突出重圍——湖北城際鐵路曲折融資路

過去兩年，數(shù)百個(gè)蘑菇狀的水泥墩拔地而起，它們以湖北省會武漢市為中心，依次分別南向咸寧、西往孝感、東朝黃石、黃岡方向蔓延。原本，它們當(dāng)中的大部分2011年底就應(yīng)該鋪上軌道全線貫通，以便時(shí)速200公里以上的高速列車行駛——這些周邊城市與武漢的旅行時(shí)間將因而拉近至半個(gè)小時(shí)左右，成為名副其實(shí)的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。如今，這些敦實(shí)的水泥柱子，大部分還只是一個(gè)個(gè)突兀地矗立在城中央，等待著鋪軌并最終連接成路。

《中國新聞周刊》從湖北多個(gè)部門獲悉，湖北省正在建設(shè)中的上述四條城際鐵路，通車時(shí)間至少要往后推延一年半，原打算將武漢及周邊8個(gè)市全部用城際鐵路連接起來的計(jì)劃，也不得不暫時(shí)擱置。這是四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃下鐵道部大體量投資難以為繼的一個(gè)縮影，更是鐵道部背負(fù)巨額債務(wù)后，調(diào)整鐵路建設(shè)思路的一個(gè)生動(dòng)樣本。眼下，擺在湖北省和鐵道部面前更迫切的任務(wù)是，如何保證這些已經(jīng)開工的鐵路建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行下去？

部省合力建鐵路

“什么時(shí)候通車？不知道?！?/p>

嚴(yán)大欽是武咸城際鐵路上的一個(gè)包工頭，2009年10月開工時(shí)就帶著工人入駐工地，如今已快三年，可是對于何時(shí)完工他卻越來越?jīng)]把握了，被人問起亦一頭霧水：“說的是去年10月10日通車?！?/p>

不到五十歲的嚴(yán)大欽，曾參與了青藏鐵路、武廣高鐵建設(shè)，雖然施工經(jīng)驗(yàn)豐富，現(xiàn)在對于湖北城際鐵路建設(shè)節(jié)奏頗有些吃不準(zhǔn)。

嚴(yán)大欽的工程隊(duì)在2009年10月進(jìn)入武咸城際鐵路工地時(shí)，這個(gè)工程被要求向辛亥革命100周年獻(xiàn)禮，計(jì)劃在2011年10月通車。武漢至咸寧城際鐵路（下稱“武咸鐵路”）位于湖北省南部，線路自武昌火車站經(jīng)南環(huán)鐵路引出，途經(jīng)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、廟山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江夏區(qū)紙紡鎮(zhèn)，于賀勝橋進(jìn)入咸寧市境內(nèi)，線路全長90公里，全程運(yùn)行時(shí)間為28分鐘。

2009年開始，湖北城際鐵路集中開工建設(shè)。這年10月15日，就在武咸鐵路開工的同一天，武漢到孝感城際鐵路（下稱“漢孝鐵路”）和武漢到黃石城際鐵路（下稱“武黃鐵路”）同時(shí)開工。前者從武漢樞紐火車站漢口站引出至孝感東城新區(qū)，該線路規(guī)劃全長61公里，計(jì)劃全程運(yùn)行約30分鐘；后者全長97公里，計(jì)劃全程運(yùn)行約26分鐘。次年2月9日，武漢至黃岡的客運(yùn)專線（下稱“武岡鐵路”）開工，該線路由武漢到黃石城際鐵路葛店南站引出，自南向北跨越長江，全長66公里，其中葛店南至黃岡東需新修38公里，計(jì)劃全程運(yùn)行約28分鐘。

這些集中開工的城際鐵路，是中國近年大規(guī)模建設(shè)高速鐵路的產(chǎn)物。繼2006年前后大規(guī)模啟動(dòng)高鐵主干網(wǎng)長大客運(yùn)專線建設(shè)之后，城際鐵路建設(shè)隨之風(fēng)生水起。湖北、廣東、湖南、河南、四川等地方政府，紛紛宣布建設(shè)城際鐵路。

