“村村通廣播電視”的提出與實(shí)施

“村村通廣播電視”是在1998年1月廣電部工作會(huì)議上提出的，至今常出現(xiàn)在黨中央和國(guó)務(wù)院的文件、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)講話中，在宣傳文化系統(tǒng)更是稱之為農(nóng)村文化建設(shè)的“一號(hào)工程”。

我后來琢磨過，如果將解決全體中國(guó)人民聽廣播、看電視的整個(gè)工作比做一個(gè)“金字塔”，那么“村村通廣播電視”則是解決“塔”的最底層，即散落在許多個(gè)偏僻角落里最弱勢(shì)、最容易被“忘卻”的那些農(nóng)民聽到廣播、看到電視的問題，因而是一項(xiàng)在全系統(tǒng)層層有責(zé)任、人人要做的工作。1998年距實(shí)現(xiàn)“村村通廣播電視”目標(biāo)的“九五”末只剩三年時(shí)間。面對(duì)如此緊迫的任務(wù)，工作條件又極為艱難復(fù)雜，要做好這項(xiàng)工作就必須實(shí)行兩個(gè)行動(dòng)：一是全國(guó)廣播電視系統(tǒng)的干部職工必須要上下齊動(dòng)員、齊努力；二是廣電系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員、技術(shù)人員必須要下到過去很少去甚至從未去過的那些地方了解實(shí)情，去做落實(shí)的工作。我拿著收音機(jī)在湖北省鄂西農(nóng)村實(shí)地考察廣播電視“盲村”時(shí)，乘吉普車一天走了13個(gè)小時(shí)。中午在一個(gè)鄉(xiāng)里吃了一頓飯，那里的干部說我是在那兒吃過飯的“最大的官”。我下意識(shí)地感到這是在批評(píng)我們，我們必須繼續(xù)往下深入。

由此就產(chǎn)生了兩個(gè)效應(yīng)：一是帶動(dòng)廣電系統(tǒng)的工作熱火朝天地走向基層，并很快引起社會(huì)各界特別是各級(jí)黨委、政府的重視。一個(gè)縣廣電局長(zhǎng)對(duì)我說：他過去要找縣長(zhǎng)匯報(bào)工作一年也不一定能安排得上，現(xiàn)在則是縣長(zhǎng)時(shí)不時(shí)地找他；二是聽到廣播、看到電視的農(nóng)民反應(yīng)熱烈。一些貧困縣的電視“盲村”農(nóng)民看了1999年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)后，激動(dòng)地跑到村頭歡呼跳躍，燃放花炮。這條新聞在央視《新聞聯(lián)播》中報(bào)道后，便很快傳到了全國(guó)的大小城市特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，普遍說好。1999年4月中旬，我到湖北宜昌參加國(guó)家廣電總局與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合召開的“村村通廣播電視”工作會(huì)議之前，在武漢見到時(shí)任湖北省委書記的賈志杰同志，他一見面就說“村村通廣播電視”是“德政工程”、“民心工程”。這是我頭一次從省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)嘴里聽到對(duì)“村村通廣播電視”工作的如此評(píng)價(jià)，以至一時(shí)感到不知說什么是好。

所以，盡管我抓“村村通廣播電視”的時(shí)間不算長(zhǎng)，到我2000年6月調(diào)新華社工作只兩年半時(shí)間，但每當(dāng)提及，那些居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民渴望聽到廣播、看到電視的神情，聽到廣播、看到電視后的笑臉；那些基層廣電干部職工扛著設(shè)備進(jìn)村入戶、真情付出的場(chǎng)景；國(guó)家計(jì)委等有關(guān)部門特別是中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持等，作為永久的美好記憶，總會(huì)在腦海中浮現(xiàn)，不由產(chǎn)生一種欣慰感。

“村村通廣播電視”起初

只是“九五”后三年的目標(biāo)

1997年春節(jié)后，廣電部分管宣傳的劉習(xí)良副部長(zhǎng)到年齡退了下來，部黨組決定由我分管宣傳。

我是老習(xí)慣，凡接手一項(xiàng)新的工作，總是強(qiáng)調(diào)工作照原安排進(jìn)行，新事一起商量解決，我的重點(diǎn)是學(xué)習(xí)、調(diào)研。

我首先找廣播電視宣傳方面的中長(zhǎng)期規(guī)劃和當(dāng)前的工作安排來看；找原來管過的同志請(qǐng)教；到部總編室和中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)及有關(guān)處室去“認(rèn)門”，與工作人員“接頭”，尋找實(shí)際“感覺”；到基層調(diào)研……在和大家一起做好當(dāng)前工作的同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化和中央的決策部署，抓住當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)，在原基礎(chǔ)上采取切實(shí)措施繼續(xù)往前推進(jìn)。

