YPF國有化:一個(gè)女人的超級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)

“總統(tǒng)命令我們動(dòng)用全國的軍事力量，盡快解決卡車司機(jī)罷工造成的燃料供應(yīng)危機(jī)?！卑⒏啦块L(zhǎng)說這番話的時(shí)候，總統(tǒng)克里斯蒂娜已中斷在巴西的聯(lián)合國會(huì)議日程，火速趕回國。這只是阿根廷如今經(jīng)濟(jì)凋敝的一個(gè)縮影。就在兩個(gè)月前，因強(qiáng)行從西班牙公司手里收購油企YPF的半數(shù)股份，阿根廷飽受西方輿論抨擊，幸而全球首富、墨西哥電信巨頭卡洛斯?斯利姆伸出援手，才部分挽回了外資對(duì)阿根廷的信心。6月18~19日洛斯卡沃斯G20峰會(huì)上，克里斯蒂娜顯得心事重重，而其與英國首相的口角，更使外界對(duì)她的評(píng)價(jià)兩極分化。

YPF國有化，兩敗俱傷？

5月間，南美國家阿根廷進(jìn)入冬季，而總統(tǒng)克里斯蒂娜一紙將YPF收歸國有的法令，不僅重創(chuàng)了深陷債務(wù)泥淖的前宗主國西班牙，也令本國的國際融資環(huán)境步入寒冬。

首先，被“強(qiáng)買”9656萬股股份的YPF原第一大股東—西班牙雷普索爾公司，由于失去公司最重要資產(chǎn)，市值縮水一半，國際信貸級(jí)別降至BBB-。惱羞成怒的該公司強(qiáng)烈要求阿政府補(bǔ)償105億美元，并上訴世界銀行投資爭(zhēng)端仲裁中心，尋求進(jìn)一步賠償。

其次，阿根廷政府通過強(qiáng)行收購將其在YPF的股份從0.02%提高至50.11%的做法，徹底改變了該國石油工業(yè)的“游戲規(guī)則”。標(biāo)普公司隨即將阿根廷主權(quán)信用評(píng)級(jí)從“穩(wěn)定”下調(diào)為“負(fù)面”。歐盟、美國方面均警告阿根廷勿搬石砸腳。黑市上阿根廷比索急遽貶值，可見外資開始成規(guī)模出逃。對(duì)于深陷財(cái)政赤字又拒絕償還主權(quán)債務(wù)的阿根廷，融資渠道正在徐徐關(guān)閉。據(jù)彭博社報(bào)道，8家原計(jì)劃投資阿根廷頁巖氣礦的外國公司退出談判。中海油擁有阿根廷第二大石油企業(yè)泛美能源20%股份，中石化也在2011年以24.5億美元的價(jià)格收購了美國西方石油公司阿根廷子公司的全部股份，可阿根廷在石油政策方面的不確定性，特別是將YPF國有化的強(qiáng)硬做法，令急于“拓地置業(yè)”的中國石油企業(yè)不得不三思而后行。

再次，阿根廷與西班牙、歐盟乃至20國集團(tuán)的正常外交關(guān)系也大受影響。驚聞阿根廷“瘋狂之舉”后，西班牙政府強(qiáng)烈譴責(zé)這一“專橫”決定，其外交大臣呼吁歐洲和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)阿根廷實(shí)施具體制裁。作為阿根廷第二大出口市場(chǎng)的歐盟已表示，將采取報(bào)復(fù)性措施。《華爾街日?qǐng)?bào)》更發(fā)出號(hào)召：“文明國家們應(yīng)當(dāng)把‘阿根廷這個(gè)盜賊’從G20的群體中驅(qū)逐出去?！卑⒏⒌慕?jīng)濟(jì)規(guī)模在20國集團(tuán)中最小，只有非G20成員西班牙的1/4，所以《華爾街日?qǐng)?bào)》的威脅并非虛張聲勢(shì)，已有觀察家列出瑞士、挪威、新加坡等替補(bǔ)者。

