德班世界氣候大會的啟示

二○一一年十二月召開的中央經濟工作會議在充分肯定成績的同時，強調指出要清醒地看到，當前我國經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，其中節(jié)能減排形勢嚴峻。在牢牢把握擴大內需、發(fā)展實體經濟、保障和改善民生的同時，進一步抓好節(jié)能減排的工作，解決影響經濟長期健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾。

改革開放三十多年來，中國的發(fā)展取得了前所未有的成績，這些成就來之不易。正是由于高速發(fā)展，有些矛盾和問題也不斷暴露。有效化解各種矛盾和風險隱患已成為促進社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。堅持綠色發(fā)展，實現資源循環(huán)利用，推廣低碳技術，促進生態(tài)文明，已經成為我國實現節(jié)能減排、科學發(fā)展的必然選擇。

一、從氣候變化國際談判形勢看國際發(fā)展環(huán)境

在南非德班召開的世界氣候變化大會上，各方利益交織、明流暗潮不斷涌動。中國代表團按照中央的部署，經過艱苦的努力，并在國務院各部門、企業(yè)和中國民間環(huán)保組織（NGO）的積極配合下，圓滿完成了談判任務。最主要的標志是：鎖定了中國到二○二○年單位國內生產總值二氧化碳排放比二○○五年下降40%—45%的國際自愿減排承諾，打消了一些國家對中國施壓的企圖，基本保障了中國這一時期的發(fā)展空間；維護了《京都議定書》確立的“共同但有區(qū)別責任”的原則，堅持了《京都議定書》第二承諾期的存在，延續(xù)了“雙軌制”的國際氣候制度談判框架；在資金、技術的國際規(guī)則方面有所推進。

國際氣候變化談判名義上是為控制和減少溫室氣體排放，而實質上是化石能源的使用權和溫室氣體排放空間的國際分配權問題。一九九二年的《聯合國氣候變化公約》，一九九八年的《京都議定書》二○○八年的“巴厘路線圖”均明確了發(fā)達國家要承擔控制溫室氣體排放的主要責任。然而，由于一些發(fā)達國家很大程度上掌握國際話語權，在資金和技術上有優(yōu)勢，他們一直推卸歷史責任，在資金和技術上不履行承諾，采取轉移視線或以高價的方式進行拖延，同時又不斷轉換策略，以達到貧富差距的固化，在新一輪世界無形資源分配中占據主導地位。

德班會議取得了階段性成果，但也有一些動向值得重視。如，發(fā)達國家在《京都議定書》的第二承諾期的整體上沒有更明確的進一步絕對減排目標；部分發(fā)達國家（加拿大、日本、俄羅斯）宣稱不承擔第二承諾期；會后，加拿大宣布退出《京都議定書》?！毒┒甲h定書》第二承諾期至二○一七年結束，《京都議定書》所確定的原則已大打折扣，盡管目前在名義上存在，但實質上已進入尾聲階段。又如，在發(fā)達國家的極力推進下，德班會議啟動新的談判進程“德班增強行動平臺”，提出從二○一二年開始討論二○二○年之后的氣候變化國際法律框架，發(fā)達國家已明確表示將捆綁新興工業(yè)化國家，讓這些國家承擔與歷史責任、發(fā)展階段能力不相適應的減排負擔，這樣的結果會限制發(fā)展中國家的能源利用空間，截斷其經濟發(fā)展道路。再如，發(fā)達國家籌劃啟動的全球范圍的碳經濟、碳市場、碳金融等已在國際規(guī)則方面加緊活動，控制規(guī)則主導權。歐盟單邊強行推出的航空碳稅已瓦解了“共同但有區(qū)別責任”的國際準則。

后京都議定書時代即將到來。二○二○年之后，中國的排放空間還有多大？國際能源供應與國際壓力強度會有多強？盡管目前還是未知數，但可以肯定的是，從二○一二年開始的談判會更加艱苦，國際環(huán)境會越來越復雜，來自各方面的壓力會越來越增加。中國在國際問題上采取的基本策略是韜光養(yǎng)晦。但在氣候變化問題上，中國已被迫被推到了前臺。歐美等國家已把中國瞄準為直接的、最顯著的“靶區(qū)”。發(fā)展中國家因國情差異和利益訴求不同而難于步調一致，對中國也有微詞，一些發(fā)展中國家對我國的政策和立場有疑慮，與我國產生隔閡甚至矛盾，中國想躲也躲不過去。

