中國(guó)周邊局勢(shì)驟然升溫的背后

7月13日，在中國(guó)外交部舉行的例行記者會(huì)上，記者們提給發(fā)言人劉為民的問(wèn)題除了有關(guān)敘利亞局勢(shì)和重啟阿拉法特死因調(diào)查之外，其他問(wèn)題都涉及中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土、海洋權(quán)益爭(zhēng)端。

菲律賓計(jì)劃在7月底為南海三塊油氣田舉行招標(biāo)，日本連續(xù)兩天對(duì)在釣魚(yú)島海域巡航的中國(guó)漁政船進(jìn)行干擾，印度則傳出正在加強(qiáng)在中印邊境地區(qū)的軍事部署。一時(shí)間，中國(guó)周邊局勢(shì)充斥著劍拔弩張的氣氛。

中國(guó)周邊局勢(shì)詭譎

俄羅斯《導(dǎo)報(bào)》7月12日爆料稱，中國(guó)和越南的軍艦開(kāi)始向爭(zhēng)議區(qū)域集結(jié)。緣于中海油6月底宣布對(duì)外招標(biāo)的南海9個(gè)油田區(qū)塊，越南竟聲稱其位于越南大陸架的延伸地帶。此前，越南空軍已經(jīng)派出蘇-27戰(zhàn)斗機(jī)，首次飛往南沙群島執(zhí)行所謂的“巡邏偵察”任務(wù)。6月21日，越南國(guó)會(huì)通過(guò)所謂的“海洋法”，悍然從法律上將西沙和南沙納為越南領(lǐng)土。

與此同時(shí)，菲律賓與中國(guó)自4月間在黃巖島海域發(fā)生的船艦對(duì)峙事件，迄今尚未落幕，在剛剛結(jié)束的東盟地區(qū)論壇系列外長(zhǎng)會(huì)上依然是菲律賓炒作的話題。自黃巖島對(duì)峙以來(lái)，菲律賓海軍還使用炮彈轟炸掉了牛車輪礁、安塘灘、禮樂(lè)灘的中國(guó)主權(quán)標(biāo)志。

面對(duì)菲越的軍事挑釁，中國(guó)國(guó)防部發(fā)言人耿雁生6月28日宣布，中國(guó)軍隊(duì)在管轄海域已經(jīng)建立了常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏制度。他說(shuō)，對(duì)于危害國(guó)家安全利益的行為，中國(guó)軍隊(duì)將根據(jù)相關(guān)規(guī)定采取相應(yīng)的行動(dòng)。

南海波濤洶涌，東海亦不平靜。繼東京都知事石原慎太郎上演“購(gòu)島”鬧劇之后，日本政府7月7日又宣布擬將釣魚(yú)島“國(guó)有化”。日本右翼甚至鼓噪出動(dòng)自衛(wèi)隊(duì)常駐釣魚(yú)島。香港中評(píng)社認(rèn)為，中日在釣魚(yú)島問(wèn)題上接近全面攤牌。

7月10日開(kāi)始，解放軍東海艦隊(duì)在浙江舟山東部的東海上進(jìn)行為期6天的大規(guī)模實(shí)彈演習(xí)。雖然中國(guó)國(guó)防部強(qiáng)調(diào)此次軍演只是例行訓(xùn)練，但日本輿論對(duì)號(hào)入座，認(rèn)為這是在向日本發(fā)出警告。

11日至12日，中國(guó)漁政船連續(xù)兩天駛?cè)脶烎~(yú)島12海里領(lǐng)海區(qū)，日本兩次召見(jiàn)中國(guó)駐日大使提出抗議，并于15日臨時(shí)召回駐華大使丹羽宇一郎匯報(bào)釣魚(yú)島問(wèn)題。雖然日本外務(wù)省矢口否認(rèn)此舉是為了抗議中國(guó)，但就外交慣例而言，大使臨時(shí)回國(guó)一般都被視為對(duì)抗之舉。

“從目前來(lái)看，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在釣魚(yú)島和南海的爭(zhēng)端有發(fā)展成軍事沖突的可能。在最壞的情況下，甚至可能會(huì)與日本、越南和菲律賓三國(guó)同時(shí)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)?！?清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所教授孫哲對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。

陸上邊界與中國(guó)存在爭(zhēng)端的印度也沒(méi)閑著。據(jù)香港《亞洲時(shí)報(bào)》12日披露，除了在邊境地區(qū)新修公路和改擴(kuò)建空軍基地外，印度還計(jì)劃沿著中印實(shí)際控制線新增部署10萬(wàn)大軍，同時(shí)在爭(zhēng)議東段部署射程為300公里的“布拉莫斯”巡航導(dǎo)彈。此外，印度最近還成功試射了可攜帶核彈頭的“烈火”-5導(dǎo)彈，中國(guó)大部分大城市都在其5000公里的射程內(nèi)。