湖北城際鐵路以武漢“1+8”城市圈的武漢為核心，黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門八個(gè)市為主要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建沿城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的城際骨干交通網(wǎng)呈放射狀加環(huán)狀構(gòu)架，由東南西北四個(gè)方向的六條放射狀骨干線網(wǎng)、八條延伸線及環(huán)線組成，總規(guī)模1190公里，設(shè)計(jì)時(shí)速200公里以上。建成后，武漢城市圈其他8城市與武漢均可在30分鐘以內(nèi)到達(dá)。

其中，前述武咸、武黃、武岡、漢孝四條城際鐵路先期建設(shè)，總投資約435億元，資本金210億元，鐵道部和湖北省各承擔(dān)105億元。2009年5月24日，湖北城際鐵路有限責(zé)任公司在武漢掛牌。武漢鐵路局和湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司（下稱“湖北聯(lián)發(fā)投”）分別代表鐵道部、湖北省人民政府出資設(shè)立，注冊資本暫定240億元，雙方各占50%。公司負(fù)責(zé)建設(shè)前述四條城際鐵路，對建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值全面負(fù)責(zé)。

2007年12月，武漢城市圈被國務(wù)院正式確定為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，城際鐵路作為基礎(chǔ)性工程被寄予厚望。按照預(yù)期，武漢至孝感、咸寧、黃石三條鐵路應(yīng)在2011年建成通車，武漢至黃岡鐵路將于2012年通車。

這種預(yù)期，也建立在中國近年鐵路建設(shè)逐年加碼的前提之下。2009年，全國新增鐵路建設(shè)資金高達(dá)6000多億元，是此前一年的兩倍。這一年，湖北鐵路投資亦水漲船高，武漢鐵路局局長余卓民3月10日在全國兩會上透露，武漢鐵路局管內(nèi)將完成投資380億元，用于城際鐵路和路網(wǎng)通道的建設(shè)，“相當(dāng)于平均每天要完成投資1.04億元”。余卓民還表示，新增項(xiàng)目中包括即將開工的武漢至咸寧、孝感、黃石、黃岡4條高速城際鐵路。當(dāng)年，這四條城際鐵路計(jì)劃投資40億元。

開工后，參與武咸鐵路施工的嚴(yán)大欽所在的施工方被告知，務(wù)必要在2011年10月份辛亥革命100周年時(shí)通車。狠抓工期的同時(shí)，施工方要最大限度地投入人力和設(shè)備，晝夜施工，春節(jié)也不放假。“你干一段還給你一定獎(jiǎng)金激勵(lì)，那個(gè)獎(jiǎng)金還是相當(dāng)可觀的?！眹?yán)大欽告訴《中國新聞周刊》，2010年開春，他一個(gè)人手下就有200多工人。中鐵十八局武咸城際鐵路項(xiàng)目部辦公室主任李慶華也向《中國新聞周刊》證實(shí)，2010年上半年和2011年初工期比較緊張，“這兩段時(shí)間搶工期，我們上馬的人比較多，設(shè)備投入也多?！?/p>

繼2009年做出40億投資計(jì)劃之后，湖北城際鐵路有限責(zé)任公司在2010年初更將年度投資計(jì)劃調(diào)增到157億。湖北省發(fā)改委鐵路辦主任王祖建接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，此間鐵道部的支持對于城際鐵路建設(shè)至關(guān)重要，“為了降低項(xiàng)目公司的財(cái)務(wù)成本，先使用資本金，后使用貸款，鐵道部出多少省里面同比例配套多少，前兩年我們弄不出錢的情況下，鐵道部的資金到位比我們好一些?！焙背请H鐵路公司綜合部部長武湘濤7月3日告訴《中國新聞周刊》，到目前為止，鐵道部的年度投資計(jì)劃均已經(jīng)兌現(xiàn)。

2011年1月26日，湖北城際鐵路有限公司董事長、總經(jīng)理于春孝在年度建設(shè)工作會議上稱：“2010年是城際鐵路建設(shè)非常關(guān)鍵的一年，也是極其不平凡的一年?！彼诳偨Y(jié)過去一年的工作時(shí)表示：“公司2010年各項(xiàng)工作成績顯著?！边@一年，中國鐵路年投資額達(dá)到了7091億元，時(shí)任鐵道部部長劉志軍也認(rèn)為，中國高鐵建設(shè)“成績斐然”，“無論是路網(wǎng)規(guī)模還是速度等級，都躍居世界第一”。