危急關(guān)頭，墨西哥億萬富翁卡洛斯?斯利姆收購了YPF8.4%的股份，令YPF的美國存托憑證單日上漲14%。但斯利姆的發(fā)言人表示，目前沒有進(jìn)一步增加YPF股份的計(jì)劃。對(duì)于計(jì)劃每年增加70億美元油氣投資的YPF新董事局來說，現(xiàn)有資金渠道顯然不夠。

別有一番苦衷上心頭

盡管有如此多的風(fēng)險(xiǎn)，克里斯蒂娜為什么還要堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源國有化呢？

解決國內(nèi)能源危機(jī)，應(yīng)是首要原因。自2001年金融危機(jī)后，阿根廷經(jīng)濟(jì)開始重新起步，對(duì)能源的需求日增，10年來石油需求量上升40%。但是，恰恰能源供應(yīng)成了“短板”。目前，阿根廷已探明油、氣儲(chǔ)量分別比10年前減少12%和53%，石油產(chǎn)量下降達(dá)22%。而從2010年開始，阿根廷已由能源凈出口國變成了凈進(jìn)口國，2012年能源進(jìn)口開支預(yù)計(jì)將達(dá)140億美元。這一大筆能源補(bǔ)貼，讓阿根廷財(cái)政變得捉襟見肘。

對(duì)于國內(nèi)成品油供應(yīng)短缺，阿根廷政府歸咎于近些年YPF對(duì)上游（如新的勘探項(xiàng)目）投資不足。之前，阿根廷多個(gè)產(chǎn)油省份甚至收回了一些區(qū)塊的YPF開采執(zhí)照。此外，阿根廷政府還指控YPF將大部分盈利轉(zhuǎn)回母國西班牙，而在阿根廷本土的投資嚴(yán)重不足，造成了石油產(chǎn)業(yè)的“空心化”，降低了油氣產(chǎn)量。當(dāng)然，YPF母公司雷普索爾并不認(rèn)可這些指控，反指阿政府的“政策失誤”導(dǎo)致了阿根廷國內(nèi)石油危機(jī)。

緩解財(cái)政緊張，穩(wěn)定國內(nèi)局勢(shì)，是阿根廷推動(dòng)能源國有化的第二個(gè)原因?？死锼沟倌?007年接替其丈夫基什內(nèi)爾出任新一屆總統(tǒng)，是阿根廷歷史上首位民選女總統(tǒng)。2011年她順利連任，鞏固了權(quán)位。不過，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前的財(cái)政危機(jī)，克里斯蒂娜政府將國民工資和養(yǎng)老金降低13%，限制人們到銀行提取現(xiàn)金的數(shù)額，增加土地的賦稅，這些措施得罪了部分選民。不久前，阿根廷4個(gè)主要農(nóng)業(yè)團(tuán)體威脅停止谷物、奶制品和肉類產(chǎn)品交易，以抗議聯(lián)邦政府和地方政府增加土地賦稅。與此同時(shí)，阿根廷限制企業(yè)和居民購買外匯的舉措也在民間產(chǎn)生恐慌，大批居民到黑市搶購美元。迫不得已，克里斯蒂娜6月6日宣布將自己擁有的美元外匯兌換為本幣比索，并號(hào)召政府高官效仿。

在國內(nèi)因緊縮措施導(dǎo)致民怨四起的時(shí)候，阿政府將石油資源重新收歸國有，這個(gè)只針對(duì)外國投資者的改革方案，容易獲得國民支持。目前，執(zhí)政黨正義黨控制著議會(huì)大多數(shù)席位，不少反對(duì)派議員也支持將YPF國有化。今年4月16日，克里斯蒂娜向議會(huì)提交《阿根廷石油主權(quán)》法案時(shí)，得到了參眾兩院的贊同。而民間支持政府能源國有化政策的聲音也不在少數(shù)?？死锼沟倌却伺e，實(shí)有很強(qiáng)的討好民眾成分，將為正義黨添加民意砝碼。