“近年來(lái)，印度強(qiáng)化了在中印邊境地區(qū)、尤其是在東段的軍事部署，加強(qiáng)了對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的實(shí)際控制，目的就在于提高與中國(guó)談判時(shí)的地位?！敝袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員、南亞問(wèn)題專家傅小強(qiáng)接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。

相關(guān)國(guó)家競(jìng)相擴(kuò)軍

現(xiàn)如今，印度正以中國(guó)為“假想敵”推進(jìn)軍事現(xiàn)代化。印度已成為全球最大的武器買(mǎi)家。在未來(lái)幾年內(nèi)，印度將陸續(xù)從法國(guó)進(jìn)口126架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，從俄羅斯進(jìn)口200多架第五代戰(zhàn)機(jī)。印度還計(jì)劃在十年內(nèi)裝備三艘航母。

日本、越南、菲律賓等國(guó)在軍事方面也是動(dòng)作頻頻。輿論認(rèn)為，中國(guó)周邊國(guó)家正在掀起一場(chǎng)軍備競(jìng)賽。

日本除了擴(kuò)充海上自衛(wèi)隊(duì)的驅(qū)逐艦和潛艇之外，還一直在加強(qiáng)沖繩等西南諸島的軍事力量，強(qiáng)化島嶼作戰(zhàn)能力。日本防衛(wèi)省目前已開(kāi)始研究在石垣島等地部署有事時(shí)能在第一時(shí)間做出反應(yīng)的機(jī)動(dòng)部隊(duì)。而石垣島正是日本最靠近釣魚(yú)島的地方。

越南也在加緊采購(gòu)用于海上作戰(zhàn)的武器系統(tǒng)。越南已成為俄羅斯武器第二大購(gòu)買(mǎi)國(guó)。近年來(lái)，越南已從俄羅斯采購(gòu)了防空導(dǎo)彈系統(tǒng)、岸基反艦導(dǎo)彈、蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)、巡邏艦、護(hù)衛(wèi)艦等，預(yù)計(jì)會(huì)從2014年將開(kāi)始接收6艘俄制“基洛”級(jí)常規(guī)潛艇。此外，越南還從白俄羅斯購(gòu)置了先進(jìn)的雷達(dá)系統(tǒng)。

就連軍事現(xiàn)代化程度極低的菲律賓也在打造“最低限度可靠的國(guó)防能力”。菲律賓目前已從美國(guó)購(gòu)得兩艘退役的“漢密爾頓”級(jí)巡邏艦，將其打造為海軍的核心。菲律賓還計(jì)劃斥資近10億美元購(gòu)買(mǎi)新飛機(jī)和雷達(dá)。

與此同時(shí)，與中國(guó)存在齟齬的國(guó)家相互之間也在“加油打氣”。14日，日本外相玄葉光一郎在河內(nèi)承諾協(xié)助越南提高沿岸警備能力。此前，日本已承諾向菲律賓提供10艘巡邏船，以提高菲律賓在南海的“領(lǐng)土防衛(wèi)”能力。印度也不顧中國(guó)的反對(duì)，執(zhí)意與越南聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海的油氣資源。它還在幫助越南進(jìn)行潛艇和水下軍事力量的訓(xùn)練。

美國(guó)重返亞洲攪局

分析人士認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)周邊的緊張局勢(shì)不僅是領(lǐng)土爭(zhēng)端導(dǎo)致的，更與中國(guó)崛起以及美國(guó)試圖控制或延緩這一過(guò)程有關(guān)。美國(guó)防長(zhǎng)帕內(nèi)塔6月初高調(diào)宣稱，在2020 年前將把美國(guó)60%的軍艦部署在太平洋。美國(guó)還在向澳大利亞北部海岸派遣海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員。此外，美軍還可能重返在菲律賓、泰國(guó)和越南境內(nèi)的一些基地。

“美國(guó)重返亞洲一方面是為了在經(jīng)濟(jì)上搭上亞太經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的這班車；另一方面也是為了確保對(duì)地區(qū)事務(wù)的控制力和影響力。為了加強(qiáng)對(duì)地區(qū)事務(wù)的控制，美國(guó)在利用中國(guó)與周邊國(guó)家的海疆矛盾獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)?！北本┐髮W(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心學(xué)術(shù)委員余萬(wàn)里對(duì)《中國(guó)新聞周刊》這樣表示。

面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起和軍力增強(qiáng)，中國(guó)周邊國(guó)家在心理上日益感到不安?！敖?jīng)濟(jì)上靠中國(guó)，安全上靠美國(guó)”的心態(tài)逐漸形成。傅小強(qiáng)認(rèn)為，這些國(guó)家期望從美國(guó)獲得安全感，同時(shí)希望通過(guò)拉攏美國(guó)，在與中國(guó)的爭(zhēng)端中撈取更多的好處。

