靠什么養(yǎng)老

養(yǎng)老金制度是人類最精巧、最偉大的發(fā)明之一，發(fā)軔于19世紀(jì)末的歐洲，逐漸延展至全世界。作為由國家承諾、旨在應(yīng)對(duì)老年貧困、體現(xiàn)社會(huì)公平的社會(huì)保障制度，雖面臨諸種難題，歷經(jīng)修正、改革，仍然是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)和文明進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)后盾。

在中國，養(yǎng)老金制度始終爭議不斷。最近這場(chǎng)關(guān)于退休年齡延長的動(dòng)議，雖迅速被有關(guān)部門宣布“推遲決定”，卻不可避免引發(fā)人們對(duì)自己晚年的擔(dān)憂——誰來保證、保護(hù)我們的養(yǎng)老金？

質(zhì)疑并非空穴來風(fēng)。自1992年國企改革倒逼養(yǎng)老金制度改革開始，養(yǎng)老金制度一直在逐漸改革，卻始終未能面對(duì)、觸動(dòng)最根本的問題。

從建國開始，我國便采用養(yǎng)老雙軌制，企業(yè)職工和公職人員的依據(jù)不同制度，公職人員的養(yǎng)老待遇優(yōu)于企業(yè)職工。其間兩者短暫并軌，1958年，《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》出臺(tái)，工人和公職人員的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)得到統(tǒng)一，養(yǎng)老雙軌制暫時(shí)退出歷史舞臺(tái)。這是因經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)減少財(cái)政負(fù)擔(dān)所致，一旦走出財(cái)政危機(jī)，公務(wù)員制度改革不健全，雙軌制復(fù)活是必然之舉。

“文革”結(jié)束后，恢復(fù)養(yǎng)老雙軌制。初期采取贖買舉措，因彼時(shí)政府機(jī)構(gòu)臃腫、干部老年化嚴(yán)重，1980年高層決定建立老干部退休制度，好讓他們盡快退休，以贖買換取社會(huì)效率提升，雖然不是長久之計(jì)，卻是改革初期摸石頭過河、發(fā)展市場(chǎng)的必然之舉。從此后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度來看，贖買政策不能算錯(cuò)。

但短期的贖買政策不能作為基礎(chǔ)政策施之于久遠(yuǎn)。從上世紀(jì)90年代開始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入、舊有養(yǎng)老制度改革、企業(yè)單位自繳自支，有了市場(chǎng)化養(yǎng)老制度的雛形。企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革，職工養(yǎng)老需要交納費(fèi)用，改革針對(duì)的是企業(yè)，未涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位，“公家人”養(yǎng)老仍由國家買單。

事業(yè)單位養(yǎng)老改革無疾而終。

改革不成，尾大不掉。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員越來越多，改革越來越難，問題越積累越多，最終由納稅人買單。而弱勢(shì)群體，那些在一次次歷史洪流的宏大敘事中被犧牲、被遮蔽的沉默的大多數(shù)，則面對(duì)時(shí)光蹉跎、老無所依的慘淡晚景。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)上行、財(cái)政收入增加，水未落石不出，矛盾并不尖銳；而一旦經(jīng)濟(jì)處于下行周期、財(cái)政收入減少，矛盾則處于無解狀態(tài)。養(yǎng)老警鐘再次印證了二次改革的刻不容緩。