經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)、交流、思考，我找到了工作重點(diǎn)，即廣電部“九五”發(fā)展規(guī)劃中如下一段表述：事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大廣播電視的有效覆蓋；覆蓋的重點(diǎn)是中西部地區(qū)，特別是老少邊貧地區(qū)、居住分散的農(nóng)村，以及至今聽不到廣播看不到電視的地方；覆蓋的節(jié)目重點(diǎn)是中央廣播電視和省級(jí)廣播電視。

可“九五”已過兩年，確定的目標(biāo)落實(shí)情況如何？進(jìn)一步落實(shí)該怎么抓？這些問題在部機(jī)關(guān)和中央三臺(tái)里卻很難找到有血有肉的“說法”。于是我就決定“沉”到偏遠(yuǎn)農(nóng)村去親眼看看、親耳聽聽廣播電視的“有效覆蓋”狀況，切身體味那里農(nóng)民群眾的心聲。

黨的十五大后，我即與秘書和辦公廳調(diào)研處的一位同志，重點(diǎn)走訪了貴州，也到了重慶，具體考察了4個(gè)地（市、區(qū)）、2個(gè)縣（市）、2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、幾個(gè)行政村的8個(gè)廣播電視部門、16個(gè)廣播電視臺(tái)、2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視站、1個(gè)村廣播電視室及2戶農(nóng)民家庭。

我邊走邊議論邊思考，逐步形成的基本印象，一是廣電部“九五”規(guī)劃中提出以“有效覆蓋”為事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，以中西部農(nóng)村特別是老少邊貧地區(qū)為覆蓋的重點(diǎn)是正確的；將中央廣播電視和省級(jí)廣播電視通過上衛(wèi)星覆蓋也是正確的。但還必須強(qiáng)調(diào)提高“實(shí)際入戶接收率”才能落實(shí)。二是兩省市各級(jí)廣播電視部門都在抓這一發(fā)展目標(biāo)的落實(shí)，也確有一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但“九五”已過兩年，各級(jí)廣播電視部門的工作和實(shí)際效果與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)差距很大，進(jìn)展也極不平衡。

鑒于這項(xiàng)工作的客觀條件極為艱難復(fù)雜，特別是全系統(tǒng)上下在思想認(rèn)識(shí)、精神狀態(tài)和工作布局等方面存在相當(dāng)?shù)牟罹?，在“九五”的后三年里就必須充分?dòng)員全國(guó)廣電系統(tǒng)提高認(rèn)識(shí)，制定具體措施，狠抓落實(shí)。這就要求廣電部必須進(jìn)行強(qiáng)有力的組織、推動(dòng)，并尋求全社會(huì)的支持。否則，這一發(fā)展目標(biāo)在多數(shù)地方難以實(shí)現(xiàn)。據(jù)此，我形成了調(diào)研報(bào)告：《大力建設(shè)農(nóng)村地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、加快擴(kuò)大廣播電視有效覆蓋率和實(shí)際入戶接收率》。

我認(rèn)準(zhǔn)“大力建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)星地面收轉(zhuǎn)站”是擴(kuò)大廣播電視“有效覆蓋率”和“實(shí)際入戶接收率”的有效途經(jīng)，主要是從貴州農(nóng)村典型考察中受到的啟發(fā)。該省地形復(fù)雜，山高谷深，廣播電視的無線、有線、微波、差轉(zhuǎn)等已有各種傳送技術(shù)手段的“有效覆蓋率”都比較低，“實(shí)際入戶接收率”就更低了；即使上衛(wèi)星的中央廣播電視，其發(fā)射功率也“有效覆蓋”到了全省上空，但在不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村仍很難接收到。

經(jīng)廣電部批準(zhǔn)，貴州省廣播電視一套節(jié)目于1991年5月上衛(wèi)星傳輸播出，1997年6月又將衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器的發(fā)射功率增大了一倍，使本省廣播電視一套節(jié)目同中央廣播電視節(jié)目一起覆蓋到全省。

