仁懷“大躍進(jìn)式”違規(guī)建酒廠

寄生茅臺(tái)

貴州仁懷，一個(gè)因茅臺(tái)酒而名聞天下的“中國(guó)酒都”，如今身陷雙重困局：其一，以茅臺(tái)酒為代表的白酒業(yè)數(shù)倍于樓市的毛利率，使得當(dāng)?shù)卣谟玫貥O度緊張的情況下，不惜冒違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)圈地、引資。在《中國(guó)新聞周刊》數(shù)日深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該市疑似存在征地程序違規(guī)問(wèn)題，甚至在其正著力打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，竟存在諸多各類證件全無(wú)、手續(xù)不齊的“三無(wú)”項(xiàng)目。

其二，同樣和巨額利潤(rùn)緊密相關(guān)，似乎是“假茅臺(tái)”的舊話重提。但是，本刊記者的調(diào)查采訪不僅暴露出有關(guān)方面存在監(jiān)管不力的情況，尤其揭示出茅臺(tái)公司周?chē)鞣N人、小酒廠等基本市場(chǎng)主體對(duì)該公司龐雜而隱秘的種種寄生關(guān)系，而這一客觀現(xiàn)實(shí)，顯然已經(jīng)不容茅臺(tái)公司及有關(guān)部門(mén)回避和忽視。

“全國(guó)白酒看貴州，貴州白酒看仁懷”“舉全市之力建設(shè)園區(qū)”，尚未進(jìn)入仁懷市區(qū)，關(guān)于園區(qū)建設(shè)的標(biāo)語(yǔ)就不斷閃現(xiàn)于路兩側(cè)。

穿過(guò)仁懷市區(qū)，沿著九曲盤(pán)山路，順著赤水河茅臺(tái)河段下游——赤水河支流五岔河谷地帶行進(jìn)，深入河谷，就可到達(dá)正在建設(shè)中的遵義市仁懷名酒工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)區(qū)。2010年4月，該工業(yè)園區(qū)成立，以“一園多點(diǎn)”的形式布局，并按功能劃分為醬香型白酒生產(chǎn)區(qū)和酒類配套產(chǎn)業(yè)區(qū)。

人為酒讓路

5月11日，中午剛過(guò)，李玉民（化名）蹲在政府臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易房前，嘴里叼著煙，“那就是我曾經(jīng)住的地方?！彼钢鴮?duì)面不足百米正在建設(shè)的工地說(shuō)。

李玉民是仁懷市三合鎮(zhèn)盧榮壩村坪上村民組農(nóng)戶。根據(jù)三合鎮(zhèn)榮昌壩名酒工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)需要，去年3月，他和鎮(zhèn)政府簽訂了“房屋搬遷拆除補(bǔ)償安置協(xié)議”，最后得到政府兌現(xiàn)的房屋以及附屬設(shè)施補(bǔ)償安置費(fèi)12萬(wàn)多。

在“補(bǔ)償安置形式”上李玉民選擇的是“劃地安置”。今年年初，他搬入政府搭建的臨時(shí)過(guò)渡安置房?！版?zhèn)里當(dāng)時(shí)答應(yīng)一年內(nèi)劃地安置建房，都一年多過(guò)去了，該承諾還沒(méi)兌現(xiàn)。當(dāng)初鎮(zhèn)里希望農(nóng)戶支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我們做到了，他們卻不誠(chéng)信！”他的語(yǔ)氣中有失望也有氣憤。

在土地問(wèn)題上，與李玉民同在一個(gè)村民組的農(nóng)戶于正勇（化名）感覺(jué)自己簡(jiǎn)直是受到了一場(chǎng)欺騙。

2010年5月，鎮(zhèn)里來(lái)人給每戶村民做工作，勸說(shuō)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。于正勇最擔(dān)心的是“土地沒(méi)有了今后如何生活？”為此，他給遠(yuǎn)方做律師的親戚打了個(gè)電話，咨詢有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律規(guī)定。

