“體改委”未過時?

30多年的改革實踐表明，無論是改革總體思路的形成還是單項改革的突破，都離不開中央層面的改革協(xié)調(diào)機制

2月24日，中國(海南)改革研究院院長遲福林發(fā)了他的最新一條微博，關(guān)鍵詞是改革。

這條微博內(nèi)容為：“未來5-10年我國正處于走向公平可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，我仍將為改革焦與慮、鼓與呼，呼吁以公平可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革……”坦言改革是自我責(zé)任和理想的遲福林，又承認“這是一個理想缺失的時代”?；蛟S正因為此，他才一直堅持不失時機地談?wù)摳母铩?/p>

面對即將拉開帷幕的全國“兩會”，身為全國政協(xié)委員的他，早已準(zhǔn)備了兩份提案、兩份大會口頭發(fā)言材料，除了具體的圍繞消費導(dǎo)向等改革建議，他將重點提出“建立中央層面改革協(xié)調(diào)機構(gòu)的建議”。

“我國30多年的改革實踐表明，無論是改革總體思路的形成還是單項改革的突破，中央層面的改革協(xié)調(diào)機制都至關(guān)重要。”遲福林在接受《中國新聞周刊》采訪時認為，未來5-10年，中國正處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時期，改革再次處在重要歷史關(guān)口，建立中央層面強有力的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)十分必要?！跋肽铙w改委”

遲福林的建議令人遙想十年前被撤銷的國家體改委。從上世紀(jì)80年代設(shè)立并運作20余年，為中國改革立下汗馬功勞的體改委，于本世紀(jì)初銷聲匿跡，1990年擔(dān)任該委主任的全國政協(xié)原副主席陳錦華惋嘆“消亡得有點早了”。

2003年，體改委被撤銷的第二年，時任首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)公司研究中心主任劉紀(jì)鵬就在媒體上撰文《想念體改委》，坦言“不僅僅是為了抒發(fā)改革尚未成功，改革者先我而去的情愫，重要的是表達絕不能在中國改革已經(jīng)成功的床上睡大覺，忘記我們正面I臨產(chǎn)權(quán)改革和政府體制改革的攻堅戰(zhàn)，保持清醒的頭腦”。

同時他說，自己并不想表達恢復(fù)體改委的愿望，“知道那不現(xiàn)實”，但至少表達了在懷念體改委的同時，希望有一個部門能承擔(dān)當(dāng)初體改委職能的心情。

陳錦華2011年撰文說，前兩年，曾有人給他提恢復(fù)體改委的建議，“我說現(xiàn)在談不上了，已經(jīng)到了這一步，怎么恢復(fù)啊?!”

但是，呼聲漸次高漲。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部副部長魏加寧就堅持認為，改革“一定要恢復(fù)體改委的體制”，不管叫什么名字，最重要的意義在于超脫?！叭缃袷欠窕謴?fù)體改委，已經(jīng)是改革和反改革、真改革和假改革的‘試金石’!如果沒有一個超脫的改革方案設(shè)計部門，一切改革

都是空話!”

中共中央黨校一位曾參與政治體制改革研究的專家在接受《中國新聞周刊》采訪時也呼吁盡快成立—個可以駕馭全局的獨立協(xié)調(diào)機構(gòu)，將部門利益盤根錯節(jié)的各種改革厘清關(guān)系并大力推進。不過，他也認為，成立這樣的機構(gòu)，最重要的是。可以像當(dāng)年體改委有改革的氣魄和膽量，能夠拿出整體方案并加以落實。

“要盡快建立改革的協(xié)調(diào)機制。原來我們認為靠一個一個的政府部門就可以推動改革，但實踐走到今天，證明不行。”曾經(jīng)擔(dān)任體改委副主任的中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長高尚全，在接受《中國新聞周刊》采訪時給出了三個方案：恢復(fù)體改委；在國務(wù)院成立一個高層次的體制改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由總理當(dāng)組長，發(fā)改委、人民銀行、財政部、國資委的領(lǐng)導(dǎo)作為組成成員；在現(xiàn)在發(fā)改委職能的基礎(chǔ)上加強改革的協(xié)調(diào)功能。

分析比較利弊之余，他表示“個人傾向于第一個”，但因為現(xiàn)在要恢復(fù)體改委，需要人大通過。所以，第二個方案則是可行的。繞不過的“頂層設(shè)計”

是否恢復(fù)體改委的討論，繞不開因中共十七屆五中全會提出的一個引人關(guān)注的工程學(xué)術(shù)語：頂層設(shè)計。是次全會提出要“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”。