拉動(dòng)目前低迷的國民經(jīng)濟(jì)，則是阿根廷推動(dòng)能源國有化的第三個(gè)原因。從國內(nèi)情況看，近年來阿根廷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不太好。阿根廷被譽(yù)為“受到上帝眷顧的國家”，物產(chǎn)富饒，氣候適宜，素有世界糧倉肉庫之稱，但近年的失業(yè)率高達(dá)18.3%，還拖欠著1320億美元的債務(wù)。在經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)降溫趨勢(shì)的同時(shí)，阿根廷通貨膨脹率依然在高位徘徊，實(shí)際通脹率逼近25%，有預(yù)計(jì)今年通脹率將超過30%。阿政府希望YPF在2013年鉆取1000多口新井，從而以新增就業(yè)來緩和民怨，以穩(wěn)定油價(jià)來遏制通脹。

從石油收入對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)看，正如一位美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言，“自1950年代起，除石油外，其他初級(jí)產(chǎn)品的出口都不足以導(dǎo)致一國走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路”，海灣國家通過石油資源得以崛起、化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)的事例，很難說沒有給克里斯蒂娜以某種啟示。事實(shí)上，上世紀(jì)80年代的英阿馬爾維納斯群島之戰(zhàn)，就初露這種能源爭(zhēng)奪的端倪。國有化YPF公司，在阿根廷政府看來，似乎成了國家崛起戰(zhàn)略的一部分。

今年6月14日是馬島戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束30周年紀(jì)念日，克里斯蒂娜在宣布YPF公司收歸國有時(shí)，再次將馬島問題提出來。6月4日，阿根廷政府宣布，英國迪塞爾石油公司、福克蘭石油和天然氣公司、羅克霍珀勘探公司、博德斯和南方石油公司以及阿戈斯資源公司“沒有依法得到阿政府授權(quán)”，在馬島附近海域的石油勘探活動(dòng)非法，擬對(duì)其提出訴訟。

阿根廷，請(qǐng)別再哭泣

事實(shí)上，推行國有化并不是克里斯蒂娜的獨(dú)創(chuàng)。在阿根廷歷史上，克里斯蒂娜所在政黨正義黨就是積極推行經(jīng)濟(jì)國有化的急先鋒。

阿根廷正義黨，又稱庇隆主義黨，1945年由阿根廷軍隊(duì)中的民眾主義派代表人物胡安?多明戈?庇隆上校創(chuàng)建。這個(gè)政黨自誕生起就帶有明顯左派運(yùn)動(dòng)傾向。在經(jīng)濟(jì)上，該黨實(shí)行“經(jīng)濟(jì)民主”，強(qiáng)調(diào)通過宏觀政策手段實(shí)現(xiàn)收入再分配。在具體政策上，該黨主張企業(yè)國有化，帶有強(qiáng)烈的民粹主義色彩。1946年，庇隆以高民意當(dāng)選總統(tǒng)，這也是正義黨人的首次執(zhí)政。正是從這一年開始，阿根廷政府將中央銀行收歸國有，使得政府掌握了國家的金融命脈。與此同時(shí)，庇隆黨人還建立阿根廷貿(mào)易生產(chǎn)委員會(huì)，限定農(nóng)產(chǎn)品的出口價(jià)格，規(guī)范進(jìn)口，保護(hù)國內(nèi)工業(yè)，掌控了對(duì)外貿(mào)易。

通過經(jīng)濟(jì)國有化等手段，阿根廷建立了一大批國有企業(yè)。這些企業(yè)分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門，主要集中在制造業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等主要領(lǐng)域，為阿根廷民族經(jīng)濟(jì)打下了基礎(chǔ)。1970年代末，國有企業(yè)在阿根廷國內(nèi)總投資中的比重高達(dá)20%。

從拉美大環(huán)境看，許多國家歷史上也多次發(fā)生國有化運(yùn)動(dòng)。自1937年玻利維亞沒收美國標(biāo)準(zhǔn)石油公司資產(chǎn)以來，拉丁美洲國家就經(jīng)常沒收外國企業(yè)的資產(chǎn)。1938年民族主義色彩濃烈的墨西哥卡德納斯政府推行國有化，1976年委內(nèi)瑞拉政府對(duì)石油工業(yè)實(shí)施國有化，各自改變了本國能源長(zhǎng)期受外資控制的局面。在智利，左翼的阿連德政府也曾大力推進(jìn)國有化運(yùn)動(dòng)，直至軍人政變終結(jié)了這一進(jìn)程。

