越南的反腐運動和制度變革

根據(jù)5月15日閉幕的越共中央十一屆五中全會的一項決定，越共組成了由中央總書記任主任并由中央政治局直接領導的中央防治腐敗指導委員會。輿論稱，這是越共新一屆中央上任以來向腐敗宣戰(zhàn)的重大舉措。反過來看，也說明越南的反腐敗工作任務艱巨。早在1994年，越共七屆中央委員會屆中代表大會就將腐敗列為越南面臨的“經(jīng)濟滯后、偏離社會主義方向、貪污腐敗、和平演變”這“四大危機”之一。遺憾的是，18年過去了，越南依舊頻發(fā)腐敗大案。

由此，越共中央總書記阮富仲最近也說：“腐敗、浪費現(xiàn)象在多個領域和部門存在，已對黨的領導和國家管理形成巨大挑戰(zhàn)?！痹侥厦癖姼鼘⒏瘮》Q為“國難”，將腐敗分子稱為“內(nèi)寇”，認為國家過去面臨的最大威脅是“外侵”，而今被“內(nèi)寇”取而代之，腐敗不除，國難不已。

不過，越南黨和政府沒有“熟視無睹”，近年來其在反腐敗方面動作不斷，有些探索令人耳目一新。

“內(nèi)寇”叢生

這些年來，越南民眾普遍認同“內(nèi)寇”叢生這一嚴峻現(xiàn)實。2003年3月至2005年底，越共中央內(nèi)政部由瑞典政府資助，在3個中央部門以及7個省市，對5400多名官員、公司職員和民眾進行了民意調(diào)查，結果顯示有32.6%的官員曾受賄；同時，有92.8%的公務員、83.7%的普通群眾和92.1%的企業(yè)干部認為，“腐敗現(xiàn)象已成為當前最嚴重的問題”。

2005年，香港政治和經(jīng)濟風險咨詢公司曾將越南評為排在印度尼西亞和菲律賓之后的“亞洲第三腐敗國家”。透明國際的調(diào)查同樣說明，越南如今還屬于嚴重腐敗國家。該組織2011年對全球183個國家和地區(qū)的“清廉指數(shù)”排名顯示，越南得分2.9，位排112，與埃及、塞內(nèi)加爾等國“齊名”。

民眾的感受和調(diào)查的數(shù)據(jù)“不虛”，有大案作證。

2006年，越南建國以來最大的黑社會犯罪集團頭目張文甘鋃鐺入獄。隨后，一批包庇張文甘犯罪集團的官員相繼落網(wǎng)，涉及155名被告，牽涉19名官員，其中包括公安部前副部長裴國輝在內(nèi)的3名中央政府官員。

同年，交通部直屬的高速公路發(fā)展公司總經(jīng)理裴進勇巨額資金賭球案也被曝光，裴交代挪用世界銀行援助資金參與賭球，賭資累計高達800萬美元。這還不算，裴等人還從國道工程款里提出幾千萬美元和交通部常務副部長阮越進等有關官員私分。阮落馬后還曝出奢侈和腐化，擁有每處面積都達600平方米以上的數(shù)處豪宅，甚至在私家莊園修建“龍?zhí)扉T”，為其母建造的豪華墓穴像“帝王陵墓”，還包養(yǎng)多名情婦，有的從15歲起就被霸占。這一案涉及大小官員200余名，案情敗露后，阮越進等人向有關官員賄賂以圖“逃罪”的錢財也多達五六十萬美元之巨。交通部長陶庭平為此辭職。

2007年，貿(mào)易部前副部長梅文桑因受賄6000美元被判14年監(jiān)禁，他的一個兒子也因同一案件被判5年監(jiān)禁。在此之前，貿(mào)易部前副部長梅文儒及其兒子已經(jīng)落馬。

2010年，越南船舶工業(yè)集團管理層涉嫌違規(guī)經(jīng)營招致重大損失案曝光，同時，集團原黨委書記范青平違規(guī)任命兒子擔任要職的丑聞也被曝出。該集團累計債務達86萬億越南盾（2萬越南盾約合1美元），相當于2009年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5%。

此外，越南這些年落馬的高官還有，農(nóng)業(yè)暨農(nóng)村發(fā)展部前副部長阮光河、阮天麟和阮善倫、政府監(jiān)察總署前副總監(jiān)察長陳國仗、警察總局前副局長高玉瑩、最高人民檢察院前副院長范土戰(zhàn)、越南之聲廣播電臺前臺長陳梅杏等。