“親戚告訴我，中央文件規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！甭?tīng)到親屬解答，于正勇稍感心安，遂于去年11月和村委會(huì)簽訂了“土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)補(bǔ)償協(xié)議書(shū)”。之后，他把協(xié)議書(shū)發(fā)給了上述親戚。

“親戚說(shuō)，我的土地屬于一次性補(bǔ)償，土地用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以后不可能再種莊稼了！”于正勇頗顯無(wú)奈。

仁懷名酒工業(yè)園區(qū)酒類配套產(chǎn)業(yè)區(qū)所在的仁懷市壇廠鎮(zhèn)樟柏村的村民則顯得有些“主見(jiàn)”。去年2月，樟柏村有上百名村民聯(lián)名的申請(qǐng)報(bào)告提交到壇廠鎮(zhèn)政府，提出：在就業(yè)等具體安置上，要求用被流轉(zhuǎn)的土地以股份制形式參與企業(yè)入股，借鑒沿海土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，參與企業(yè)分紅。

但是，壇廠鎮(zhèn)政府未予回復(fù)。隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)逐步擴(kuò)大，沿赤水河支流五岔河谷地帶村莊的數(shù)千農(nóng)戶房屋將面臨搬遷，三合鎮(zhèn)盧榮壩村正是其中之一。據(jù)《貴州日?qǐng)?bào)》2011年11月報(bào)道：僅榮昌壩生產(chǎn)園區(qū)就需搬遷房屋800多戶，征用土地3000多畝。

2010年春節(jié)剛過(guò)，仁懷市政府以及三合鎮(zhèn)政府的官員以及公安、司法人員不斷出現(xiàn)，開(kāi)始以流轉(zhuǎn)名義征收房屋和土地。該市公、檢、法、司四家聯(lián)合發(fā)布通告稱：“嚴(yán)厲打擊破壞名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)行為”。

“政府搞公共項(xiàng)目建設(shè)，我們應(yīng)該讓路。但是工業(yè)園區(qū)屬于商業(yè)項(xiàng)目，政府把土地賣(mài)給企業(yè)屬于商業(yè)行為，對(duì)此我們是否該支持？”于正勇反問(wèn)。

“邊干邊審批”

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第44條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

長(zhǎng)期關(guān)注土地征收案件的北京市盛廷律師事務(wù)所主任楊在明向《中國(guó)新聞周刊》表示，如果按照正常土地征收程序，一般存在周期長(zhǎng)、征收費(fèi)用大、招商困難等問(wèn)題，“一些地方政府往往存在‘未批先用’等違法用地現(xiàn)象?！?/p>

據(jù)壇廠鎮(zhèn)樟柏村村民熊登洪介紹，自2010年初開(kāi)始，政府讓村委會(huì)動(dòng)員村民簽訂“土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)補(bǔ)償協(xié)議書(shū)”，實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償。

在得知土地將被永久征收后，樟柏村村民徐興海等人開(kāi)始向鎮(zhèn)政府有關(guān)部門(mén)索要有關(guān)征地審批手續(xù)?！叭ツ?月，在鎮(zhèn)政府二樓，我們向園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)于土地審批手續(xù)時(shí)，該領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)邊干邊審批?！毙炫d海告訴《中國(guó)新聞周刊》。

《中國(guó)新聞周刊》向仁懷名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)、仁懷市人大常委會(huì)主任陳連剛了解園區(qū)土地審批手續(xù)問(wèn)題，他表示在外地出差，無(wú)法接受采訪。

據(jù)《土地管理法》第45條：基本農(nóng)田及其以外的耕地超過(guò)三十五公頃的、其他土地超過(guò)七十公頃的征收均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

楊在明指出，有些地方政府為規(guī)避法定審批權(quán)限，往往將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，從而使該建設(shè)項(xiàng)目在自己的審批權(quán)限內(nèi)得以順利實(shí)施。