實(shí)踐證明這些措施都是符合實(shí)際的，但要使那些居住在高山深谷中的廣大農(nóng)民群眾能聽到、聽好廣播，看到、看好電視，這僅僅完成了任務(wù)的一半，而更重要的一半是落地，即要采取切實(shí)措施解決“實(shí)際入戶接收”的問題。對(duì)此，時(shí)任貴州省廣電廳廳長(zhǎng)的黃世維在接上我從機(jī)場(chǎng)往住地走的一路上，就興致勃勃地談了他們建設(shè)全省廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的基本指導(dǎo)思想和工作思路，即充分利用現(xiàn)代廣播電視技術(shù)，堅(jiān)持廣播、電視并重，無線、有線結(jié)合，以農(nóng)村為重點(diǎn)，大力發(fā)展地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站。而且根據(jù)他們的實(shí)際情況，實(shí)行小功率、多布點(diǎn)，盡力擴(kuò)大“實(shí)際入戶接收率”。1992年，省委、省政府決定每年在農(nóng)村建衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站400座，所需1000萬元經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，由省廣電廳下達(dá)建設(shè)計(jì)劃。五年過去了，各級(jí)政府特別是廣大農(nóng)民群眾對(duì)建設(shè)地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站的積極性越來越高。當(dāng)時(shí)，全省由廣電部門按計(jì)劃建成2086座，而各地自籌資金建設(shè)的則達(dá)到5000多座。他們計(jì)劃到“九五”末再建1500座，估計(jì)實(shí)際建站還將大大超過這個(gè)數(shù)。

我當(dāng)時(shí)被黃世維廳長(zhǎng)講得感動(dòng)了。我是頭一次到貴州，過去和黃世維也接觸不多。對(duì)他講的那些情況特別是數(shù)字，根據(jù)我的習(xí)慣還必須要到實(shí)踐中和基層求證，但與他當(dāng)時(shí)那溢于言表的激情卻產(chǎn)生了共鳴，聊得也就更多、更融洽了。我形成了初步印象：貴州偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)民聽廣播、看電視問題解決得比較好，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重視無疑很重要，省廣電廳的工作主動(dòng)、務(wù)實(shí)、有效也必不可少。

我隨后就和黃世維一路往農(nóng)村基層走。首先到了鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣。該縣共16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，365個(gè)村，32萬人口，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?4%，是國(guó)家財(cái)政每年補(bǔ)貼470萬元的貧困山區(qū)縣?？h廣電局長(zhǎng)王芳拉（布依族）告訴我們，鎮(zhèn)寧縣從1992年開始建農(nóng)村廣播電視地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站以來，根據(jù)省廣電廳下達(dá)的計(jì)劃建成29座，加上社會(huì)籌資建設(shè)共50座，能聽到廣播、看到電視的人口達(dá)22萬，覆蓋率達(dá)到70%。在50座收轉(zhuǎn)站中，有40座是從衛(wèi)星接收下來再無線發(fā)射出去，農(nóng)民家里的電視機(jī)接收，只能收看1套節(jié)目；有10座加了有線入戶，農(nóng)民就可收看到5套電視節(jié)目。只收轉(zhuǎn)1套節(jié)目的收轉(zhuǎn)站只好分時(shí)段收轉(zhuǎn)中央第一套與省第一套電視，有線入戶的收轉(zhuǎn)站則可固定收轉(zhuǎn)中央一套、二套和省一套，另外2套有選擇地收轉(zhuǎn)中央和其他地方上星臺(tái)節(jié)目。1997年省廣電廳下達(dá)該縣建設(shè)4座地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站的任務(wù)，而實(shí)際建成15座。王局長(zhǎng)說，他們計(jì)劃到“九五”末全縣將再建200座地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站，使全縣100%的人口都能聽到廣播、看到電視。

我聽后很振奮，就繼續(xù)往下走。黃果樹鎮(zhèn)（鎮(zhèn)政府已搬走，就剩下了一個(gè)行政村）廣播電視收轉(zhuǎn)站是一個(gè)小有線廣播電視網(wǎng)，共153家入戶，可收看5套電視節(jié)目，他們聘用了一個(gè)值機(jī)員，還分別在村頭安裝了4個(gè)高音喇叭，一般早、晚各播放一個(gè)小時(shí)新聞。建收轉(zhuǎn)站和鋪光纜花了2萬多元，有線電視用戶每戶收初裝費(fèi)230元。每戶每月收維護(hù)費(fèi)5元，除了極個(gè)別困難戶欠交外，每年可收七八千元。