“國難”未已

官府之外，腐敗也蔓延到全社會。越南傳統(tǒng)上是個人情社會，辦事常常需要送禮，而在民主法治不健全的情況下推行市場經(jīng)濟，致使腐敗問題更加突出。

世界銀行官員稱：“我們也對越南的腐敗感到憤怒，有些時候，你明顯會感覺到有一些項目最終得益的是一些官員而并非當?shù)孛癖?，但問題在于越南社會還存在一種傳統(tǒng)，那就是在社會交往中，需要給對方一些好處……小額賄賂甚至無法禁絕?！?/p>

這種風習非?？膳?。越南婦女竇氏娥坦言，醫(yī)院存在著“灰色地帶”，她每月收入700萬越南盾（約350美元），在越南已算是比較高的收入，但還是無力承擔“紅包”負擔。透明國際越南分部的斯特凡妮?周近日提交報告稱，越南衛(wèi)生部門的腐敗是一個“普遍的問題”，“在城市，幾乎每3名患者中就有1人遇到過這種事（索賄）”，如果想得到治療，或者想縮短等待看病的時間，必須塞錢，還要時不時遞“紅包”，護士和擔架員2美元，開刀則必須給50到150美元，重傷者或重病患者的價碼更高。

3年前，越南一位名叫杜越科的中學教師因檢舉學校的腐敗居然遭到死亡威脅。他說，學校老師熱衷于補課，如果學生不參加補課，老師就會在考試中給他們低分。通過補課，老師可以獲得相當于正常薪水3倍的收入。通常，一個學生一周的補課費約為6美元，這相當于一個農(nóng)村家庭一周的收入。同時，只要給老師送禮，考試就可以公開作弊。由于他的檢舉，某次考試23名學生因作弊被開除，校長也被免職。

在越南的外商也深有感觸。臺商黃珉德說，越南官員“壓榨”外企老板的手段越來越高明，“越南新順有個加工出口區(qū)的管委會說，由于越南加入了WTO，因此要調(diào)漲營業(yè)所得稅到25%，然而你會發(fā)現(xiàn)，WTO條款里根本沒有這樣一個說法，這筆錢最終也并未上交到當?shù)囟悇詹块T”。

確實，越南黨政干部受賄、交通警察撈錢、海關官員走私，早已見多不怪。交通警察處理違章，給足了錢就平安無事，否則照章辦事，不搞怕你絕不罷休；邊境口岸辦理入境手續(xù)，特別是貨物進出境手續(xù)，護照夾上小費，一切好說，否則就拖到你哇哇叫苦……最基層的治安和行政管理人員，甚至連老百姓的幾千越南盾（相當于人民幣幾角錢）的好處費也照拿不誤。

對此，越南一位著名數(shù)學家質(zhì)問：“誰都知道，目前幾乎所有干部和公務員的月工資只夠維持10天左右的生活。然而，他們當中的多數(shù)人仍活得很瀟灑，這和其‘額外’收入（有時比正式工資還要高出三四倍甚至上十、上百倍）是否相關？”

當然有關。干部和公務員“瀟灑”，卻給國家造成了巨額經(jīng)濟損失。在2000至2004年的5年間，全國64個省和中央直轄市先后查處干部貪污案件8808起，涉案損失額逾14億美元，占1999年越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的近5%。2011年，河內(nèi)共查處27起腐敗案件，89人涉案，損失額達2200億越南盾；近5年，腐敗案件累計給越南造成9670億越南盾損失，其中僅三成被追回。

反腐“升格”

越南前總理潘文凱（1997~2006年在任）曾在國會檢討說：“當前，政府官員的腐敗現(xiàn)象與官僚作風日盛，在社會中引起民憤，（它）阻礙著民族進步，威脅著國家存亡，作為政府總理和越共中央政治局委員，我對此感到無比愧疚?！?/p>

這是對現(xiàn)狀相當深刻的分析和誠懇的檢討。革新開放以來，越共歷次黨代會都提出加強反腐敗斗爭。2004年，越南成立了國家防范犯罪指導委員會。2006年，國會常委會批準成立了中央防治腐敗指導委員會。2011年“十一大”召開前，中央防腐委“升格”，由總理阮晉勇任主任。如今，主任人選進一步“升格”為總書記，顯示反腐重點從政府轉(zhuǎn)移到黨內(nèi)。

阮富仲認為，腐敗不斷滋生蔓延，“既有主觀原因，也有客觀原因”，主要在于一些黨政機關及其負責人反腐敗斗爭決心不足，未能以身作則，還有一些領導干部思想、道德和作風蛻化，同時，法律制度上還存在漏洞，懲治不嚴，讓腐敗分子有機可乘。