2004年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，明確規(guī)定，嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

徐興海說(shuō)，樟柏村現(xiàn)在被征收的土地有2000多畝，多屬于基本農(nóng)田和耕地，“其中有的土地幾年前被確定為茅臺(tái)酒廠有機(jī)高粱種植示范基地?！?/p>

“房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議也有造假的，我根本沒(méi)有房屋要拆！”他遞給記者一份“房屋搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議”，其中關(guān)于房屋占地面積以及附屬建筑物面積均是空白，只有補(bǔ)償數(shù)額。

緊張的土地

“現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)建設(shè)最大的困難是土地緊張?！?月11日，仁懷市委宣傳部新聞科長(zhǎng)陳連忠在接受記者采訪時(shí)坦承。

今年2月，出席遵義市政協(xié)四屆一次會(huì)議的政協(xié)委員、仁懷市工商聯(lián)主席鄧帆提交的“關(guān)于仁懷名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)問(wèn)題亟待解決的建議”中就指出：園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部工礦用地規(guī)劃指標(biāo)僅為407公頃，到2015年，園區(qū)白酒年產(chǎn)量將達(dá)到20萬(wàn)千升，需用地1025公頃，現(xiàn)規(guī)劃指標(biāo)根本無(wú)法滿足園區(qū)建設(shè)發(fā)展需求。同時(shí)，有入駐意向的企業(yè)較多，用地需求量大，但受土地年度用地計(jì)劃影響，建設(shè)用地報(bào)批困難，一方面影響了工作的正常推進(jìn)與企業(yè)融資；另一方面違法用地總量大，存在極大風(fēng)險(xiǎn)。

他由此建議，協(xié)調(diào)省政府追加該園區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)700公頃，并采取對(duì)園區(qū)內(nèi)部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行用地“點(diǎn)供”(即“點(diǎn)式供地”)的辦法，解決土地緊張問(wèn)題。

同樣，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》獲得的一份仁懷市委、市政府在2011年6月所做關(guān)于“仁懷市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報(bào)”文件中，也有上述類似表述。文件中稱：按照新規(guī)劃目標(biāo)測(cè)算，僅酒業(yè)發(fā)展用地將新增16692畝（約1113公頃），加上配套設(shè)施需建設(shè)用地（不含水利設(shè)施）2009公頃，懇請(qǐng)省政府對(duì)所需用地列入“點(diǎn)供”項(xiàng)目予以保障。

遼寧省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)周遠(yuǎn)波此前曾撰文認(rèn)為：所謂點(diǎn)式供地，就是改變?cè)瓉?lái)在計(jì)劃指標(biāo)分配上的“大鍋飯”、“一刀切”平均分配的供地方式，實(shí)行差別化供地。優(yōu)先安排“點(diǎn)”供一些基礎(chǔ)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的高科技和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目在已分配計(jì)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上可單獨(dú)向省政府申請(qǐng)用地，最終由省政府單獨(dú)下達(dá)指標(biāo)、集中供地。

據(jù)去年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，白酒、酒精生產(chǎn)線被列入限制類產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)2006年國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委制定的《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本）》，白酒生產(chǎn)線和酒精生產(chǎn)線（除燃料乙醇項(xiàng)目外）被列入國(guó)家禁止用地項(xiàng)目目錄。凡列入其中的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)和投資管理部門(mén)一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。

“新建、擴(kuò)建和改建白酒和酒精生產(chǎn)線需要新增用地的，各級(jí)發(fā)改委和國(guó)土部門(mén)一律不得辦理有關(guān)手續(xù)，但是有些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，往往突破這種限制，變相擴(kuò)大產(chǎn)能?！眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司一位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》。