大山鄉(xiāng)的龍井村離縣城十幾公里，共130戶514人，村廣播電視收轉(zhuǎn)站既有無線發(fā)射也有有線入戶。我們到有線入戶的盧光元等兩戶農(nóng)民家看了，5套電視節(jié)目都看得比較清楚。這座收轉(zhuǎn)站由村文書管，經(jīng)費(fèi)收支和黃果樹鎮(zhèn)一樣。聽說廣電部來人了，一些群眾便出來圍著看并不時(shí)相互議論，我們便同他們就廣播電視收轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了交談，大家表示很滿意。一位老大爺說：“剛開始能看到一套電視時(shí)就感到很好了，后來感到節(jié)目少，而且每天只能在固定鐘點(diǎn)收看，時(shí)間較短，有時(shí)看得也不是很清楚?，F(xiàn)在裝上有線電視了，隨時(shí)都可以看到好幾套節(jié)目，這好??！”我問他收這么多初裝費(fèi)和維護(hù)費(fèi)行不行，老人笑著點(diǎn)頭說：“行、行?！?/p>

貴州省在建設(shè)農(nóng)村地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站工作中，充分發(fā)揮各方面的積極性。省政府決定采取省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)投資建設(shè)農(nóng)村地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站的5年里，共投入6000多萬元。省委、省政府1996年辦的“十件大事”和1997年辦的“十件實(shí)事”，都把建設(shè)農(nóng)村地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站列入其中，各地、縣、鄉(xiāng)也都如此。特別是在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)廣播電視各項(xiàng)政策法規(guī)的前提下，依靠社會(huì)力量建農(nóng)村地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站，是解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民聽廣播、看電視的一個(gè)很有效的做法。

我確信貴州省的經(jīng)驗(yàn)有典型性，做法也可行。貴州是一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的貧困省，農(nóng)民年人均收入在全國(guó)各省（區(qū)、市）中倒數(shù)第二，省財(cái)政收入也是各?。▍^(qū)、市）中的最后幾名，因而對(duì)廣播電視覆蓋和接收的資金投入很困難。貴州省能做到，其他?。▍^(qū)、市）沒有理由做不到。所以，我就明確建議在全國(guó)推廣。我的調(diào)研報(bào)告引起孫家正部長(zhǎng)的重視，即批印廣電系統(tǒng)參閱。當(dāng)時(shí)，正值籌備1998年工作會(huì)議。貴州的經(jīng)驗(yàn)是小功率、多布點(diǎn)，落腳在村，小有線網(wǎng)也在村里。于是部黨組和各司局的同志討論來討論去，就將調(diào)研報(bào)告中提高“實(shí)際入戶接收率”的建議，概括為“九五”末基本實(shí)現(xiàn)“村村通廣播電視”，并寫進(jìn)孫家正部長(zhǎng)1月16日代表部黨組所作的工作報(bào)告中。

廣電部工作會(huì)結(jié)束不久就是春節(jié)。春節(jié)過后，3月4日，中央領(lǐng)導(dǎo)找孫部長(zhǎng)和我談話，說中央決定孫家正調(diào)任文化部部長(zhǎng)，廣電部改稱國(guó)家廣播電影電視總局，我任局長(zhǎng)。

“村村通廣播電視”是我建議的工作重點(diǎn)，并在工作會(huì)議上確定為廣電總局“九五”末要基本實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，我作為局長(zhǎng)當(dāng)然要和黨組同志一起盡快啟動(dòng)，盡力抓落實(shí)。所以，人們就把“村村通廣播電視”與我聯(lián)系了起來。

“村村通廣播電視”在實(shí)施中

形成“系統(tǒng)工程”

在籌備廣電部工作會(huì)議的過程中，我才知道“村村通廣播電視”工作，在廣電部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)在計(jì)劃財(cái)務(wù)司，屬于分管該司的張海濤副部長(zhǎng)管，但我認(rèn)為宣傳工作也責(zé)無旁貸。特別是擔(dān)任廣電總局局長(zhǎng)后，面對(duì)這樣一個(gè)當(dāng)時(shí)中國(guó)廣播電視工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，就感到責(zé)任更大了。

當(dāng)時(shí)遇到兩個(gè)實(shí)際問題，一是列入計(jì)財(cái)司的事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，都必須要向國(guó)家計(jì)委匯報(bào)，得到同意并籌集資金；二是新一屆政府機(jī)構(gòu)改革，總局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn)，職能要調(diào)整，特別是機(jī)關(guān)工作人員要分流一半，而且要求限期完成。我作為總局黨組書記、局長(zhǎng)無疑要花很多精力來抓這項(xiàng)復(fù)雜工作。