隨后，國家主席胡錦濤在2010年中央經(jīng)濟工作會議上，對“頂層設(shè)計”這一概念做出全面表述。他明確指出，“要抓住和解決牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)……加強改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”，重點解決“體制性障礙和深層次矛盾、全面協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等體制創(chuàng)新”。

“十二五”規(guī)劃草案的主要執(zhí)筆者之一、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉鶴曾解釋說，頂層設(shè)計指的是主體結(jié)構(gòu)和主要模式。在過去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要經(jīng)濟、社會、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進。

就中國未來改革所需要的頂層設(shè)計，遲福林告訴《中國新聞周刊》，他將在“兩會”發(fā)言時提出自己的建議：除去必須成立中央層面強有力的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)，還有三點亟須落實。首先，出臺中央最高層面關(guān)于未來十到二十年的改革行動綱領(lǐng)；其次，推進重大改革部署，比如收入分配、壟斷行業(yè)、財稅體制和行政管理體制等重點領(lǐng)域改革的專項規(guī)劃，還有，就是實現(xiàn)重大改革立法先行，將重要改革目標(biāo)上升為法律意志，加強改革程序性立法。

鑒于現(xiàn)實中的經(jīng)濟問題、政治問題以及社會問題已膠合在一起、難分彼此，高尚全認為這就是“頂層設(shè)計”理念提出的大背景。他并給出該理念的定義：就整個國家的改革而言，頂層就是最高層。重視頂層設(shè)計，就是要求加強對改革的統(tǒng)籌力度，把改革真正提升到制度、體制、機制建設(shè)的層面。簡言之，就是要求全面設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃。

具體而言，他認為改革頂層設(shè)計包含四個方面的內(nèi)容：重構(gòu)改革協(xié)調(diào)機制，加強改革立法，把改革納入制度化、法治化軌道。建立改革進程的評估機制；建立完善的改革評估指標(biāo)體系；營造有利于改革的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。在深化改革中解決問題

在談?wù)擉w改委的同時，遲福林坦言，目前缺乏改革共識與改革動力，“深層次的原因是既得利益群體已形成，他們要掣肘改革。因此，許多改革舉措在現(xiàn)實中久推不決、議而不決，一些好的改革理念在實踐中變味兒”。

同樣參與過體改委工作的原深圳體改委主任徐景安也指出，當(dāng)前社會存在對改革理解的分歧，贊成者與反對者主要就是否有必要堅持市場化改革，以及現(xiàn)實中的種種問題是否市場化改革的惡果展開辯論。

還有一重討論則是圍繞未來的改革應(yīng)該側(cè)重經(jīng)濟還是政治，抑或兩者兼顧。這樣的討論讓人想起經(jīng)濟學(xué)家楊小凱十年前的觀點：憲政秩序與經(jīng)濟發(fā)展就像高速公路網(wǎng)與汽車的關(guān)系，沒有高速公路網(wǎng)，汽車越多反而可能越?jīng)]有效率。

“所以當(dāng)我們的經(jīng)濟總量具備一定規(guī)模時，就尤其需要政治體制改革、司法體制改革。”遲福林說，他也承認種種分歧的存在，不過他認為，無論如何不能否定改革，重要的是繼續(xù)用改革的辦法來解決現(xiàn)實問題。如果改革停滯，問題將更嚴(yán)重。

這一觀點與此間《人民日報》發(fā)表題為《寧要“不完美”的改革不要不改革的危機》的社論不謀而合。該社論指出，發(fā)展起來的問題、公平正義的焦慮、路徑鎖定的憂嘆……在鄧小平南方講話20周年、黨的十八大即將召開之際，人們對改革的普遍關(guān)切，標(biāo)注著30多年來以開放為先導(dǎo)的改革進入了新的歷史方位。

該社論還說，從“摸著石頭過河”到“改革頂層設(shè)計”，從經(jīng)濟領(lǐng)域到社會政治領(lǐng)域，改革越是向前推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜，碰到的阻力也越大?！暗?，在改革進程中，可怕的不是反對聲音的出現(xiàn)，而是一出現(xiàn)不同聲音，改革就戛然而止?！?/p>

社論最后以“改革有風(fēng)險，但不改革黨就會有危險”作為落腳點，不啻為警醒之語。

至于未來的改革重心應(yīng)落在何處，遲福林寫下了自己的觀點：公平、可持續(xù)發(fā)展。前者旨在解決貧富差距和腐敗問題，后者呼吁保護資源與環(huán)境。

(實習(xí)記者趙佩雯對此文亦有貢獻)