期待“兩會(huì)”積極推進(jìn)減稅

全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)會(huì)議召開在即，這將是本屆人大、政協(xié)最后一次全國(guó)代表大會(huì)，我們期望在這次會(huì)議上，人大能夠積極推進(jìn)減稅，為可能面臨困境的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加一把向上的力量。

減稅是十分必要的。從2008年開始的全球性經(jīng)濟(jì)蕭條遠(yuǎn)沒有結(jié)束，去年呈現(xiàn)二度危機(jī)。受此影響，沿海大量出口導(dǎo)向的中小企業(yè)陷入困境。溫州等地民間金融危機(jī)，就是這種困境的直接表現(xiàn)。今年，也難以走出低速。也就是說，國(guó)際市場(chǎng)形勢(shì)不會(huì)好轉(zhuǎn)，甚至可能繼續(xù)惡化。也就是說。大量企業(yè)仍將陷入困境中。

不論從哪個(gè)角度看。都必須拯救這些中小企業(yè)。因?yàn)?，這些企業(yè)提供相當(dāng)比例的產(chǎn)值，尤其是提供了全國(guó)多數(shù)就業(yè)崗位。這里的工人大多數(shù)為青壯年農(nóng)民工，他們已經(jīng)離開土地，而并沒有融入城市，其生活與工廠捆綁在一起。一旦企業(yè)倒閉，這些工人失業(yè)而不遠(yuǎn)鄉(xiāng)，就可能釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

而拯救這些企業(yè)的最有效辦法，就是減稅。當(dāng)然，從目前的財(cái)政狀況來看，政府也有能力減稅。過去若干年來。政府稅收收入始終呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。財(cái)政部前不久發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國(guó)稅收總收入近9萬億，同比增長(zhǎng)22.6％。尤其是，政府每年的實(shí)際稅收收入大大超過當(dāng)年的稅收收入預(yù)算。也就是說，政府每年都會(huì)獲得大量的意外之財(cái)。那么，適當(dāng)?shù)乜刂贫愂帐杖朐鲩L(zhǎng)速度，把實(shí)際稅收增長(zhǎng)速度嚴(yán)格控制在預(yù)算確定的水平上，就有了相當(dāng)大的減稅空間。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出。財(cái)政政策要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。在前不久于上海召開的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅重點(diǎn)改革座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)指出，要深化財(cái)稅改革、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。由這些政策性宣示可以看出，高層已經(jīng)確定，今年實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，將是財(cái)政政策的核心內(nèi)容。并且，從目前來看，這是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)低速風(fēng)險(xiǎn)的主要政策手段，這是與2008年大不相同之處。當(dāng)時(shí)雖然也提出結(jié)構(gòu)性減稅設(shè)想，但重點(diǎn)卻是以4萬億投資為標(biāo)志的擴(kuò)張性政策。

一些結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)開始實(shí)施。比如，從今年開始。上海市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，目前已有12萬戶企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。還有專家建議，區(qū)別情況，降低增值稅稅率。獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠撰文稱，中國(guó)需要減稅1萬億元人民幣左右。國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，減稅規(guī)模至少可以達(dá)到千億規(guī)模。

當(dāng)然，也有一些跡象表明，一些地方政府中恐怕有一些官員不光不想減稅，反而期望加稅。因?yàn)椋^去十年來，政府財(cái)力的日益充裕。使他們已經(jīng)習(xí)慣了坐擁大筆資金、大手大腳花錢的財(cái)政狀況，諸多項(xiàng)目也已鋪開了攤子。只是，越到后來，地方政府之財(cái)政收入結(jié)構(gòu)越畸形：對(duì)土地出讓和房地產(chǎn)相關(guān)稅收的依賴越嚴(yán)重。從去年開始嚴(yán)格執(zhí)行的限購(gòu)政策，令地方政府這方面的收入大大減少。若干地方政府融資平臺(tái)已經(jīng)陷入危機(jī)。截至目前，中央政府并無明顯放松房地產(chǎn)調(diào)控力度的跡象，房市低迷局面將持續(xù)下去，地方政府年至少在上半年仍然無法指望從房地產(chǎn)市場(chǎng)中獲得多少收入。地方政府急于獲得收入填補(bǔ)這方面的虧空。只有加稅一條路。

因此，當(dāng)下實(shí)際上有兩種力量在較勁：一種是減稅的力量，這由中央政府、企業(yè)界、學(xué)界構(gòu)成；另一種則是潛在的反減稅的力量，主要是地方政府。而在中國(guó)現(xiàn)有政治架構(gòu)中，地方政府擁有十分廣泛、而且?guī)缀醪皇芗s束的自由裁量權(quán)，對(duì)于中央政府的政策，地方政府也完全可能采取選擇出執(zhí)行的策略：對(duì)自己有利就執(zhí)行，無利就不執(zhí)行。

在這種情況下，兩會(huì)可以大幅度地增加減稅的權(quán)重。首先，我們期望，兩會(huì)代表、委員能夠?qū)χ行∑髽I(yè)所面臨的狀況予以深切關(guān)注。

其次，我們期望，人大代表應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，在今年的政府工作報(bào)告和財(cái)政預(yù)算報(bào)告中，對(duì)結(jié)構(gòu)性減稅方案予以細(xì)化。形成權(quán)威性文件，將減稅變成國(guó)家政治意志。

第三，我們也期望，全國(guó)人大能夠積極推動(dòng)稅收法定主義，并借此減稅。這里的關(guān)鍵正是增值稅立法。去年國(guó)內(nèi)增值稅占總體稅收的比重為27％，是第一大稅種。然而，這一稅種的依據(jù)竟然只是1993年12月13日國(guó)務(wù)院頒布的《增值稅暫行條例》。這是一種很不正常的局面，已經(jīng)不合乎《立法法》的要求。2010年。全國(guó)人大曾將增值稅法列入立法計(jì)劃，但因立法條件不成熟并未實(shí)施。

現(xiàn)在是時(shí)機(jī)為增值稅立法了，我們期待著此事早日提上議事日程。