隊伍，其中70%以上具有大專以上學歷。另一方面，初步轉化了奧運志愿者工作成果，建立健全志愿服務和群防群治長效機制，志愿者成為社會建設的重要力量。此外，政府向社會組織購買公益服務項目和社工崗位，引導專業(yè)社工帶領義工（志愿者）參與社會服務，初步實現了全市各個街道一街道一社工、一社工事務所一社工的基本目標。

以實際工作為立足點，基本形成了各類社會群體服務創(chuàng)新管理新模式。比如，北京市在東城、朝陽、順義三個區(qū)開展社會服務管理綜合試點，積極探索網格化社會服務管理模式。在流動人口服務管理方面，北京加快推進流動人口雙向管理協作體系，完善“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”工作模式。

以建立健全組織為保證，基本實現社會領域黨建工作全覆蓋。北京市從社會建設的角度，積極探索出社區(qū)黨建區(qū)域化模式、“樞紐型”社會組織建立社會組織聯合黨委模式、新經濟組織商務樓宇黨建模式等，基本實現社會領域黨建工作全覆蓋。

以綠色北京為目標，生態(tài)文明建設開創(chuàng)新局面

黨的十七大以來，北京市按照黨中央的統(tǒng)一部署，加快推進生態(tài)文明建設，在學習與實踐中取得了顯著成效，生態(tài)文明建設一直走在全國前列，努力構建全國生態(tài)文明首善之區(qū)。

加大生態(tài)綜合治理力度，生態(tài)環(huán)境得到大大改善。2009年8月，國家社科基金重大項目“新區(qū)域協調發(fā)展與政策研究”課題組公布我國首份省市區(qū)生態(tài)文明水平排名，北京位居榜首。2011年8月30日，英國經濟學家信息社公布最新一期全球最適合居住城市報告，中國大陸有8個城市上榜，其中北京位列國內第一名。

推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，節(jié)能降耗減排成效顯著。北京以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，從根本上減少污染物的排放，初步形成“低污染、低消耗、低排放”的三低經濟發(fā)展模式。截至2009年年底，北京市萬元GDP能耗降至0.607噸標準煤，累計下降23.34%，提前一年動態(tài)實現“十一五”目標；萬元GDP水耗降至32.78立方米，累計下降33.77%，提前兩年實現“十一五”下降20%的目標。

促進生態(tài)文明建設與城市建設相結合，生態(tài)文明城市建設步伐加快。通過大力整治空氣質量、推廣節(jié)能環(huán)保技術、制定節(jié)能環(huán)保制度、做好綠化美化和環(huán)?；A設施建設，積極進行生態(tài)文明城市建設，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。

以創(chuàng)先爭優(yōu)和學習型黨組織建設為動力，黨的建設取得新進展

黨的十七大報告指出，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須以改革創(chuàng)新精神切實加強和改進黨的建設，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。北京市委、市政府緊密結合全市經濟社會發(fā)展和黨員干部隊伍的實際情況，堅持以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，以開展創(chuàng)先爭優(yōu)和學習型黨組織建設為抓手，全面加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。

各級黨組織理論水平不斷提高，思想上高度統(tǒng)一。北京市在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，各級黨組織普遍采取理論中心組學習、集中培訓班、領導講黨課、專家作報告、個人自學等多種形式，強化理論學習。市委尤其注重處級以上領導班子的理論學習，突出以科學理論武裝領導班子，增強領導班子運用科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，形成推動首都科學發(fā)展的新共識。

黨員干部領導水平和執(zhí)政能力顯著提高，順利完成各項重大任務和日常工作。從完善市委常委會制度建設抓起，市委制定了《常委會關于加強自身建設的意見》、《關于進一步完善區(qū)縣領導班子配備改革后工作機制的意見》等文件，保證決策科學化水平不斷提高。

干部人事制度改革取得突破，干部隊伍建設得到全面加強。北京市委堅持圍繞科學發(fā)展、以德為先、立足實績、注重公論的用人選人標準，大力深化干部人事制度改革，不斷加強干部隊伍建設。

基層黨組織建設開創(chuàng)新局面，夯實了黨的基層組織的根基。北京市以科學發(fā)展為指導，以創(chuàng)新為導向，不斷加強機關、企業(yè)、高校、農村、社區(qū)以及“兩新”組織（新經濟組織、新社會組織）等基層黨組織建設，大力推進各領域基層黨建工作創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織在推動發(fā)展、促進和諧、服務群眾和籌辦奧運等方面的作用。

黨風廉政建設開創(chuàng)新思路，反腐敗力度全面加強。北京持續(xù)開展領導干部作風建設年活動，認真落實“走基層、轉作風、改文風”，不斷加強和改進作風建設。同時，大力教育引導廣大黨員干部堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，講黨性、重品行、作表率。在廉政風險防范方面，北京在原崇文區(qū)試點的基礎上，在全市范圍內推廣和建立廉政風險防范管理工作體系。這套體系推動了反腐倡廉建設與日常管理工作的高度融合，具有較強的創(chuàng)新性和操作性，實踐效果也非常好，受到了中央紀委的高度重視和充分肯定。

（本文是“十七大以來北京市深入貫徹科學發(fā)展觀新實踐研究”課題成果，主持人是北京大學黨委宣傳部部長夏文斌，課題組其他成員為北京大學馬克思主義學院副教授王久高、北京市委研究室干部朱峰、北京工業(yè)大學教師范丹卉、北京大學博士生周留征）

責任編輯：葉再春