中國工業(yè)化起步晚，人均歷史排放比發(fā)達國家低很多，因此需要繼續(xù)維護我們的發(fā)展權益。同時也要看到，中國近二十年來的發(fā)展使得全球排放格局、背景產生了變化，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)。比如：中國一九九○年的人均排放相當于世界平均水平的四分之一，二○○○年為二分之一，二○一○年人均排放超過五噸二氧化碳量，超過四點五噸的世界平均水平。據國際能源組織的統(tǒng)計，中國二○一○年排放總量超過七十億噸，約占世界總量的24%，比第二排放大國美國還多30%左右；從一九九○至二○○八年，世界近50%的新增排放來自中國。二○一○年，中國的新增排放占全球的近70%。如果中國仍按現在的趨勢發(fā)展，至二○二○年之前，中國的排放總量將超過美國加歐盟的總和；中國的經濟水平與日本接近，日本的能源利用效率高出中國四倍；中國與美國的排放水平接近，美國的GDP是中國的二點五倍。上述數字不得不引起我們的冷靜思考：中國目前的發(fā)展模式還會維持多久？我們所期望的機遇期在什么時候會因多重要素的制約而戛然而止？中國在不遠的將來，是否會因排放量之大而處于國際關系的“尷尬”之中？

國際政府間氣候變化專門委員會（IPCC）已成為國際社會凝聚共識、推動進展的重要合作舞臺，也是一些發(fā)達國家主導氣候變化的科學依據和談判的重要平臺。IPCC第五次評估報告將于二○一四年之后頒布，這一報告可能帶有政治、經濟背景和意圖。從目前的趨勢看，IPCC第五次報告將會進一步強化人為因素對氣候變化的影響，且會突出建立更強約束力的國際制度。

二○一二年國際氣候變化談判在即，特別是二○二○年之后，國際制度設計問題將成為焦點。歐盟和以美國為首的“傘形集團”都已緊鑼密鼓地為新國際制度的發(fā)言權、主導權進行著籌劃，在今年的第一輪談判中，發(fā)達國家的政治意圖會有所暴露。在這關鍵時刻，我們也要考慮，以什么樣的姿態(tài)參與、發(fā)揮什么樣的作用等問題。我們既要能平衡國際關系環(huán)境，又要能維護發(fā)展中國家的權益。

二、加快綠色轉型是中國發(fā)展的內在需求

中國改革開放以來取得的成績來之不易。在日趨復雜的國際環(huán)境和競爭中，中國的發(fā)展如同“逆水行舟，不進則退”。目前，傳統(tǒng)的以資源環(huán)境為代價、以土地增值和廉價勞動力為主要經濟發(fā)展要素的驅動優(yōu)勢已大幅減弱，以房地產開發(fā)和傳統(tǒng)制造業(yè)為基礎的經濟模式也已出現了重大瓶頸，戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍然舉步艱難。中國正處于轉型的關鍵和艱苦階段，從數量向質量的轉變，結構的調整、系統(tǒng)有效性的提高等問題，可能因傳統(tǒng)的“慣性”而拖延時間。

當前，中國的經濟與世界的聯系越來越緊密，中國受國際經濟形式的影響越來越顯著，需要在國際競爭和不斷洗牌過程中得到平衡，不可能獨善其身?！爸袊圃臁笔沟檬澜缭牧蟽r格、產品價格潮起潮落，成為世界商業(yè)投機的重要風向標。石油作為國家經濟的血液循環(huán)系統(tǒng)，與國際政治關系密切相關。中國的石油有近60%依靠進口，儲備能力有限，國際海上運輸通道又是多事之地。因此，擺脫依賴是最有效的安全措施。

改革開放以來，人民的生活水平有了大幅度的提高，絕大部分人衣不愁、食無憂。在滿足了基本溫飽的情況下，人們對生活的環(huán)境質量訴求提高，健康意識增強。一些地方環(huán)境質量的惡化趨勢已到了非治理不可的地步。重金屬污染，湖泊、河流污染，土壤污染，城市空氣污染，生態(tài)環(huán)境破壞導致的土地退化等，是過去因盲目追求GDP而欠下的民生債、健康債，不能讓“掙錢—污染—得病—花錢治病”的惡性循環(huán)繼續(xù)下去了。中國不能照搬西方國家曾走的道路，也不能讓目前的一代人為所謂的發(fā)展承受健康代價或生命代價。

從二○○五年開始，中國就大力推進節(jié)能減排，取得了顯著成效。但是，形勢嚴峻的局面并未根本改變。中國能源以煤炭為主，高能耗與環(huán)境污染同根、同源、同步。由中國發(fā)展階段所決定，今后一段時間的能源需求還會增加，這就需要把存量和增量用好、用足，用在解決發(fā)展的“刀刃”上。據統(tǒng)計，中國二○一○年比二○○九年增加了近兩億噸標準煤，二○一一年比二○一○年增加了近三億噸標準煤，總量超過三十五點五億噸的水平（不含未納入官方統(tǒng)計數）。由此來看，曾經設想的至二○二○年中國能源總量控制在四十億噸標準煤的目標很可能會提前實現。這是人們習慣思維沒有想到的，也是不希望的。

中國二○一○年人均GDP達四千三百美元，至二○二○年時可能會接近一萬美元。中國遲早會從發(fā)展中國家行列中“畢業(yè)”。到畢業(yè)的時候，中國的發(fā)展模式與現在相比肯定大不一樣。那么，近期的轉型將決定今后的命運，包括國內經濟發(fā)展，也包括國際地緣關系。