該負(fù)責(zé)人表示，這一產(chǎn)業(yè)政策意味著投資者不能再投資新建白酒和酒精生產(chǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)存的白酒和酒精生產(chǎn)企業(yè)也不能再以征地改擴(kuò)建方式擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，但是有些地方以技術(shù)改造、工藝改革、設(shè)備更新等技術(shù)進(jìn)步的方式來(lái)擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》調(diào)查，仁懷名酒工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)大多以“異地技改項(xiàng)目”名義進(jìn)行。

“大躍進(jìn)”式開(kāi)發(fā)

在工業(yè)園區(qū)酒類配套產(chǎn)業(yè)區(qū)的黔國(guó)酒業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)，《中國(guó)新聞周刊》記者沒(méi)有找到相關(guān)施工項(xiàng)目的介紹。

同樣，在榮昌壩生產(chǎn)區(qū)的君豐酒業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)“工程概況”宣傳牌上，“施工許可批準(zhǔn)文號(hào)”一欄空白。

黔國(guó)酒業(yè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王元發(fā)（音）告訴《中國(guó)新聞周刊》，想要了解是否有施工許可及土地審批手續(xù)需找政府。與該項(xiàng)目一路之隔的南國(guó)酒業(yè)胡姓負(fù)責(zé)人也表示無(wú)法提供施工許可以及土地審批手續(xù)。

在榮昌壩其他幾家白酒企業(yè)，當(dāng)記者詢問(wèn)施工許可證時(shí)都表示無(wú)可奉告。

5月14日，在仁懷市黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)中心的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局服務(wù)窗口，《中國(guó)新聞周刊》就名酒工業(yè)園區(qū)已引進(jìn)的白酒企業(yè)相關(guān)手續(xù)進(jìn)行調(diào)檔。其中有君豐酒業(yè)、夜郎古酒業(yè)、金茅古酒業(yè)、懷莊酒業(yè)、黔國(guó)酒業(yè)等企業(yè)，均未查詢到施工許可。

其中，截至去年7月份，工業(yè)園區(qū)曾為君豐、夜郎古、金茅古統(tǒng)一辦理過(guò)規(guī)劃許可證，但沒(méi)有施工許可證。

在環(huán)保局服務(wù)窗口，除天長(zhǎng)帝白酒企業(yè)由貴州省環(huán)保廳辦理環(huán)評(píng)審批外，沒(méi)有查詢到其他白酒企業(yè)的相關(guān)環(huán)評(píng)批復(fù)。

在仁懷市住建局，對(duì)于《中國(guó)新聞周刊》所要核實(shí)園區(qū)已引進(jìn)的白酒企業(yè)是否已辦理開(kāi)工問(wèn)題，其辦公室主任王小軍表示，只有市委宣傳部發(fā)函，才能接受采訪。仁懷市環(huán)保局辦公室王姓負(fù)責(zé)人也拒絕接受采訪。

據(jù)知情人士透露，白酒產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)，因此相關(guān)審批手續(xù)相當(dāng)嚴(yán)格。根據(jù)貴州省環(huán)保廳關(guān)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的分級(jí)管理規(guī)定，白酒行業(yè)應(yīng)由省環(huán)保廳審批。

“通過(guò)仁懷市和遵義市的積極協(xié)調(diào)，省環(huán)保廳解放了思想，給予了大力支持，目前已將園區(qū)內(nèi)白酒項(xiàng)目全部下放到遵義市環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行審批?！痹撊耸空f(shuō)。2012年1月20日貴州省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于遵義市仁懷名酒工業(yè)園區(qū)白酒企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批有關(guān)事項(xiàng)的請(qǐng)示的復(fù)函》也證實(shí)了此說(shuō)法。不過(guò)，5月15日，記者在遵義市環(huán)保局亦未查到工業(yè)園區(qū)白酒企業(yè)環(huán)評(píng)批復(fù)。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》調(diào)查，2010年下半年，工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)就已經(jīng)開(kāi)始施工建設(shè)。次年11月，工業(yè)園區(qū)引進(jìn)的大唐酒業(yè)就已正式投產(chǎn)。