在清華大學(xué)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)劉江永看來(lái)，石原之所以今年4月拋出“購(gòu)島論”，原因之一就在于最近幾年，美國(guó)多次表示釣魚(yú)島適用于美日安全條約第五條，即“在日本國(guó)施政下的領(lǐng)土，如果任何一方受到武力攻擊，依照本國(guó)憲法的規(guī)定和手續(xù)，采取行動(dòng)對(duì)付共同的危險(xiǎn)”。

劉江永表示：“最近，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里等美國(guó)高官再次重申釣魚(yú)島適用美日安全條約第五條。這是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重干涉，也是日本有恃無(wú)恐對(duì)中國(guó)示強(qiáng)的主要國(guó)際因素?！?/p>

在南海問(wèn)題上，美國(guó)也是攪亂局勢(shì)的幕后推手。在與中方爭(zhēng)執(zhí)過(guò)程中，菲律賓頻頻提起它與美國(guó)于1951年簽訂的共同防御條約，兩國(guó)還多次舉行軍演展示兩國(guó)的盟友關(guān)系。美越作為昔日的宿敵，近兩年在軍事關(guān)系方面也開(kāi)始熱絡(luò)起來(lái)，不僅舉行了聯(lián)合軍演，美方還承諾考慮取消對(duì)越軍售限制。

外交手段仍有機(jī)會(huì)和空間

美國(guó)雖然頻頻插手中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的海疆矛盾，但對(duì)于釣魚(yú)島和南海諸島的主權(quán)歸屬，美國(guó)多次表示不采取特定立場(chǎng)，期待當(dāng)事國(guó)之間以和平方式解決。孫哲由此認(rèn)為，美國(guó)在相關(guān)議題上其實(shí)還是比較小心謹(jǐn)慎的，中國(guó)應(yīng)抓住美國(guó)對(duì)華示好的一面，利用亞太事務(wù)磋商機(jī)制等渠道給美國(guó)做工作。

7月12日中國(guó)外交部長(zhǎng)楊潔篪在柬埔寨金邊會(huì)晤美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里時(shí)，希望美尊重中國(guó)在亞太地區(qū)的利益與關(guān)切。希拉里則回應(yīng)說(shuō)，美國(guó)愿構(gòu)筑建設(shè)性美中關(guān)系，雙方在亞太地區(qū)加強(qiáng)合作將會(huì)對(duì)外發(fā)出積極信號(hào)。

面對(duì)日益復(fù)雜的周邊局勢(shì)，雖然中方仍保持了足夠的耐心，但國(guó)內(nèi)要求政府采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)的情緒在蔓延。

在釣魚(yú)島議題上，中國(guó)外交部發(fā)言人7月9日明確表示“中國(guó)政府將繼續(xù)采取必要措施堅(jiān)決維護(hù)對(duì)釣魚(yú)島及其附屬島嶼的主權(quán)”，并稱“決不允許”日本任何單方面行為。如果日本政府執(zhí)意在釣魚(yú)島問(wèn)題上一意孤行，相信中國(guó)必然會(huì)做出超出口頭抗議或外交交涉的反制措施。

劉江永在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，釣魚(yú)島問(wèn)題不可能在有限的時(shí)間內(nèi)得到根本徹底的解決。他認(rèn)為，釣魚(yú)島爭(zhēng)端被軍事化的危險(xiǎn)性不是不存在。但從目前來(lái)看，自衛(wèi)隊(duì)常駐釣魚(yú)島的言論來(lái)自日本的右翼勢(shì)力和防衛(wèi)省的鷹派人物，目前尚不存在實(shí)現(xiàn)的可能。

在南海議題上，中國(guó)海監(jiān)和漁政部門(mén)業(yè)已加強(qiáng)巡航執(zhí)法力度，由海南30艘漁船組成的編隊(duì)15日業(yè)已抵達(dá)南沙永暑礁附近海域作業(yè)。此外，中國(guó)還設(shè)立了三沙市強(qiáng)化管轄，加強(qiáng)油氣開(kāi)發(fā)并公開(kāi)向外招標(biāo)，宣布在南海建立常態(tài)化的戰(zhàn)備巡邏制度。

孫哲認(rèn)為，中國(guó)雖然要做好戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，但也要最大程度地追求和平，手段應(yīng)該更多元。中國(guó)外交應(yīng)該選擇合適的時(shí)機(jī)主動(dòng)出擊，展開(kāi)密集的穿梭外交。畢竟通過(guò)談判才是解決問(wèn)題的最終辦法。即便是菲律賓、越南等國(guó)抱團(tuán)與中國(guó)進(jìn)行多邊談判，哪怕美國(guó)在場(chǎng)，中國(guó)也不應(yīng)畏懼。

另外，有專家建議，鑒于日本、印度以及東盟諸國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易份額越來(lái)越大，越來(lái)越離不開(kāi)中國(guó)大市場(chǎng)，中國(guó)適當(dāng)時(shí)刻也可以考慮在領(lǐng)土糾紛中使用經(jīng)濟(jì)手段。