實(shí)施國有化經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)維護(hù)民族經(jīng)濟(jì)權(quán)益固然不無裨益，但也是一柄雙刃劍。政府身兼管理者和生產(chǎn)者的雙重角色，國有化后的企業(yè)管理和技術(shù)水平難以達(dá)到市場(chǎng)要求，造成企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率較低，而且官員腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。在這種背景下，從1990年代開始，一些拉美國家紛紛拉開“私有化”序幕。

1993年，委內(nèi)瑞拉政府重新開放本國石油工業(yè)上游，歡迎外國投資者參與石油勘探和冶煉，而外國公司所開采的石油，須由委內(nèi)瑞拉國家石油公司購買。巴西自1990年代以來也在強(qiáng)力推動(dòng)私有化經(jīng)濟(jì)改革。在阿根廷，1989年梅內(nèi)姆總統(tǒng)執(zhí)政后，私有化經(jīng)濟(jì)改革提速，1928年就被國有化的YPF公司在1993年被私有化。

然而，進(jìn)入新世紀(jì)后，國際能源價(jià)格的高企，點(diǎn)燃了能源收歸國有的熊熊火炬。這在拉美表現(xiàn)得尤為明顯，而在曾經(jīng)出現(xiàn)國有化浪潮的英國、法國等歐洲國家，卻不再被提及。從深層次追溯這些“二次國有化”政策，或許應(yīng)當(dāng)歸結(jié)為當(dāng)?shù)仡H為深厚的民粹主義傳統(tǒng)和對(duì)于強(qiáng)人政治的推崇，又或許要?dú)w結(jié)為該地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)的先天薄弱性。尤其，一些南美國家包括阿根廷在內(nèi)，國民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定在若干年中，還將存續(xù)下去。

近幾年來，委內(nèi)瑞拉、玻利維亞和厄瓜多爾等左翼領(lǐng)導(dǎo)人掌權(quán)的南美國家，陸續(xù)在石油等戰(zhàn)略領(lǐng)域強(qiáng)推國有化政策。比如，莫拉萊斯2006年就任玻利維亞總統(tǒng)后，相繼在能源、電信和電力系統(tǒng)實(shí)施國有化政策。自2008年以來，委內(nèi)瑞拉在查韋斯的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)石油、電力和電信等戰(zhàn)略領(lǐng)域的國有化，并正向鋼鐵、銀行、食物供應(yīng)和醫(yī)療保健等領(lǐng)域推進(jìn)。而在阿根廷將YPF國有化后，古巴、委內(nèi)瑞拉等國紛紛表示支持態(tài)度，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯隨即頒布法令，宣布對(duì)西班牙電網(wǎng)集團(tuán)所轄的國際電網(wǎng)公司實(shí)行國有化，厄瓜多爾外長(zhǎng)則稱：“對(duì)歐盟可能對(duì)阿根廷的制裁，厄瓜多爾會(huì)極力聯(lián)合南美國家，幫助阿根廷?！?/p>

盡管克里斯蒂娜總統(tǒng)掀起的這場(chǎng)能源國有化戰(zhàn)爭(zhēng)，已在南美諸國泛起陣陣漣漪，對(duì)國際經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生了一些影響，但其最后結(jié)果仍難以預(yù)料。

“……阿根廷別為我哭泣，事實(shí)上我從未離開你，即便在我狂野不羈的日子里，我也承諾不離開你?！蹦捴巳丝诘碾娪啊侗勇》蛉恕分黝}曲《阿根廷別為我哭泣》，唱出了阿根廷前“第一夫人”艾薇塔?庇隆的輝煌傳奇一生。這位年輕美貌、出身貧寒的總統(tǒng)夫人，喜歡深入民間，時(shí)時(shí)以窮人代言人的身份出現(xiàn)，被喻為“窮人的歌手”，成為民眾心中親民、愛民的圖騰，至今仍被稱為阿根廷國母。

克里斯蒂娜，是否下一個(gè)庇隆夫人？能源國有化，這場(chǎng)由一個(gè)女人主導(dǎo)的超級(jí)戰(zhàn)爭(zhēng)，禍兮，福兮？耳邊似乎響起了一個(gè)聲音：阿根廷，請(qǐng)別再哭泣。