那怎么抓“村村通廣播電視”？我的原則是工作都要做好，辦法就是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，平行作業(yè)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)家計(jì)委對(duì)“村村通廣播電視”這個(gè)項(xiàng)目很贊成，很支持，即責(zé)成有關(guān)司局與廣電總局計(jì)財(cái)司共同組織調(diào)研論證，但據(jù)說要花一年的時(shí)間。對(duì)此，我是“又等又不等”?！暗取?，就是積極調(diào)研論證，等著拿出可行方案。這個(gè)方案，即《國(guó)家計(jì)委、國(guó)家廣電總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村廣播電視覆蓋工作的通知》，于1999年4月9日下發(fā)，兩家又于4月20日在湖北宜昌開會(huì)作了部署；“不等”，主要是在全國(guó)廣電系統(tǒng)推廣貴州等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，一方面在全系統(tǒng)為“村村通廣播電視”作動(dòng)員，特別是推動(dòng)各地廣電部門向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取支持；另一方面推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際建設(shè)地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站，擴(kuò)大廣播電視“有效覆蓋率”和“實(shí)際入戶接收率”。為此，1998年9月和12月，分別在貴州和云南開了兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。到國(guó)家計(jì)委和廣電總局通知下發(fā)并開會(huì)部署時(shí)，全國(guó)“村村通廣播電視”工作的氛圍已經(jīng)形成，黨組便帶領(lǐng)全系統(tǒng)干部職工緊鑼密鼓地抓落實(shí)。

通過“村村通廣播電視”方案的調(diào)研論證和具體實(shí)施，切身感到做工作只有具體才能深入，只有深入才能發(fā)現(xiàn)新的實(shí)際問題；已發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題解決了，新一輪的實(shí)際問題又會(huì)冒出來；我們的工作成效就是在不斷發(fā)現(xiàn)實(shí)際問題和解決實(shí)際問題中取得的。因而，“村村通廣播電視”在兩年半的實(shí)施中，逐步形成了一個(gè)“系統(tǒng)工程”。比如：

一是明確了“九五”末基本實(shí)現(xiàn)“村村通廣播電視”中“村”的概念。我們依次逐步確定由中央財(cái)政資助的“村”是：廣播電視“盲（接收不到廣播電視信號(hào)）村”——廣播電視“行政盲村”——國(guó)家級(jí)592個(gè)貧困縣的廣播電視“行政盲村”——已經(jīng)通了電的國(guó)家級(jí)貧困縣的廣播電視“行政盲村”。當(dāng)時(shí)匯總各地統(tǒng)計(jì)，符合這些條件的“盲村”10萬個(gè)左右，由廣電總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施；?。▍^(qū)、市）及以下的“村村通廣播電視”的“盲村”，由?。▍^(qū)、市）及以下各級(jí)政府部門參照這個(gè)原則確定和實(shí)施。

對(duì)與此相聯(lián)系的其他“村”的概念，如“返盲村”（因技術(shù)或工作原因再次聽不到廣播、看不到電視）、“自然村”、非貧困縣的“盲村”、新通了電的“盲村”等，也都明確了說法。我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，凡“盲村”都要“通”，但要根據(jù)條件逐步通、能通即通。

二是明確了實(shí)施“村村通廣播電視”中“通”的概念。我們逐步依次確定：聽到中央人民廣播電臺(tái)一套廣播、看到中央電視臺(tái)的一套電視，我們概括為“2”，即可算通了；對(duì)于?。▍^(qū)、市）廣播電視上了衛(wèi)星的村，又規(guī)定除了聽到、看到中央廣播電視，還要聽到、看到本?。▍^(qū)、市）電臺(tái)一套廣播、電視臺(tái)一套電視，我們也概括為“2”，加在一起叫“2+2”，即可算通了。

三是明確了所需經(jīng)費(fèi)的來源和使用。我們逐步形成的思路是：國(guó)家級(jí)貧困縣約10萬個(gè)通了電的“行政盲村”，大體分兩期“通”。第一期約5萬個(gè)行政村，每個(gè)村補(bǔ)貼5000元（廣電總局1998年底購買1萬套地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)設(shè)備和電視機(jī)時(shí)，每套不到5000元）；?。▍^(qū)、市）“村村通廣播電視”“村”的范圍、資助經(jīng)費(fèi)籌集和使用等，由各?。▍^(qū)、市）參照決定；每個(gè)縣（旗）廣電局建一個(gè)技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廣播電視站（室）的值機(jī)員，廣電總局每個(gè)縣補(bǔ)貼1萬元，各?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)培訓(xùn)。

同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了“村村通廣播電視”的村廣播電視室所收取初裝費(fèi)、維護(hù)費(fèi)，都要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、專款專用、賬目公開、接受監(jiān)督。