與其他社會主義國家相同，越共高度重視思想道德建設，提出要“在黨政機關、群眾團體和每個家庭中，建設健康的思想道德和生活方式”，率先要求在黨政機關內(nèi)進行思想道德與生活方式的批評與自我批評。2006年11月，又開展了為期5年的“以胡志明為道德榜樣而工作和生活”的運動。

與此相呼應，越共開展了整黨運動?！傲蟆敝蟮?986年12月至1990年9月，4年間清除了5萬名不合格黨員。越共八屆六中全會和2001年“九大”決定繼續(xù)開展整黨運動，在一項對16萬黨員和2000個黨組織的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，43%的黨員和33%的組織涉及腐敗，隨后越共處分了占全國黨員1%的腐敗分子（截至2006年底，越共黨員人數(shù)310多萬），其中30%是各級黨委成員。

制度“防癌”

越共的一份文件坦承腐敗因果關系：“實際上，現(xiàn)在并不是所有的利益都已屬于人民……還不是所有的權力都已屬于人民……一些國家機關濫用權力，脫離群眾?！睂Ω陡瘮≈?，只能是早發(fā)現(xiàn)早治療，針對體制的漏洞健全規(guī)章制度，預防病灶的產(chǎn)生和復發(fā)。

1998年，越南一下子公布了《干部、公務員法》、《厲行節(jié)約、反對浪費法》和《反貪污法》三部法律，采取法律制裁、行政處分、經(jīng)濟處罰的綜合治理措施懲治腐敗。2005年11月，國會通過了《預防和反對腐敗法》。同時，國會還對世界上首部《申訴控告法》進行了第二次補充和修改，規(guī)定民眾有權向有關黨政部門、群眾組織控告違反黨紀國法的現(xiàn)象，控告人對處理結果不滿意，還可向法院起訴。前不久，還制定了《防治腐敗國家戰(zhàn)略》。

值得一提的是，越南積極推動司法改革，盡力打破“黨大于法”的局面。越共規(guī)定最高法院可直接審理越共高級干部的腐敗案件，越共中央完全不干預審判工作。

同時，越南堅定決心，實施了官員財產(chǎn)公開制度。2007年3月13日，總理阮晉勇簽署財產(chǎn)申報法令，要求政府官員公布收入、房地產(chǎn)、海外資產(chǎn)、賬戶和其他個人財物，如車輛，以及價值超過3100美元的證券。這一法令還適用于國會代表與候補代表、高級警官與軍官，以及國有企業(yè)所有副處級以上的干部。

在監(jiān)督制約機制的建立健全方面，越南也出現(xiàn)了新氣象。最顯著的是國會監(jiān)督和媒體監(jiān)督。越南國會的質(zhì)詢制度已經(jīng)成熟，國會代表可以當面向政府官員質(zhì)詢，并且非常尖銳。時任國家監(jiān)察總署總監(jiān)察長郭黎清坦言，每次國會開會他都會感到發(fā)怵。另一方面，越南黨和政府對新聞輿論的控制不是特別嚴厲，因此媒體的監(jiān)督也比較到位。以《青年報》、《年輕人》為代表的媒體，經(jīng)常指名道姓批評高官，言辭犀利。同時，不少案件也由媒體首先揭出。前總理潘文凱的發(fā)言人曾指出，在媒體曝光的包括腐敗在內(nèi)的消極事件中，90%“確有其事”。

與此同時，越南政治改革的步伐不斷加快。早在1992年，越南便通過了新憲法，在法律意義上認可了公民自由和權利等概念，并以法律形式規(guī)定了黨國之間以及政府部門之間的界限。

如今，在越南，每屆國會代表選舉出來后，越共機關報都會公布代表名單及其家庭住址，甚至越共總書記等最高領導的家庭住址也一并公布。中國一位原駐越南的外交官說：“我曾經(jīng)當面問過農(nóng)德孟，把他的家庭住址公布出去之后，有沒有老百姓去找他。他說有，某天一些老百姓敲他家的門，對他說他們對地方官員已經(jīng)失去信任了，就只是對農(nóng)德孟還有一些希望。一些去農(nóng)德孟家里找他反映問題的老百姓太窮，農(nóng)就會自掏腰包給他們買回去的車票。”這在以前是不可想象的。

如今，在河內(nèi)的中資企業(yè)人士說：“現(xiàn)在要想在晚上約見政府部委官員談工作，已經(jīng)不太可能。他們最多只是接受中午吃請，午餐可以算作工作餐，晚上就不敢。當然，在上班時間直接到他們辦公室談，也還挺方便的。”這雖然只是一個細節(jié)，但已說明制度反腐有所成效。