與印尼談判復交

1989年1月7日，日本裕仁天皇病逝，國葬定于2月24日舉行。2月，中國收到日方邀請，并獲悉，包括印度尼西亞總統(tǒng)蘇哈托在內(nèi)的不少外國政要都將出席葬禮。

對此，中方著實費了一番思量。裕仁天皇當年發(fā)動侵華戰(zhàn)爭，該不該去參加他的葬禮、由誰去，國際國內(nèi)都在注視著。中共中央最后決定，派外長錢其琛以國家主席特使的身份出席，既考慮了國家關(guān)系，也照顧到民眾感情。時任外交部亞洲司司長徐敦信隨行。

中方感到，出席日本天皇的葬禮，可能是中國和印尼雙方外長接觸的好時機。

彼時，受1965年的印尼“930事件”影響，中國與印尼中斷外交關(guān)系已經(jīng)23年。這23年來，國際和地區(qū)局勢發(fā)生巨大變化，雙方都意識到，兩國關(guān)系長此以往，對雙方都不利。時任中國外交部長錢其琛和印尼外交部長阿拉塔斯是老相識，正好可以借此機會坐下來聊聊。

但后來中方打聽到的消息是，阿拉塔斯不去，去的是印尼國務部長穆迪奧諾。穆迪奧諾在印尼政壇上也是重量級人物，有蘇哈托總統(tǒng)參加的重要活動他必到場。

“我們將計就計，直接說要見他們外長。印方很快熱情地回復，雖然外長不去，國務部長很愿意見面?！苯眨谖挥诒本〇|交民巷的外交部宿舍中，后來出任外交部副部長、現(xiàn)年78歲的徐敦信笑著對《中國新聞周刊》回憶。

雙方在日本的接觸，后被日本媒體津津樂道為“葬禮外交”。中印復交的帷幕就此拉開。

“印尼有困難，我方可等待”

印尼是最早承認新中國的國家之一。1950年4月13日，剛剛民族獨立不久的印度尼西亞頂住美國的壓力，與新成立的中華人民共和國建交。

1960年代，在冷戰(zhàn)格局下，兩大陣營對立明顯。受此影響，1965年9月30日，印尼發(fā)生軍事政變，即“930事件”。這次事件導致印尼總統(tǒng)蘇加諾下臺，親西方的陸軍少將蘇哈托上臺。

“930事件本來是印尼內(nèi)部的斗爭，實際上是軍人政變，要找借口，將莫須有的罪名強加給中國，中方事先一無所知?！毙於匦挪粺o遺憾地告訴《中國新聞周刊》，“東南亞國家當時對社會主義潮流尤其是共產(chǎn)黨很警惕?！?/p>

蘇哈托上臺后，在全國發(fā)動了對共產(chǎn)黨的大清洗，掀起了大規(guī)模反華排華浪潮，終于導致雙方徹底交惡。

1967年10月31日，中國和印尼同時撤館，兩國外交關(guān)系中斷。中方委托羅馬尼亞駐印尼使館代管中國在印尼的權(quán)益，印尼委托柬埔寨駐華使館代管其在華權(quán)益。債權(quán)債務、房地產(chǎn)和華人雙重國籍等問題，就此遺留下來。

進入1970年代，中國外交取得巨大成就。1971年，中華人民共和國恢復了在聯(lián)合國的合法席位。1972年，美國總統(tǒng)尼克松、日本首相田中角榮相繼訪華。中國已逐漸成為世界格局中不容小覷的力量。

1973年，中國外長姬鵬飛在巴黎見到印尼外長馬利克，商談改善兩國關(guān)系的問題。姬鵬飛表示，對這一問題，我方?jīng)]有困難，如印尼有困難，我方可等待。

