黃巖島風(fēng)云錄

4月10日，菲律賓海軍在南海黃巖島附近企圖抓扣中國(guó)漁民，被及時(shí)趕到的中國(guó)海監(jiān)船制止，雙方隨后對(duì)峙持續(xù)一個(gè)月。中國(guó)被菲律賓牽扯進(jìn)去不少精力。中國(guó)民眾很生氣，因?yàn)榉坡少e說(shuō)了不少狠話。

面對(duì)菲律賓咄咄逼人的挑釁，中國(guó)究竟應(yīng)該如何面對(duì)？在黃巖島問(wèn)題上，很多國(guó)際問(wèn)題專家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和軍事“兩手抓，兩手都要硬”的基本方針。

解困局需智慧加實(shí)力

北京大學(xué)的王逸舟教授認(rèn)為，菲律賓在黃巖島問(wèn)題上不斷挑釁中國(guó)，應(yīng)該受到警告，讓菲律賓感受到中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)的威嚴(yán)。

近日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)出通知，稱各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)多次從菲律賓進(jìn)口水果中截獲檢疫性有害生物，因此加強(qiáng)對(duì)菲律賓進(jìn)口水果的檢驗(yàn)檢疫。雖然這只是正常的檢疫程序，但依然令菲律賓香蕉出口大受影響。如果黃巖島對(duì)峙繼續(xù)，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系肯定會(huì)受到影響，菲律賓受到的影響會(huì)更大。換句話說(shuō)，菲律賓在黃巖島問(wèn)題上的無(wú)理挑釁，將讓它自食苦果，等于搬起石頭砸了自己腳。

早在今年1月份，中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅援少將在接受媒體采訪時(shí)，就預(yù)測(cè)今年南海可能有不測(cè)事件發(fā)生。

羅援認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)南海能維持和平的現(xiàn)狀，主要是中國(guó)采取克制和忍讓政策的結(jié)果。但中國(guó)的善意被部分東南亞國(guó)家誤解，誤認(rèn)為我們是拿島嶼換和平，他們得寸進(jìn)尺不斷挑釁中國(guó)的底線。

中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩的表態(tài)軟中帶硬，稱中國(guó)已經(jīng)做好了各種準(zhǔn)備。羅援表示，所謂各種準(zhǔn)備就是說(shuō)如果菲律賓想談判我們奉陪；如果菲律賓拖我們不怕；如果菲律賓打我們正好練練手，中國(guó)南海艦隊(duì)可以牛刀小試。

王逸舟還呼吁，中國(guó)不應(yīng)該把東南亞當(dāng)作敵人和對(duì)手，而是應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持睦鄰、富鄰、善鄰的基本政策。中國(guó)和東盟10+3的自貿(mào)區(qū)推進(jìn)很快，20%的貿(mào)易量增長(zhǎng)證明雙方有共同利益。

目前10個(gè)東盟國(guó)家中有5個(gè)與中國(guó)在南海有糾紛，王逸舟建議中國(guó)可以區(qū)分情況，建立不同類型的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于那些與中國(guó)沒(méi)有海洋爭(zhēng)議的東南亞國(guó)家，王逸舟認(rèn)為它們是做工作的對(duì)象而非打擊目標(biāo)。他建議中國(guó)多提供一些公共產(chǎn)品，如海嘯預(yù)警、海洋洋底探測(cè)、海洋保護(hù)和水稻種植技術(shù)等，讓東南亞國(guó)家看到中國(guó)的大國(guó)榜樣。

局勢(shì)前瞻：對(duì)峙結(jié)束的三種可能

如何結(jié)束中菲在黃巖島的對(duì)峙局面？中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)羅援少將提出了三種可能。

第一是菲律賓找個(gè)借口體面下臺(tái)。比如說(shuō)黃巖島即將進(jìn)入臺(tái)風(fēng)季，菲艦船可能會(huì)以躲避臺(tái)風(fēng)為借口主動(dòng)撤離，這對(duì)菲律賓來(lái)講是上策，但是對(duì)中國(guó)來(lái)講不是上策，因?yàn)榉坡少e挑釁中國(guó)后沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰。

第二是菲律賓繼續(xù)跟中國(guó)對(duì)峙下去，繼續(xù)跟中國(guó)拖。羅援表示，這對(duì)菲律賓來(lái)講損失也是非常大，它最后要被拖垮，因?yàn)槲覀儾慌峦?，菲律賓拖不起，這樣它是得不償失。