“涮凈鹽罐子”避停工

2011年亦是極其關(guān)鍵的一年，按照預(yù)期，武咸、漢孝、武黃鐵路，均應(yīng)在2011年建成通車。《中國新聞周刊》獨(dú)家獲悉，于春孝年初在建設(shè)工作會議上也提出要確保武咸城際鐵路按期開工，要求堅(jiān)決完成鐵道部下達(dá)的年度投資計(jì)劃114億元。

不過，2011年春節(jié)過后，鐵路建設(shè)環(huán)境和形勢突然改變，資金愈發(fā)緊張。這種不足，首先源于鐵道部的建設(shè)資金一改過去幾年大幅攀升的態(tài)勢而開始收縮，2011年下降到4690億元。

投資總規(guī)模的縮小，直接影響到具體項(xiàng)目的投資安排。湖北城際鐵路公司一位不便透露姓名的知情人士告訴《中國新聞周刊》，2011年度計(jì)劃下調(diào)至62億元，較上年減少了許多，建設(shè)進(jìn)度明顯放緩。湖北省發(fā)改委鐵路辦主任王祖建也向《中國新聞周刊》證實(shí)，去年鐵道部的資本金到位少了很多。

這種情況下，鐵道部也開始有意放手區(qū)域性地方城際鐵路，資本金籌資的重任就落到了地方政府肩上。然而，隨著國家對地方政府融資平臺的控制，以及近年土地收益減少，地方財(cái)政更是捉襟見肘，湖北亦不能幸免。

2011年，湖北首先需要解決的是此前拖欠的資本金?！吨袊侣勚芸窂暮笔“l(fā)改委獨(dú)家獲悉，2009年至2011年間，鐵道部下達(dá)省方資本金投資計(jì)劃83.575億元，實(shí)際到位只有61.46億元，未到位22.115億元。一份內(nèi)部資料顯示，湖北省政府共安排了地方政府債券38億元用于4條城際鐵路建設(shè)，其中，2009年安排省聯(lián)發(fā)投公司8億元，2011年安排各市30億元。

“我們現(xiàn)在的省方資本金用的全部是財(cái)政資金?！焙笔“l(fā)改委鐵路辦主任王祖建告訴《中國新聞周刊》：“黃石市市長跟我說，王主任，我把我的鹽罐子都涮干凈了給你。你看，這都是地方政府克服了很多困難想了很多辦法，在財(cái)政很緊張的情況下，把這個(gè)錢拿出來?！?/p>

在資本金不寬裕之際，銀行信貸收縮進(jìn)一步加劇了資金緊張。《中國新聞周刊》從湖北省發(fā)改委獨(dú)家獲悉，截至2011年底，湖北省城際鐵路債務(wù)性資金應(yīng)到位113.125億元，實(shí)際到位68.3909億元，未到位44.7341億元。去年下半年開始，全國鐵路建設(shè)開始大面積停工，湖北城際鐵路建設(shè)雖然沒有停工，但與此前一再強(qiáng)調(diào)確保工期目標(biāo)的情形相比，施工方甚至開始感受不到工期要求了。

“舉個(gè)例子，1000噸鋼材的計(jì)劃不知道報(bào)了多少次，報(bào)的我都不好意思了（還是批不下來）?！眹?yán)大欽說，沒有材料就干不了活，本來一個(gè)月可以干完的活，現(xiàn)在五個(gè)月都做不完。工地上的人，走了一撥又一撥，現(xiàn)在嚴(yán)大欽手下只有五六十個(gè)人。這并不是嚴(yán)大欽一個(gè)人的遭遇，李慶華也向《中國新聞周刊》證實(shí)，現(xiàn)在對工期的要求已經(jīng)沒有那么具體了。