三、中國應對氣候變化應采取的措施

我們要清醒地認識到中國今后一個時期所面臨的國際國內形勢，加快中國的綠色轉型步伐。

堅持依法治國，推動綠色轉型的法治化。我國已制定了一些法律法規(guī)，如《節(jié)約能源法》、《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經濟促進法》等，并建立了一系列有利于綠色轉型的制度，如節(jié)能目標責任制、落后產能淘汰制度等。最近國內一些專家提出加快制定低碳發(fā)展促進法的建議，得到了廣泛認可。低碳發(fā)展促進法將針對綠色、低碳道路，從更全面統(tǒng)籌的角度、更頂層的設計來完善相關法規(guī)，實現綠色轉型。中國的綠色發(fā)展道路不是因為國際的壓力，而是中國的內在需求。立足國情，抓好節(jié)能減排，做好自己的事不僅有利于中國的可持續(xù)發(fā)展，也是對世界的重大貢獻。低碳發(fā)展促進法的制定，將為中國建設性參與新一輪國際氣候變化制度安排提供有力的“籌碼”，增強“底氣”，爭取主動。

抓住中國綠色轉型的機遇期。中國目前的國內狀況、國際背景已發(fā)生了許多變化。從氣候變化談判和國際能源利用格局的角度來判斷，中國發(fā)展的關鍵機遇期在于今后七至八年，也是不可再現的七至八年。如果中國近期完成了根本的轉型，可持續(xù)的道路可繼續(xù)延伸；如果傳統(tǒng)的惰性繼續(xù)維持或放大，可能在二○二○年前后出現多重要素復合制約，出現長期低迷期或不穩(wěn)定期。

強化生態(tài)文明理念，建立綠色轉型的責任制和考核制度。國家“十二五”規(guī)劃第一次提出了生態(tài)安全的概念，也是對時代特征的概括。生態(tài)文明包括資源的有效供給、環(huán)境的健康、經濟的競爭力、社會的穩(wěn)定、民生質量水平的大幅度提高以及人與自然的和諧平衡，提升改造工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的質量。要實現這一目標，關鍵在于各級政府的領導。傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性還很大，需要制止“愚昧的瘋狂”和“虛榮的膨脹”。建議把生態(tài)文明和綠色轉型內容納入有關重要文件及各級政府的干部培訓，采取公眾監(jiān)督、考核結果公示制度。同時推動節(jié)能減排的政策引導和市場機制。

加強系統(tǒng)管理，建議組建國家能源部。當前中國出現的矛盾和問題有些是因為自身發(fā)展階段不可避免的，有些則是因為制度性因素造成的。在綠色轉型過程中，“九龍治水”的方式已相形見絀。建議組建國家能源部，統(tǒng)籌協(xié)調中國經濟發(fā)展中能源動力的整合與高效。

建立合理的綠色生產和生活方式。所謂生態(tài)，就是生產的態(tài)度、生存的態(tài)度、生活的態(tài)度、生命的態(tài)度，只有將這“四生”融入到文明的、理智的生態(tài)觀，才能培養(yǎng)出尊重自然，與自然和諧共處的新人類，實現真正的發(fā)展和真正的幸福。在宏觀政策上，要擺脫唯GDP至上的發(fā)展理念，促進人與自然的和諧。在生活層面，需要我們摒棄鋪張型、攀比型、污染型等不合理的消費方式，倡導人們崇尚自然，追求經濟、簡單、實用、健康的綠色生活方式。同時，引導生產者進行綠色生產，大力開發(fā)綠色產品。通過構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式、消費模式，在國內逐漸提高公眾的資源節(jié)約意識和環(huán)境保護意識，在國際上逐漸樹立中國在氣候變化問題上負責任大國的形象。

加強應對氣候變化科技援外及南南合作工作。應對氣候變化科技援外及南南合作工作是我國對外科技合作的重要內容。我國應加大應對氣候變化科技援外的力度，深化南南合作，以此鞏固發(fā)展中國家陣營作為戰(zhàn)略依托，維護發(fā)展中國家的整體利益；幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力，樹立我國負責任的大國形象；促進適用技術轉移，推動國內科技界和企業(yè)界走出去，實現我國與發(fā)展中國家在應對氣候變化進程中的互利共贏。

立即啟動研究專項，為新一輪國際氣候變化制度安排的較量做好準備。面對碳排放的國際壓力，中國必須提前籌劃二○二○年之后的國際制度安排問題，從歷史、人均、發(fā)展階段、減排能力等多個角度提出維護發(fā)展中國家利益的方案，同時也要考慮二○二○年之后中國所處地位和中國的國際戰(zhàn)略等。其中，圍繞全球長期減排目標和排放峰值的談判將繼續(xù)成為未來談判的焦點，涉及我國核心利益，亟待加強研究，包括針對我國排放峰值與時間框架、中長期減排戰(zhàn)略與路徑、支撐中長期減排的技術路線等關鍵問題。