今年2月10日，在仁懷名酒工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作會(huì)上，該市市委常委、園區(qū)管委會(huì)主任何勇在總結(jié)2011年園區(qū)建設(shè)工作時(shí)稱：去年，該園區(qū)共實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目42個(gè)，年內(nèi)投產(chǎn)項(xiàng)目9個(gè)。

《中國(guó)新聞周刊》記者向園區(qū)管委會(huì)了解項(xiàng)目手續(xù)事宜，該委辦公室工作人員蔣杰稱，管理企業(yè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)的負(fù)責(zé)人出差，無(wú)法提供相關(guān)資料。對(duì)于在赤水河支流旁建酒廠會(huì)否造成污染，他表示，已投產(chǎn)的企業(yè)建了臨時(shí)蓄水池，目前在生產(chǎn)區(qū)的企業(yè)正在建污水處理設(shè)施，估計(jì)5月底能投入使用。

“按照環(huán)保有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)在施工前要獲得環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)批復(fù)，但是政府為了上項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)也不敢過(guò)多干預(yù)?！碑?dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)官員顯得也很無(wú)奈。

一位不愿具名的仁懷市領(lǐng)導(dǎo)坦言，仁懷名酒工業(yè)園區(qū)也是想借助茅臺(tái)酒謀求更多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

同花順數(shù)據(jù)顯示：2011年60多家食品飲料上市公司的銷(xiāo)售毛利率中，貴州茅臺(tái)以91.57%最高毛利率穩(wěn)居榜首。據(jù)《成都晚報(bào)》今年3月報(bào)道，目前，白酒行業(yè)平均毛利率超過(guò)了70%，貴州茅臺(tái)毛利率連年保持在90%以上。

這樣的巨額利潤(rùn)，使得仁懷市耗巨資建造白酒工業(yè)園區(qū)，并引來(lái)資本的角逐。工業(yè)園管委會(huì)副主任陳亞海此前曾表示，2011年，海航集團(tuán)就以近8億元收購(gòu)了有“二茅臺(tái)”之稱的貴州懷酒廠60%的股份。

據(jù)悉，目前工業(yè)園區(qū)已有40多家億元級(jí)企業(yè)進(jìn)駐，星河灣、中糧集團(tuán)、貴州省橋梁公司等60家企業(yè)正在排隊(duì)等候。

據(jù)《貴州日?qǐng)?bào)》報(bào)道：2011年貴州明確提出要把仁懷市打造成“中國(guó)國(guó)酒文化之都”。由此，仁懷市提出到2015年，確保全市白酒產(chǎn)量翻兩番，達(dá)到50萬(wàn)千升以上，力爭(zhēng)達(dá)到60萬(wàn)千升；白酒工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。把仁懷建設(shè)成中國(guó)最大醬香型白酒生產(chǎn)基地。

為完成上述目標(biāo)，仁懷工業(yè)園區(qū)開(kāi)始上演“大躍進(jìn)”式開(kāi)發(fā)建設(shè)。上述仁懷市官員透露，在園區(qū)建設(shè)上，有領(lǐng)導(dǎo)提出“基本合法、基本可行、基本具備條件”的項(xiàng)目就可以開(kāi)工，邊干邊報(bào)批（手續(xù)），要學(xué)會(huì)“彎道超速”。

2011年，仁懷市市域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍居全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市第1位、中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣市第31位。貴州省527戶白酒生產(chǎn)企業(yè)中，仁懷就集中了359戶，占全省白酒企業(yè)的68.12%。

遵義市一位不愿具名的官員認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)很多手續(xù)沒(méi)有批下來(lái)就進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，“其中一個(gè)原因是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展太落后，著急脫貧?！?/p>

“即使是為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要按照程序辦事，不能冒進(jìn)，更不能違反相關(guān)法律規(guī)定?！痹摴賳T坦言。