上世紀70年代中期，東南亞國家聯(lián)盟(簡稱東盟)成員國紛紛與中國建交。1974年，馬來西亞與中國建交。1975年，菲律賓、泰國與中國建交。新加坡雖未同中國建交，但經(jīng)濟、人員往來頻繁。作為東盟老大的印尼，感到了壓力。

1979年6月，印尼總統(tǒng)蘇哈托的親信、新聞部長穆托波派其助手在香港同中國外交人員接觸。該助手表示，蘇聯(lián)和越南已經(jīng)成為東南亞的主要威脅，中印兩國就復交問題進行對話的時機已經(jīng)成熟。但印尼內(nèi)部仍有困難，需要做工作，主要障礙仍是印尼共產(chǎn)黨和華僑兩個問題。阻力來自于印尼軍方、穆斯林集團以及親蘇聯(lián)的一些印尼民族主義人士。

1988年4月，聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟社會委員會理事會第44屆年會在印尼雅加達舉行。時任中國外交部副部長劉述卿在出席會議期間，兩次與印尼外長阿拉塔斯見面。劉重申了中國在和平共處五項原則基礎(chǔ)上同各國發(fā)展外交關(guān)系的一貫立場，并表示，過去兩國間發(fā)生了一些不愉快的事，已經(jīng)20多年了，應該向前看。

印尼也表現(xiàn)出積極主動的姿態(tài)。1989年1月2日，阿拉塔斯通過印尼駐聯(lián)合國代表薩特雷納斯轉(zhuǎn)告中國常駐聯(lián)合國代表李鹿野大使，印尼將全力促進中印復交進程，希望與中國外長錢其琛盡早會晤。

徐敦信告訴《中國新聞周刊》，其實兩國都有復交的愿望?！爸皇菦]有一個合適的場合，坐下來好好來談這件事?！?/p>

唯獨沒有中國記者

1989年日本裕仁天皇的葬禮，為雙方提供了一個難得的機會。

2月23日，中國外交部長錢其琛和印尼國務部長穆迪奧諾在日本東京帝國飯店會晤。錢其琛介紹了中國的和平共處五項原則，闡明了中方的原則立場，并表達了實現(xiàn)關(guān)系正?；脑竿?/p>

穆迪奧諾也介紹了印尼在處理國內(nèi)問題上的五項原則——“建國五基”(即信仰真主、人道、國家統(tǒng)一、民主和社會正義與繁榮)，希望得到中方尊重。

錢其琛當即表示，尊重印尼在國內(nèi)奉行的原則，同時希望在相互關(guān)系中，共同遵守和平共處五項原則。

雙方闡明各自立場之后，穆迪奧諾提出稍事休息，實際上是去向蘇哈托總統(tǒng)匯報。隨后，蘇哈托在穆迪奧諾的陪同下，單獨約見了錢其琛。

事后，錢其琛告訴徐敦信，雙方談得很好。蘇哈托表示，“930事件”后印尼在國內(nèi)取締了共產(chǎn)黨，但這并不意味著對共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家采取敵對或敵視的政策，只要按和平共處五項原則辦事，兩國發(fā)展友好合作就沒有什么問題。他還表示：印尼是一直承認中華人民共和國的。今后政治上的事，我們自己談，無需通過第三國。

錢其琛和穆迪奧諾從蘇哈托房間出來時，走廊上已經(jīng)被各國記者堵得水泄不通了。他們只能把記者們招呼到一個相對寬敞的地方。

雙方已經(jīng)商量好，由印尼宣布就兩國關(guān)系正?；_成的“三點意見”，中方負責回答具體問題。

“三點意見”為：雙方同意，進一步采取措施，實現(xiàn)關(guān)系正?；?；兩國關(guān)系應建立在和平共處五項原則和萬隆會議十項原則的基礎(chǔ)上；雙方?jīng)Q定，通過駐聯(lián)合國代表團就兩國關(guān)系正常化進行具體商談，必要時，兩國外長舉行會晤。

