財政補貼:興奮劑,還是鴉片?

在經(jīng)濟下滑的形勢中，中國政府重推新一輪刺激政策以求“穩(wěn)增長”。除了重啟基礎(chǔ)設(shè)施投資之外，刺激消費是另一個重點舉措。幾百億元的財政補貼投向了各個產(chǎn)業(yè)，以“節(jié)能環(huán)?！焙汀盎菝瘛钡拿x，而獲益的產(chǎn)業(yè)界又將迎來一陣狂歡。

這樣的刺激政策屢屢被使用，但其對真實消費的拉動，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，政府部門卻從不做具體評估，財政資金使用的效率和監(jiān)督也無從談起。

事實上，2008年曾出臺的一系列“產(chǎn)業(yè)振興計劃”以及巨額的財政補貼“三大工程”，效果并不理想。這些財政補貼政策，有可能從產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的助推力這一初衷，淪變?yōu)榫褚蕾嚨镍f片。

免費的午餐”

對于家電和汽車等行業(yè)來說，財政補貼是一場“及時雨”，因為2008年金融危機時推出的財政補貼政策剛剛過期，新的一輪又來了。

“過去幾年里，我們都在重復(fù)思考這個問題：補貼政策取消了怎么辦？”康佳集團的一位營銷人士對本刊記者說。這下，他又感覺輕松了。

5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，安排財政補貼265億元，啟動推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機和熱水器，推廣期限暫定一年；安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈；安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車；安排16億元支持推廣高效電機。

根據(jù)已經(jīng)出臺的幾個行業(yè)的補貼細(xì)則，補貼的形式是價格補貼，即在實際成交價格的基礎(chǔ)上補貼買方。價格補貼是財政補貼中的“暗補”，補貼金額一般由銷售企業(yè)先墊付，再憑銷售發(fā)票和相關(guān)證明領(lǐng)取補貼。

從細(xì)則來看，從6月1日開始，消費者購買一二級定速和變頻空調(diào)、平板電視最高可享受400元補貼。如果是汽車的“以舊換新”，一臺最高則可獲得1.8萬元的補貼。

除了價格直補，減免稅也是另一種消費補貼方式。在新能源汽車領(lǐng)域，在舊的補貼政策基礎(chǔ)上又推出了新的補貼政策，新政策規(guī)定，2011年至2020年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅；在節(jié)能汽車方面，2011年至2015年，中重度混合動力汽車將減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。

而相對于“暗補”，對于節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)來說，“明補”對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響作用更甚，即直接對產(chǎn)業(yè)上游環(huán)節(jié)的財政補貼。

在新能源和帶有“綠公司”光環(huán)的企業(yè)中，這種補貼數(shù)量甚至成了很多企業(yè)目前的主要利潤來源。地方政府在產(chǎn)業(yè)升級的口號中，大量的財政補貼就投向了這些新能源和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

以LED產(chǎn)業(yè)為例，三安光電和德豪潤達(dá)大概是目前獲得財政補貼最多的兩家企業(yè)，這兩家企業(yè)在2011年的凈利潤增長率雙雙超過了100%，其中，政府補貼對于三安光電凈利潤的貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，德豪潤達(dá)則為79%。

德豪潤達(dá)2011年的營業(yè)利潤為1.46億元，而利潤總額為4.52億元。其中，約3億元利潤為其子公司蕪湖德豪潤達(dá)、揚州德豪光電獲得政府“科技三項”補貼，以及蕪湖德豪潤達(dá)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證導(dǎo)致所得稅稅率降低，同比少繳納了27.63%。而三安光電（包括其控股子公司）2011年獲得的第13份財政補貼，涉及的補貼總額為18.02億元。

那些針對企業(yè)的財政補貼形式多樣，包括財政補貼、財政獎勵、專項扶持資金、貸款貼息、設(shè)備補貼、電煤補貼等等。

進(jìn)消費？

低迷的消費和節(jié)能環(huán)保是政府推出補貼政策的依據(jù)，但其實際效果如何，是值得大打問號的。

家電和汽車產(chǎn)業(yè)之所以再度入選重點補貼行業(yè)，一個重要原因即在于今年1到5月的消費品市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)里，家電產(chǎn)品的零售額增速排在倒數(shù)第一，汽車則排在倒數(shù)第三。