第三是菲律賓利令智昏，向中國(guó)漁船、海監(jiān)船和漁政船進(jìn)行挑釁動(dòng)粗，因此最后被打垮。羅援說(shuō)：“這個(gè)對(duì)菲律賓是最下策，但是對(duì)我們來(lái)講是上上策，就是用這個(gè)問(wèn)題我徹底解決一些爭(zhēng)端問(wèn)題，給周邊建立一個(gè)榜樣，誰(shuí)挑釁我的底線都要付出代價(jià)?！?/p>

目前，各方最為關(guān)注的話題莫過(guò)于對(duì)峙是否會(huì)演變?yōu)闆_突。很多媒體和民眾都認(rèn)為沖突不可避免。不過(guò)，專家們一致認(rèn)為，爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性極低。其實(shí)，菲律賓之所以鬧出這一劇，是因?yàn)楸澈笥忻绹?guó)這個(gè)靠山。

菲律賓海軍不堪一擊

在復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院常務(wù)副院長(zhǎng)沈丁立教授看來(lái)，在黃巖島問(wèn)題上，菲律賓之所以不斷挑釁，無(wú)非是依仗美國(guó)撐腰。但它已經(jīng)失去了一個(gè)硬來(lái)的籌碼，因?yàn)槊绹?guó)表示不會(huì)偏袒菲律賓。如果菲律賓硬來(lái)，肯定會(huì)輸；如果輸了會(huì)影響到阿基諾政府的執(zhí)政合法性。實(shí)際上，事情鬧得這么大，菲律賓想退也退不下來(lái)。所以，就煽動(dòng)反華示威，希望引起世界各地對(duì)此事的關(guān)注，讓別人同情自己，抹黑中國(guó)形象，以此對(duì)中國(guó)施壓，通過(guò)這種手段挽救政府的執(zhí)政合法性。

廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所研究員孫小迎認(rèn)為，毋庸諱言，在一些周邊國(guó)家大肆侵占我南海島礁，掠奪我各類資源的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，大家聽膩了“抗議”、“強(qiáng)烈抗議”，“關(guān)注”、“嚴(yán)重關(guān)注”之類的表態(tài)。但中國(guó)根本不用打，看看最近的反華游行就知道了。原本被菲律賓當(dāng)局熱炒的游行，結(jié)果只有200多人參加，這說(shuō)明阿基諾政府在黃巖島事件上的動(dòng)作在菲律賓國(guó)內(nèi)缺乏民意支持。其實(shí)，菲律賓人很喜歡游行。在上個(gè)世紀(jì)90年代，新加坡判處菲傭死刑，結(jié)果導(dǎo)致菲律賓10萬(wàn)人上街游行。

新加坡國(guó)立大學(xué)法學(xué)院副教授、亞洲法律研究中心副主任王江雨認(rèn)為，從技術(shù)上講，中菲黃巖島艦船對(duì)峙演變?yōu)楹?zhàn)不可能出現(xiàn)。他強(qiáng)調(diào)，菲律賓海軍沒(méi)有任何與中國(guó)海軍正面對(duì)抗的能力，甚至連攻打的價(jià)值都沒(méi)有，真打起來(lái)最多是低烈度海戰(zhàn)，不到幾十分鐘就會(huì)結(jié)束戰(zhàn)斗。菲軍方知道自己的真實(shí)實(shí)力，所以盡管國(guó)內(nèi)政客和民族主義分子叫囂，但軍方一直強(qiáng)調(diào)不能用武力手段解決此事。

目前這種情況下，如果中國(guó)軍艦過(guò)去，菲海軍肯定不迎戰(zhàn)，你來(lái)我就跑，而中國(guó)又不能在黃巖島之外追著菲律賓海軍打，包括打擊菲領(lǐng)土領(lǐng)海，因?yàn)槟菢泳瓦M(jìn)入了美菲安保條約的涵蓋范圍，美國(guó)有法律義務(wù)參戰(zhàn)，這種局面不利于中國(guó)。

王江雨表示，菲律賓倒是有可能和中國(guó)打“游擊”，你來(lái)我就跑，你跑了我再來(lái)，反正黃巖島距離它近。但如果中國(guó)加快漁政巡航頻率，菲律賓的這種意圖也會(huì)被挫敗。

和平手段仍有空間

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所軍控與防擴(kuò)散中心秘書長(zhǎng)洪源指出，戰(zhàn)爭(zhēng)是所有途徑窮盡之后的最終選擇，面對(duì)菲律賓的挑釁，中國(guó)要頭腦高度冷靜，運(yùn)用多種手段破解目前困局。