但在記者招待會開始之際，徐敦信發(fā)現(xiàn)，唯獨沒有中國記者。

情急之下，他抄起酒店走廊的一部電話，打到中國駐日使館，將“三點意見”透露給了正在使館門廳等候“吹風”的中國記者，并叮囑立刻發(fā)消息?！斑@么大的事情，總不能咱們自己國家還不知道吧!”他說。

不過，對于復交的相關(guān)事宜，雙方意見不一。

中方認為，大的方向和原則定了，就可以復交，具體問題可留待以后慢慢解決；印尼則主張，大小問題談妥后再復交。中方同意了印尼的建議。

1989年8月在巴黎參加柬埔寨問題國際會議時，中國副外長劉述卿向阿拉塔斯建議，由于中國駐聯(lián)合國代表對技術(shù)性問題不熟悉，在雙方聯(lián)合國代表保持接觸的同時，能否考慮開辟另一個渠道，由雙方互派小組直接商談，到北京或雅加達都可。

10月4日，兩國外長在聯(lián)合國再次會晤，商定雙方各派出7～8人的代表團，于11月或12月在雅加達討論兩國復交的技術(shù)性問題。技術(shù)性談判

1989年12月3日，外交部部長助理兼亞洲司司長徐敦信率領(lǐng)的中國代表團一行10人，抵達了雅加達。亞洲司三處(主管東盟事務)處長劉新生也是代表團成員。

前來迎接的是印尼代表團團長、外交部政治總司長(相當于主管政治的部長助理)羅哈納佩西和外交部禮賓司官員。

雅加達天氣悶熱，西裝革履的中國代表團成員一下飛機，就感覺進了蒸籠一般。他們立刻就被記者團團圍住了。

這是23年來，中國代表團第一次正式訪問印尼。整個東南亞都在注視著。

東盟6國中尚未與中國建交的新加坡和文萊，從“葬禮外交”以來，就對東盟龍頭老大印尼的一舉一動很關(guān)注?！八麄冋f，我們跟中國關(guān)系很好，如果印尼跟中國復交，我們沒問題，馬上跟中國建交?！毙於匦鸥嬖V《中國新聞周刊》。

皮膚黝黑、面容敦厚的羅哈納佩西向徐敦信轉(zhuǎn)達了記者們的采訪請求。徐敦信意識到，這是一個借臺唱戲的好機會。

記者們的問題涵蓋很廣，包括了華人華僑問題、何時復交、有何困難等。徐敦信——耐心作答。

但令人感到意外的是，這么多記者，沒有一個提“930事件”。

其實徐敦信已經(jīng)準備好了答案：“我們對這件事事先根本一無所知，完全是莫須有的，對它給兩國關(guān)系帶來的損害，我們深感惋惜?！?/p>

中國代表團下榻于雅加達市中心的飯店——印度尼西亞飯店。大堂跟普通酒店一樣，但上樓之后，完全是東南亞風格，走廊門窗完全敞開通風。

在一間敞開式的休息室里，對方的禮儀官員來與他們溝通第二天的安排。徐敦信覺得熱得不行，對方還給他們端來了熱騰騰的茶。

第二天一早，雙方代表團在印尼飯店的七層會議室里，就復交的具體問題開展了首輪磋商。主要議題包括：重建大使館問題、債務問題、華人華僑雙重國籍問題、中國在印尼的房地產(chǎn)問題、涉臺問題，等等。

中印斷交期間，印尼推行對華人華僑的同化政策，禁止華僑社團、華僑學校和華人報紙，連有中文字樣的商品都不能進入印尼。因此，印尼擔心兩國復交后，華人華僑可能會心歸故土。中方告知，中國的國籍法不承認雙重國籍，若印尼的華人、華僑選擇加入印尼籍，就視同自動放棄中國國籍，以此打消了印尼的顧慮。