在過去的3年多里，情況并不如此，得益于2008年推出的“三大工程”（節(jié)能環(huán)保、家電下鄉(xiāng)、以舊換新）補貼政策，家電和汽車消費的增速一直保持著高于往年的增長數(shù)據(jù)。

如果從這一數(shù)據(jù)看，財政補貼政策對于刺激消費，無疑是具有“強心針”作用的；對于能夠在財政補貼中獲得優(yōu)勝位置的企業(yè)來說，無疑是受歡迎的。

“補貼對于產(chǎn)業(yè)升級和拉動消費的引導(dǎo)意義還是積極的，雖然具體的補貼細(xì)則7月才出來，但對于LED民用市場的推廣還是有利的。目前LED的民用份額只有不到5%，LED燈的價格也比普通白熾燈和節(jié)能燈貴許多，但從低碳、節(jié)能的角度考慮，通過價格補貼，有利于市場的滲透?！钡潞罎欉_(dá)品牌與市場部總經(jīng)理楊斯羽對記者說。

不過，價格補貼到底能夠在多大程度上引導(dǎo)市場的消費，實際情況卻并不令人樂觀。以LED行業(yè)為例，根據(jù)業(yè)內(nèi)的估算，22億元的財政補貼在價格上的反映可能會拉動產(chǎn)品15%~20%的價格降幅，但實際上，LED照明產(chǎn)業(yè)價格變化很快，3~6個月價格就會下調(diào)一次，“補貼的引導(dǎo)作用更大過于實際意義”。松下電器（中國）有限公司光源營業(yè)企劃翁一鵬指出。

以一只7W的LED燈泡為例，去年可以賣40元至50元，今年只賣20幾元，一些小品牌產(chǎn)品甚至只要10幾元。這個降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過業(yè)界預(yù)期的15%~20%的降幅。顯然，這樣的價格降幅不用財政補貼，市場競爭也可同樣達(dá)到，財政補貼反而可能會扭曲市場價格體系。

這些財政刺激政策，雖在短期內(nèi)一定程度上促進(jìn)了內(nèi)需，但藥效也隨著政策的退出而快速消失。以家電業(yè)為例，從2008年至2011年白電市場呈現(xiàn)向上拋物線式發(fā)展，其中2010年達(dá)到拋物線頂點，白電市場零售額總規(guī)模達(dá)2492億元，增長了25.4%；到2011年市場增速放緩，零售額總規(guī)模2734億元，增速為9.7%，相較2010年回落15.7個百分點，市場需求明顯放緩。

在汽車行業(yè)，到2009年底，中國汽車銷量達(dá)到1364萬輛，同比增長46.2%，一舉成為超過美國市場的全球第一大市場。2010年，購置稅政策力度降低，從原來優(yōu)惠50%，下降為優(yōu)惠25%；汽車下鄉(xiāng)和以舊換新政策延續(xù)到2010年年底。當(dāng)年汽車銷量達(dá)到1806萬輛，同比增長32.4%。

在上述政策取消之后的2011年，中國汽車市場銷量增速下滑，同比僅增長2.5%，為13年來的最低增速。2012年前4月，汽車銷量642萬輛，同比下降1.3%。其中4月份環(huán)比下降11.7%。

在新能源汽車領(lǐng)域，則面臨的是另一種“拉不動”的狀況，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2010年6月至2011年6月，財政部50億元的補貼預(yù)算，并未啟動新能源汽車私人購車市場；補貼試點一年后，僅發(fā)出約1億元補貼，只用到預(yù)算2%。