原本只需要操心施工安全和工程質(zhì)量的嚴(yán)大欽，現(xiàn)在多了一項(xiàng)更加緊迫的任務(wù)，要錢?！耙淮螂娫掃^去，領(lǐng)導(dǎo)就說錢快來了，應(yīng)該快來了?！眹?yán)大欽說，以前按照進(jìn)度撥款一直較順利，2011年起，資金和材料到位就極不穩(wěn)定，“去年的工資發(fā)到3月份，臘月二十八還沒回家，要錢時(shí)人家說放假了找不到人，沒辦法，我從老家貸款給工人發(fā)工資。”嚴(yán)大欽說，原來在青藏線上干活也沒這么難，眼下他已經(jīng)墊資幾百萬元。

不僅包工頭嚴(yán)大欽要不來錢，武咸城際鐵路鐵路一標(biāo)段項(xiàng)目部的辦公室主任李慶華同樣為錢煩惱。每天都有人找他要工錢，項(xiàng)目部今年40萬元房租也還沒支付，部分職工已經(jīng)有十幾個(gè)月沒有領(lǐng)到工資了，李慶華6月初接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示：“已經(jīng)拖欠我們5個(gè)億左右的資金，大頭是材料款，還有農(nóng)民工和職工工資，現(xiàn)在，最嚴(yán)重的是供應(yīng)商開始起訴我們。”

《中國新聞周刊》獨(dú)家獲得的一份內(nèi)部資料顯示，截至2011年12月20日，僅武咸城際鐵路一標(biāo)項(xiàng)目部尚欠農(nóng)民工工資7000多萬元，拖欠材料款將近4.9億元，另有其他臨時(shí)用地費(fèi)3000多萬元。這些只是當(dāng)時(shí)城際鐵路建設(shè)資金緊張的冰山一角。

在去年四季度資金異常緊張的情況下，湖北城際鐵路建設(shè)一度只能按照資金情況安排生產(chǎn)，集中有限力量主抓控制性難點(diǎn)和影響工期的重點(diǎn)工程?！吨袊侣勚芸藩?dú)家獲悉，去年11月起，各施工單位分級成立維穩(wěn)工作專班，領(lǐng)導(dǎo)分線包保，每半月召開一次維穩(wěn)專題會議，分線分標(biāo)段逐項(xiàng)排查不穩(wěn)定因素，制定專門應(yīng)急預(yù)案。

“復(fù)雜的建設(shè)環(huán)境、巨大的安全壓力和高度的資金緊張狀況。”2012年1月10日，湖北城際鐵路有限公司董事長、總經(jīng)理于春孝在年度建設(shè)工作會議上這樣形容過去的2011年，他認(rèn)為這是鐵路建設(shè)極其不平凡的一年，他說：“在去年國家緊縮銀根貸款極其困難、鐵路資本金安排較少的嚴(yán)峻形勢下，我們把籌措資金擺在重要位置?！?/p>

在資金緊張的大背景下，再加上部分地段征地拆遷困難、有些特殊路段方案未定以及鐵路建設(shè)周期的調(diào)整等各種因素，2011年底湖北城際鐵路無一如期開通。

延遲工期，施工方最擔(dān)心的是成本增加壓縮利潤空間?！斑@個(gè)項(xiàng)目基本上虧損已成定局，就看虧多少?！崩顟c華說，“無論如何我們肯定會在今年底完成主體工程，有困難也要克服，如果工期再不完成我們也不劃算。”包工頭嚴(yán)大欽也覺得，自己在這個(gè)項(xiàng)目上承包的工程肯定會貼錢。

融資新挑戰(zhàn)

熬過極其艱難的2011年，湖北城際鐵路建設(shè)進(jìn)度，目前已走在全國前列。

截至6月30日，四條城際鐵路累積完成投資268.7227億元，“線下工程基本完成百分之九十以上?！焙笔“l(fā)改委鐵路辦主任王祖建告訴《中國新聞周刊》，眼下最大的問題仍是資金緊張。

根據(jù)鐵道部下達(dá)的年度投資計(jì)劃，湖北城際鐵路建設(shè)今年計(jì)劃投資52億元，湖北城際鐵路有限公司董事長、總經(jīng)理于春孝2012年1月10日在年度建設(shè)工作會議上將此間艱辛概括為“資金籌措極為困難”。