四是明確了技術(shù)手段和設(shè)備型號(hào)。我們?cè)趫?jiān)持無線發(fā)射接收的基礎(chǔ)上，要求各地可根據(jù)實(shí)際情況，充分利用微波、有線、差轉(zhuǎn)等各種傳輸技術(shù)手段。廣電總局在中央各套廣播電視和部分省區(qū)一套廣播電視節(jié)目上衛(wèi)星的基礎(chǔ)上，盡快批準(zhǔn)和幫助各省（區(qū)、市）將一套廣播、一套電視送上衛(wèi)星；將中央和?。▍^(qū)、市）廣播電視上星節(jié)目再打包集中發(fā)送到鑫諾一號(hào)衛(wèi)星上，供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廣播電視站（室）直接接收；還批準(zhǔn)了蒙、藏、維等少數(shù)民族語言廣播電視頻道上了衛(wèi)星，覆蓋少數(shù)民族聚居的農(nóng)村牧區(qū)；組織有關(guān)科研單位和廠家，研制、開發(fā)、生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備，與信息產(chǎn)業(yè)部一起舉辦了“村村通廣播電視”設(shè)備展銷訂貨會(huì)。

五是建立起廣電總局與地方政府“村村通廣播電視”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)。我們逐步形成明確職責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的體系：廣電總局成立了以我為組長(zhǎng)的“村村通廣播電視”領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)政府也都成立了“村村通廣播電視”領(lǐng)導(dǎo)小組；我與各?。▍^(qū)、市）政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署了“村村通廣播電視”責(zé)任書，?。▍^(qū)、市）及以下政府參照實(shí)行。

同時(shí)，我們經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商，決定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廣播電視站（室）實(shí)行縣廣電局垂直管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廣播電視站（室）要聘用一位具有初中以上文化程度的值機(jī)員，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，給予一定補(bǔ)貼。

六是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廣播電視站（室）的管理制度。我們?cè)诳偨Y(jié)各地廣播電視站（室）管理制度的基礎(chǔ)上抓完善。比如值機(jī)員的基本條件、補(bǔ)貼、定期接受培訓(xùn)，并規(guī)定廣播電視站（室）內(nèi)的一切設(shè)備，值機(jī)員以外的人員不得隨便觸動(dòng)等。特別規(guī)定要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院129號(hào)令，個(gè)人不得擅自安裝直接接收衛(wèi)星電視的天線。對(duì)農(nóng)村已經(jīng)安裝了的衛(wèi)星接收天線，將幾戶農(nóng)民組織起來，由村委會(huì)申請(qǐng)，并按規(guī)定程序補(bǔ)報(bào)審批手續(xù)。

七是實(shí)行驗(yàn)收。在“村村通廣播電視”工作全面鋪開不久就提出了驗(yàn)收工作。對(duì)于驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求各省（區(qū)、市）按照國(guó)家廣電總局和計(jì)委確定的基本要求，結(jié)合各自的實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。為了推動(dòng)和完善驗(yàn)收工作，廣電總局選擇了幾個(gè)?。▍^(qū)、市）制定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)各地參考；明確驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制；國(guó)家對(duì)?。▍^(qū)、市）的驗(yàn)收后來也委托各?。▍^(qū)、市）“村村通廣播電視”工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行，廣電總局抽查；各級(jí)“村村通廣播電視”工作驗(yàn)收后，都要在媒體上全部公示“通”了廣播電視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的名單，并及時(shí)受理各種舉報(bào)；最后由國(guó)家廣電總局和計(jì)委通過媒體向社會(huì)發(fā)布通過驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了“村村通廣播電視”?。▍^(qū)、市）的消息。

八是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。國(guó)家廣電總局與國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)“村村通廣播電視”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。廣電總局還規(guī)定，對(duì)公示實(shí)現(xiàn)了“村村通廣播電視”的“村”的名單，各級(jí)廣電部門要接受社會(huì)各界、廣大群眾和輿論監(jiān)督。凡弄虛作假的，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。

實(shí)踐證明，在這個(gè)“系統(tǒng)工程”中，哪一個(gè)環(huán)節(jié)走不到，“村村通廣播電視”的目標(biāo)就實(shí)現(xiàn)不了，即使一時(shí)“實(shí)現(xiàn)”了也不能持久；哪一個(gè)環(huán)節(jié)上的工作做不好，都可能使“村村通廣播電視”建設(shè)走彎路，甚至可能成為曇花一現(xiàn)的“面子工程”。

“村村通”靠系統(tǒng)動(dòng)員、

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，更靠群眾實(shí)踐

人們看到真要?jiǎng)邮肿ァ按宕逋◤V播電視”了，在全系統(tǒng)特別是總局機(jī)關(guān)和省（區(qū)、市）廣電部門的不同意見和強(qiáng)調(diào)困難的聲音逐漸多了起來。