洪源認(rèn)為，中國(guó)要對(duì)菲律賓進(jìn)行反制，經(jīng)濟(jì)手段是首選。中國(guó)是菲律賓的第三大貿(mào)易伙伴，2011年中菲雙邊貿(mào)易總額為322.5億美元，占菲外貿(mào)總額的三成，今年前4月，外貿(mào)增速仍在高速增長(zhǎng)。

洪源分析稱，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)菲的影響更明顯，但需要1～2年時(shí)間來(lái)發(fā)酵，才會(huì)達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的打擊，來(lái)影響其國(guó)內(nèi)政治，最終讓國(guó)內(nèi)選民把阿基諾趕下臺(tái)，相比戰(zhàn)爭(zhēng)，這一成本比較低，收益大。

沈丁立教授也認(rèn)為，其實(shí)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)也是下策，但中國(guó)的克制不代表沒(méi)有辦法。中國(guó)可以把所有的和平手段都做好，比如撤回大使、撤回對(duì)菲投資、暫停赴菲旅游、中斷省部級(jí)交流、暫不執(zhí)行進(jìn)口合同等。中國(guó)自己吃點(diǎn)虧可以內(nèi)部消化，菲律賓的損失可就大了。

洪源指出，中國(guó)的和平崛起，并不意味著放棄行使自衛(wèi)權(quán)，毛澤東所說(shuō)的“人不犯我，我不犯人；人若犯我，我必犯人”，在當(dāng)今處理南海問(wèn)題中仍然有用。洪源分析稱，二戰(zhàn)后，全球范圍內(nèi)沒(méi)有一天是和平的。新中國(guó)成立后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與各國(guó)在海洋、空中、太空以及深太空間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)快速增長(zhǎng)，這些層面的競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同樣，正義的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)作為競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)方面，與21世紀(jì)的戰(zhàn)略發(fā)展期也并不矛盾。

臺(tái)風(fēng)后風(fēng)平浪靜？

在暨南大學(xué)東南亞研究所研究員張明亮看來(lái)，與中菲雙方高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于雙邊關(guān)系“和平共處”的定調(diào)相比較，這次黃巖島對(duì)峙事件只是一個(gè)小摩擦，中菲關(guān)系最根本還是取決于之前高層確立的方向。而且，中菲之所以形成對(duì)峙，很大程度上是出于雙方都要對(duì)國(guó)內(nèi)有個(gè)交代，被國(guó)內(nèi)輿論裹挾，將事件抬高至“公共利益”和“國(guó)家主權(quán)”層面。

孫小迎認(rèn)為，在爭(zhēng)議海域，中國(guó)可以推行有所作為的和平，而且會(huì)有相當(dāng)廣闊的空間。比如，推動(dòng)對(duì)國(guó)民進(jìn)行國(guó)土意識(shí)、海洋意識(shí)教育為主的西沙群島、南沙群島旅游等。

洪源認(rèn)為，處理好整個(gè)南海問(wèn)題，是中國(guó)走向世界大國(guó)的一個(gè)新起點(diǎn)，考驗(yàn)著我們走向世界的智慧。

而在沈丁立教授看來(lái)，本次黃巖島風(fēng)波的解決將取決于一場(chǎng)臺(tái)風(fēng)。只要臺(tái)風(fēng)一來(lái)，菲律賓的漁船和軍艦就會(huì)撤回國(guó)內(nèi)。由此，本次事件將會(huì)告一段落。

鏈接一： 黃巖島事件大事記

4月10日，菲律賓海軍“德爾皮拉爾”號(hào)闖入黃巖島海域，對(duì)在該海域避風(fēng)?？康?2艘中國(guó)漁船進(jìn)行襲擾。中國(guó)派出“中國(guó)海監(jiān)75號(hào)”和“中國(guó)海監(jiān)84號(hào)”趕赴黃巖島海域，對(duì)我漁船和漁民實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)。

4月15日，中國(guó)漁政44061船從湛江港出發(fā)，前往南沙海域開展為期50天的維權(quán)護(hù)漁巡航任務(wù)。同日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩緊急約見(jiàn)菲律賓駐華臨時(shí)代辦，就黃巖島海域出現(xiàn)的緊張局勢(shì)向菲方提出交涉。

4月17日，菲律賓外交部長(zhǎng)稱“要和中國(guó)一同到國(guó)際法院尋求解決途徑”。菲律賓護(hù)衛(wèi)艦“埃德賽”號(hào)掛白旗進(jìn)入黃巖島海域。