于春孝的這個(gè)判斷，也是對于當(dāng)今鐵路建設(shè)“內(nèi)憂外患”處境的生動(dòng)概括?；诰揞~債務(wù)和信貸緊縮，鐵道部已經(jīng)明確今年重點(diǎn)保證路網(wǎng)性長大干線及計(jì)劃竣工的項(xiàng)目，而城際鐵路建設(shè)資金的主要來源是地方資本金和銀行貸款。

“從開工建設(shè)以來的情況看，地方資本金撥付都比較滯后；受國家宏觀經(jīng)濟(jì)影響，銀行貸款依然困難?！庇诖盒⒑芮宄?，沒有足夠的資金，工程就面臨停工的危險(xiǎn)，他在年度建設(shè)工作會議上表示：“如何多渠道籌集資金，協(xié)調(diào)省部資金及時(shí)足額到位，爭取更多的貸款性融資，是擺在我們面前的一件大事和難事?！睂Υ?，湖北城際鐵路公司要求，今年“嚴(yán)格按照資金情況安排月度生產(chǎn)計(jì)劃，計(jì)劃服從資金，生產(chǎn)服從計(jì)劃”。

截至2011年底，湖北省未到位資本金為22.115億元，今年湖北省資本金預(yù)算為17.575億元，今年合計(jì)應(yīng)到位省方資本金39.69億元。在湖北省應(yīng)該承擔(dān)的105億元資本金中，沿線各市根據(jù)受益情況分擔(dān)52.5億元，省本級承擔(dān)52.5億元?！吨袊侣勚芸窂暮笔“l(fā)改委獨(dú)家獲得的最新數(shù)據(jù)顯示，城際鐵路沿線武漢、孝感、鄂州、咸寧、黃石、黃岡各市應(yīng)該承擔(dān)的資本金總共52.5億元已經(jīng)足額到位，省本級尚有39.74億元資金缺口，今年還需籌措到位32.39億元。

湖北省本級應(yīng)該承擔(dān)的52.5億元，主要由湖北聯(lián)發(fā)投負(fù)責(zé)籌措。湖北聯(lián)發(fā)投作為湖北省搞好“兩型社會”試點(diǎn)的融資運(yùn)作主體，成立于2008年7月，是一家由湖北省政府為主導(dǎo)、武漢城市圈9個(gè)城市共同出資，同時(shí)引進(jìn)7家省內(nèi)知名央企為戰(zhàn)略投資人的區(qū)域性政企聯(lián)合的投融資平臺，重點(diǎn)對武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)所需的重大基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及其他政策性項(xiàng)目進(jìn)行投資。進(jìn)入2009年，在四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和高鐵投資熱帶動(dòng)下，開建城際鐵路將武漢城市圈帶入“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”成為其重要使命。

這是國內(nèi)首個(gè)區(qū)域性政企聯(lián)合的投融資平臺，迥異于傳統(tǒng)投融資平臺的國有獨(dú)資形式，意在“打通融資關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極拓展融資渠道”，減輕政府出資的壓力。然而在國家開始清理地方融資平臺的政策背景下，湖北聯(lián)發(fā)投也面臨前所未有的沖擊，一批已簽訂合同的銀行貸款不能順利落地，支撐集團(tuán)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金需求的傳統(tǒng)融資路徑已難以為繼。在去年4月的董事會會議上，湖北聯(lián)發(fā)投董事長李紅云曾經(jīng)指出，“改變過分依賴銀行信貸融資局面，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低整體負(fù)債率。”

類似城際鐵路這樣的在建項(xiàng)目亟需用錢，但項(xiàng)目本身政策性強(qiáng)且經(jīng)濟(jì)效益很難顯現(xiàn)，如何籌措資本金成為湖北聯(lián)發(fā)投的當(dāng)務(wù)之急。今年5月17日，湖北聯(lián)發(fā)投在成立四年后終于打開企業(yè)債融資之門，此番發(fā)債所募集的7億元資金，除5.6億元將用于黃岡至鄂州高速公路項(xiàng)目，另外的1.4億將用于補(bǔ)充公司營運(yùn)資金——債券發(fā)行人稱其“近年來在城際鐵路、高速公路建設(shè)及生態(tài)新城綜合開發(fā)的投入加大，對營運(yùn)資金的需求隨之?dāng)U大”。