在涉臺問題上，印尼告訴中方，臺灣曾提出將設(shè)在雅加達的“臺北經(jīng)濟貿(mào)易代表處”改名為“中華民國駐雅加達經(jīng)濟貿(mào)易代表處”，但印尼始終未同意在該機構(gòu)名稱前冠以“中華民國”稱謂?！坝∧岙吘故谴髧菆猿衷瓌t的?！比缃褚堰M入古稀之年、曾出任文萊大使的劉新生對《中國新聞周刊》說。

印尼還出示了一份記載著建交國家和外交官名錄的外交官手冊，上面只有中國，沒有臺灣。

債務問題則比較麻煩，因為時隔太久，很多債權(quán)、債務一時很難弄清楚。但總的來說，是印尼欠中國的債。

“我們傾向于，欠多少、怎么還、什么時候還、如何付息等，復交以后可以慢慢談。但印尼方明確表示，按規(guī)矩辦，該多少是多少。”徐敦信說。

雙方商議，談判結(jié)束后，各自組織專門小組，對歷史債務進行核算。

談判進行得比較順利，前后只用了三天就基本完成了。

回北京后，外交部立刻組織了債務談判專家小組，亞洲司副司長張青任組長，劉新生是小組成員。

1990年3月23日，雙方專家小組在北京進行了首輪會談。經(jīng)過4天的核對，發(fā)現(xiàn)有3筆債務不清。

5月21日，雙方小組在香港舉行了第二輪會談。印尼表示，根據(jù)中方提供的資料進行了核查，其中一筆貸款(約2517萬瑞士法郎)未查到任何依據(jù)。

見中方小組分毫不讓，印尼駐香港總領(lǐng)事悄悄將劉新生拉到一邊問：不是說債務是小問題嗎?怎么核算得那么認真?劉新生笑道：“親兄弟也要明算賬，賬要查清楚，查出來怎么處理，是另一個問題?！?/p>

最后中方表示，因時隔多年，中方理解印尼方核查的困難，不再要求印尼歸還這筆貸款。

于是，印尼所欠中國的債務總額最終確定為9884萬瑞士法郎又812萬英鎊。正式復交

原則性問題和技術(shù)性問題均得到解決后，剩下的就是復交的具體時間和方式了。這兩個問題，有待雙方外長會議來解決。

1990年7月1日，印尼外長阿拉塔斯應邀抵京，錢其琛與徐敦信前往迎接。中方安排阿拉塔斯下榻釣魚臺國賓館。徐敦信注意到，阿拉塔斯看起來心情不錯，對釣魚臺優(yōu)美的環(huán)境表示非常滿意。

在當日舉行的外長會晤中，阿拉塔斯轉(zhuǎn)述了蘇哈托總統(tǒng)的意見：兩國50年代已經(jīng)建交，現(xiàn)在不是建交，而是復交。因此，形式可簡單一些，互換照會即可。但是，為了體現(xiàn)復交的重要意義，有意邀請李鵬總理訪問印尼，屆時正式宣布復交。訪問時間可在8月17日印尼獨立日之前。中方同意印尼的意見。

7月3日下午，兩國外長簽署了復交公報，稱：兩國政府根據(jù)1989年2月23日在東京達成的關(guān)于在和平共處五項原則和萬隆會議十項原則基礎(chǔ)上實現(xiàn)兩國關(guān)系正常化的一致意見，通過友好協(xié)商，決定自1990年8月8日起恢復兩國關(guān)系。

同時簽署的，還有債務協(xié)定。雙方還宣布了李鵬即將對印尼進行正式友好訪問的消息。

1990年8月8日，中國總理李鵬正式訪問印度尼西亞。中印在中斷外交關(guān)系23年后，正式復交。

中印復交后，國際上尤其是東盟國家反響強烈。中國于1990年10月和1991年9月，先后同新加坡和文萊建立了外交關(guān)系。

至此，中國實現(xiàn)了同東盟全體成員國的建交。