4月20日，中國(guó)最先進(jìn)的漁政公務(wù)船“漁政310船”抵達(dá)黃巖島海域，開始進(jìn)行常態(tài)化的巡航執(zhí)法管理。

4月22日，中國(guó)“漁政310船”和“海監(jiān)84號(hào)”離開黃巖島海域，僅留一艘中國(guó)海監(jiān)船留在黃巖島海域。

4月24日，菲律賓增派警衛(wèi)隊(duì)船只2對(duì)1與中國(guó)對(duì)峙。同日，菲外交部宣布將在一周內(nèi)“邀請(qǐng)”中國(guó)到國(guó)際海洋法法庭打官司。

4月30日，美國(guó)與菲律賓舉行首次“2+2”磋商，美國(guó)再次拒絕在南海問(wèn)題上站隊(duì)。美國(guó)務(wù)卿希拉里表示：“不在具有主權(quán)爭(zhēng)議的中國(guó)南海支持任何一方?！?/p>

5月6日，菲律賓正式將黃巖島稱為“帕納格塔礁”，并下令清除黃巖島上與菲律賓無(wú)關(guān)的標(biāo)志和建筑。

5月7日，菲方希望與中國(guó)達(dá)成一個(gè)協(xié)議，將“政治”與“商業(yè)”分開，允許民間企業(yè)前往南海開發(fā)油氣資源，而兩國(guó)政府則單獨(dú)商議南海的主權(quán)問(wèn)題。

5月8日，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)傅瑩第三次約見(jiàn)菲律賓駐華臨時(shí)代辦時(shí)表示，中方做好了應(yīng)對(duì)菲方擴(kuò)大事態(tài)的各種準(zhǔn)備。

5月10日，菲律賓方面恢復(fù)與中國(guó)駐菲律賓大使館就黃巖島事件進(jìn)行外交接觸和對(duì)話。

鏈接二：菲律賓軍力

海軍兵力2.6萬(wàn)人，菲律賓海軍擁有114艘艦艇，但大部分艦艇是一些小型近海巡邏艇。

陸軍兵力7萬(wàn)人，輕型坦克41輛，步兵戰(zhàn)車85輛，裝甲車350輛。

空軍約1.7萬(wàn)人，編成3個(gè)空軍師、9個(gè)飛行聯(lián)隊(duì)、7個(gè)勤務(wù)保障聯(lián)隊(duì)。

鏈接三：媒體聲音

“這樣來(lái)來(lái)往往摩擦下去，中菲能最終避免一戰(zhàn)將是奇跡。因?yàn)檎麄€(gè)南海地區(qū)缺少‘文明摩擦’的規(guī)則和實(shí)際磨煉，菲律賓現(xiàn)在的挑釁姿態(tài)很高調(diào)，其執(zhí)政集團(tuán)看不出有消化國(guó)內(nèi)過(guò)熱民族主義的一丁點(diǎn)意思，反而不斷對(duì)民意煽風(fēng)點(diǎn)火，希望借此鞏固執(zhí)政?！?/p>

——5月9日《環(huán)球時(shí)報(bào)》

“在（菲律賓等）個(gè)別國(guó)家人為制造爭(zhēng)端、有意激化矛盾的背后，挑釁者最想看到的是中國(guó)失去理智、因怒而戰(zhàn)，進(jìn)而由此引發(fā)中美之間一次激烈的碰撞，企圖造成南海地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)顛覆性突變和持續(xù)性動(dòng)蕩，從而達(dá)到渾水摸魚、亂中得利的險(xiǎn)惡目的?！?/p>

——5月12日《解放軍報(bào)》

“應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)直接談判和友好協(xié)商處理爭(zhēng)議，仍是當(dāng)前解決黃巖島問(wèn)題的最佳路徑，我們要盡一切可能將這種努力進(jìn)行到最后一刻。但菲方不能將中國(guó)的善意視為軟弱可欺。仁至亦有義盡的時(shí)候，忍無(wú)可忍就無(wú)須再忍，真到那個(gè)時(shí)候，我們不會(huì)介意和菲方共同創(chuàng)造一個(gè)‘黃巖島模式’。應(yīng)該說(shuō)，面對(duì)這樣的對(duì)手，我們有足夠的智慧，也有足夠的手段，能夠不戰(zhàn)而屈人之兵，讓對(duì)方收手?！?/p>

——5月8日《人民日?qǐng)?bào)·海外版》