“我們發(fā)行的企業(yè)債也有一部分留給城際鐵路?！?月初，湖北聯(lián)發(fā)投內(nèi)部一位不便具名的知情人士告訴《中國新聞周刊》，湖北聯(lián)發(fā)投正在想辦法融資，“挖空心思去籌錢”。根據(jù)《中國新聞周刊》從湖北省發(fā)改委獲得的最新數(shù)據(jù)，湖北聯(lián)發(fā)投已到位城際鐵路建設(shè)資本金12.76億元。照此計(jì)算，湖北聯(lián)發(fā)投今年還需籌措32.39億元城際鐵路建設(shè)資本金。

“現(xiàn)在我們正在引入保險(xiǎn)資金，而且聯(lián)發(fā)投打算發(fā)行專項(xiàng)債券進(jìn)行鐵路融資，他們還在研究方案。”6月25日，湖北省發(fā)改委鐵路辦主任王祖建告訴《中國新聞周刊》，湖北聯(lián)發(fā)投正在抓緊研究調(diào)整資金籌措方案，擬引入保險(xiǎn)資金約30億元。

對于湖北省來說，不僅要千方百計(jì)地籌措資本金，如何敦促銀行履約保證債務(wù)性資金及時(shí)到位亦非易事。根據(jù)《中國新聞周刊》獨(dú)家從湖北省發(fā)改委獲得的數(shù)據(jù)，截至2011年底，未到位債務(wù)性資金將近45億元，今年債務(wù)性資金預(yù)算接近30億元。

如今，要想銀行履約放貸并不容易。在穩(wěn)增長的政策預(yù)期下，今年以來的鐵路基建投資逐漸復(fù)蘇，商業(yè)銀行也陸續(xù)向鐵路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)放貸款，但更加審慎。《中國新聞周刊》從湖北省發(fā)改委獨(dú)家獲悉，針對城際鐵路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益很難顯現(xiàn)這一特點(diǎn)，原來合作的貸款銀行提出，出資人代表不僅要承擔(dān)連帶責(zé)任擔(dān)保，同時(shí)還要與湖北城際鐵路公司簽訂城際鐵路運(yùn)營期間虧損補(bǔ)貼協(xié)議之后，銀行才肯發(fā)放貸款。6月25日，湖北省發(fā)改委鐵路辦主任王祖建在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示：“我們正在研究怎么對虧損進(jìn)行補(bǔ)償?！?/p>

盡管湖北省竭力多方籌資，但是鐵道部的資本金到位情況仍在相當(dāng)程度上左右著工程進(jìn)度。王祖建告訴《中國新聞周刊》，湖北省和鐵道部已經(jīng)達(dá)成共識，希望一起把錢弄到位以期趕緊建成開通發(fā)揮社會效益，關(guān)鍵是鐵道部仍有將近40億資本金不知何時(shí)到位，“我們已經(jīng)會談過一次，希望鐵道部今年能夠投資20億元，明年少安排一點(diǎn)也沒關(guān)系，這樣今年就可以干完（一些線路）。”《中國新聞周刊》從湖北城際鐵路有限責(zé)任公司獲悉，截至6月30日，四條城際鐵路計(jì)劃投資量均已完成過半，其中武咸鐵路和武黃鐵路已完成計(jì)劃的68%。

對于湖北城際鐵路這樣的在建項(xiàng)目繼續(xù)出資，并不影響鐵道部下放城際鐵路主導(dǎo)權(quán)?！吨袊侣勚芸窂暮笔“l(fā)改委獲悉，未來將采取資產(chǎn)置換的形式，鐵道部從地方城際鐵路中退出，地方政府從干線退出。王祖建亦證實(shí)，湖北城際鐵路建成后，鐵道部就退出去，至于怎么進(jìn)行資產(chǎn)置換，他說：“這個(gè)要企業(yè)（出資代表）直接具體談判?！?/p>