根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)廣播電視的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是電視的影響越來越大的情況，我對(duì)出現(xiàn)這種思想狀況是有準(zhǔn)備的。我多年工作中有一個(gè)很深的體會(huì)，就是中國(guó)的農(nóng)民、農(nóng)村的事情，本應(yīng)該是各級(jí)政府部門和各行業(yè)工作中最重要的內(nèi)容，可在實(shí)際工作中卻又往往最容易被忽視，或嘴上、紙上說起來重要，行動(dòng)上就次要了；吃不飽飯的時(shí)候抓得緊，吃飽了肚子就容易放松。

當(dāng)時(shí)不少電視工作者的感覺是，因節(jié)目上衛(wèi)星和城市有線網(wǎng)的發(fā)展，市民看到電視節(jié)目套數(shù)越來越多，清晰度越來越高，因而電視廣告費(fèi)大漲，加上有線電視初裝費(fèi)、收視費(fèi)，收入也大增。而偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民聽不到廣播、看不到電視的聲音卻很難反映上來，反映上來也很難排上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的工作日程。加上解決起來又存在很大難度，特別是投入多、回報(bào)少，因而被一些長(zhǎng)期住在城市的廣電機(jī)構(gòu)和工作人員所忽視幾乎是不可避免的。而且越是比較發(fā)達(dá)地區(qū)、越是大機(jī)關(guān)，這種狀況會(huì)越明顯。

所以，我一開始就抱著不惜千辛萬苦、千言萬語的態(tài)度來抓“村村通廣播電視”。首先從我做起，廣電系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部處處帶頭，靠“作為”來凝聚廣電系統(tǒng)的力量、智慧和熱情，進(jìn)而贏得中央和各有關(guān)部門及社會(huì)各界的重視和支持。

為此，廣電總局根據(jù)當(dāng)時(shí)的條件，從1998年3月開始，一是設(shè)立了廣電總局“村村通廣播電視”辦公室，加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系，收集各種信息，做好協(xié)調(diào)工作。人手緊就返聘對(duì)這項(xiàng)工作有熱情的離退休人員；國(guó)慶50周年前，廣電總局辦公大樓正分段裝修，辦公用房十分緊張，我就將“村村通廣播電視”辦公室放到自己的接待室；我?guī)缀趺刻焐习嗲跋掳嗪?，都要順道到辦公室問問他們聽到的反映，以便及時(shí)做工作。

二是安排分管計(jì)劃財(cái)務(wù)和社會(huì)管理的張海濤、周向榮副局長(zhǎng)下去調(diào)研，并準(zhǔn)備和主持貴州、云南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。出席會(huì)議人員除各?。▍^(qū)、市）廣電局長(zhǎng)，西部還請(qǐng)了地、縣廣電部門負(fù)責(zé)人。所有與會(huì)人員都要到鄉(xiāng)村廣播電視站（室）和農(nóng)民家里去實(shí)地考察。兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)我都參加了，同與會(huì)人員結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了敞開討論。

三是在云南開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)時(shí)，將央廣7套廣播、央視8套電視集中打包，發(fā)送到一顆通信衛(wèi)星KU頻段進(jìn)行直播，供鄉(xiāng)村廣播電視地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站直接接收，增加了“村村通廣播電視”新的技術(shù)手段。

四是經(jīng)商中央電視臺(tái)和廣電總局直屬的衛(wèi)星公司，籌集資金購買了一萬套設(shè)備，包括衛(wèi)星接收天線、收轉(zhuǎn)設(shè)備和電視機(jī)，于1999年春節(jié)前送到國(guó)家級(jí)貧困縣通了電的一些“盲村”。這一方面是為了讓廣電系統(tǒng)的管理干部和技術(shù)人員，實(shí)地掌握建一個(gè)農(nóng)村地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站，包括經(jīng)費(fèi)、技術(shù)操作、設(shè)備選型及場(chǎng)地選擇和安裝等全過程的情況，另一方面也可讓“盲村”農(nóng)民能早一點(diǎn)親身感受到實(shí)實(shí)在在的“村村通廣播電視”，起一個(gè)動(dòng)員群眾的作用。

五是與國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“村村通廣播電視”專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督檢查的通知》，并從一開始就堅(jiān)持賞罰分明、不怕得罪人，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、親自動(dòng)手；明確“村村通廣播電視”補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)下?lián)懿桓恪捌酵啤?，而是哪里的積極性高、工作做得好就先給哪里下?lián)埽粚?duì)從“村村通廣播電視”經(jīng)費(fèi)中“揩油”的任何行為一點(diǎn)也不姑息。