“消費者也會理性的，補貼額度如果太小，拉不動，太大，國家財政負(fù)擔(dān)就大了?！鼻笆隹导鸭瘓F人士說。

對于這種刺激下的消費波動，美的制冷家電集團中國營銷總部副總裁王金亮即指出，“過去3年整個白電行業(yè)連續(xù)保持了年均20%以上的增幅，而空調(diào)年均增幅甚至達(dá)到40%以上，這其實并非正常的市場表現(xiàn)，而是政策紅利刺激的結(jié)果，在政策紅利逐步退出后真實的市場情況顯露出來?！?/p>

產(chǎn)業(yè)扭曲

一萬年太久，只爭朝夕。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財政補貼在短期內(nèi)可能扶持了企業(yè)，刺激了消費，但如果長期使用，可能反而扭曲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致腐敗、低效率和不公平的市場競爭。

在過去4年中，“三大工程”、“金太陽工程”所暴露出來的問題足以為這種財政補貼提供反面的鏡鑒作用。財政補貼或許在某種程度上能對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展有鼓勵和引導(dǎo)作用，但如果形成路徑依賴，則是鴉片無疑。

在2008年出臺的家電下鄉(xiāng)補貼工程中，大量的騙補情況為媒體所披露，如空調(diào)節(jié)能惠民補貼政策實施之初，占據(jù)市場銷售規(guī)模70%以上的四、五級能效空調(diào)庫存，幾乎在短短3個月的過渡期內(nèi)全部消失，能效虛標(biāo)（低能效冒充高能效）現(xiàn)象頗為嚴(yán)重。海信集團董事長周厚健就公開指出，能效虛標(biāo)已成行業(yè)潛規(guī)則。

而根據(jù)道農(nóng)研究院發(fā)布的《中國綠色公司百強報告》，“2010年7月，美的集團在高效節(jié)能空調(diào)推廣過程中存在嚴(yán)重的弄虛作假的問題，上市公司的公開信息顯示，單美的空調(diào)就已從‘節(jié)能惠民工程’中騙得了高達(dá)8.4億元的財政補貼?！?/p>

原來為拉動消費而出臺的政策，最終卻可能演變成結(jié)構(gòu)調(diào)整上的惡果，大量處在被競爭淘汰邊緣的中小企業(yè)從中尋得做假機會，進(jìn)行大量的騙補。導(dǎo)致的一大現(xiàn)象是由于部分家電生產(chǎn)企業(yè)關(guān)門倒閉，造成“下鄉(xiāng)”產(chǎn)品有人賣無人修，售后服務(wù)成了老大難問題；在以舊換新之后，原本已經(jīng)無以為繼的許多家電回收小作坊卷土重來，擠壓影響了行業(yè)“正規(guī)軍”。

這也導(dǎo)致今年新政策出臺之后，空調(diào)年銷量低于10萬臺、彩電年銷售低于50萬臺的小企業(yè)直接被排除在補貼范圍之外，使得節(jié)能補貼更傾向于大企業(yè)。

如果這是市場自然競爭淘汰，中小企業(yè)無話可說，但涉及財政補貼的分配，這又會引來不公平競爭的指責(zé)。在此次補貼政策中，因為有“年銷售量不少于1萬臺”的規(guī)定，就有部分實力較弱的空氣能熱水器企業(yè)抱怨，此次節(jié)能補貼新政對中小企業(yè)不公平，這些節(jié)能補貼最終只是流到產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)手中。得不到國家的節(jié)能補貼，不僅意味著得不到經(jīng)濟效益，更意味著得不到國家的認(rèn)可，在政策的引導(dǎo)下，中小空氣能企業(yè)的市場競爭力將顯得更加弱小。

巨額財政補貼帶來的另一個不良后果是，由于受不真實的“內(nèi)需”影響，企業(yè)決策判斷失誤或者盲目快上，加劇了這些節(jié)能環(huán)保行業(yè)的產(chǎn)能過剩。從新能源產(chǎn)業(yè)到LED產(chǎn)業(yè)，都面臨著結(jié)構(gòu)性過剩的局面。在政策刺激和財政補貼中，資源錯配，地方政府和企業(yè)都拼命地爭項目、爭補貼，進(jìn)行圈地和重復(fù)建設(shè)。

而當(dāng)真實需求顯露之時，剩下的可能就是一地雞毛。