我作為這項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，始終強(qiáng)調(diào)從我做起，有困難可隨時(shí)找我。我要求現(xiàn)場(chǎng)會(huì)盡量安排在縣里開，可有的同志說縣里沒有條件，但能說得出來的理由只有招待所房間里沒有衛(wèi)生間。我就說我能住，估計(jì)大家就不會(huì)有意見了。兩年半共開了五次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我參加了四次，每次都是大小會(huì)全程參加。

到1999年4月國(guó)家計(jì)委、廣電總局實(shí)施方案出臺(tái)，及“全國(guó)村村通廣播電視工作會(huì)議”召開前后，取得的效果大大出乎預(yù)料。比如：

第一，得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部門的充分肯定、支持和重視。1998年12月底云南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，我覺得需要將“村村通廣播電視”的進(jìn)展情況向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)。于是我親手起草了一期廣播影視簡(jiǎn)報(bào)：《依靠高新技術(shù)，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)和全社會(huì)積極性，加快實(shí)施“村村通”廣播電視》（1998年第28期），并于30日上報(bào)中辦、國(guó)辦、中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中宣部，抄報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。

令我沒想到的是，時(shí)任中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理、分管廣電工作的李嵐清同志31日就作出批示：“這是一件大事，意義重大而深遠(yuǎn)，希望各部門、各地區(qū)的同志都支持這項(xiàng)事業(yè)，使其得到落實(shí)?！?/p>

1999年1月5日，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的溫家寶同志作出長(zhǎng)篇批示：“聰明同志：調(diào)動(dòng)廣電系統(tǒng)和全社會(huì)的積極性，利用高新技術(shù)手段，擴(kuò)大農(nóng)村廣播電視的覆蓋率，提高實(shí)際入戶率，爭(zhēng)取基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視，這是一件有重大意義的事情。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅能夠有力地促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，而且能夠進(jìn)一步開拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望廣電部門和各地及有關(guān)部門通力合作，從各地實(shí)際出發(fā)，區(qū)別不同情況，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃，有計(jì)劃、有步驟、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)這些工作。”

在1999年3月召開的九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家計(jì)委主任的曾培炎同志受國(guó)務(wù)院委托所作的報(bào)告，正式將“村村通廣播電視”列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

1999年10月，朱镕基總理在甘、青、寧考察時(shí)，提出“要把廣播電視作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓”，還說“村村通廣播電視這件事也在做，這不但是物質(zhì)文明建設(shè)，也是精神文明建設(shè)”。此后的中央關(guān)于西部大開發(fā)等文件中，都將“村村通廣播電視”列入了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃中。

第二，廣電系統(tǒng)干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“村村通廣播電視”重要意義的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高了。在與國(guó)家計(jì)委聯(lián)合召開會(huì)議，對(duì)“村村通廣播電視”工作進(jìn)行全面部署前后，我又到湖北、重慶就“盲村”作了專門考察，發(fā)現(xiàn)少數(shù)“盲村”的少數(shù)農(nóng)民自己購買安裝了地面衛(wèi)星接收天線，他們不了解國(guó)務(wù)院129號(hào)令，未經(jīng)報(bào)批，但收看到了電視，很高興。還有相當(dāng)多的農(nóng)民家里有電視機(jī)，是他們出去打工買回來的，急等電視信號(hào)。在重慶市萬州區(qū)天城管委會(huì)孫家鄉(xiāng)油坊村考察時(shí)，村民們聽說我們?nèi)チ私狻按宕逋◤V播電視”的情況，便圍了上來。村委會(huì)主任王玉連告訴我們，全村190多戶，有120戶有電視機(jī)，就是看不到電視。村民小組長(zhǎng)王玉金眼含熱淚對(duì)我們說：天天都盼望能看上電視。湖北省長(zhǎng)陽土家族自治縣高家堰鎮(zhèn)車溝村村民任宗敬家有一臺(tái)電視機(jī)，看樣子是常打開的，院子里還放著魚骨天線，看上去經(jīng)常來回搬動(dòng)，打開電視機(jī)顯示的卻是雪花和嚓嚓聲，心里十分焦急。我們要走了，不少老百姓跟著送，我問還有什么話向我說，幾個(gè)人幾乎是同時(shí)說“看看能不能讓我們看到電視”。我聽后眼淚一下就掉下來了：解放50年了，作為國(guó)家廣電部門領(lǐng)導(dǎo)，下意識(shí)地感到慚愧，進(jìn)一步增強(qiáng)了“村村通廣播電視”的緊迫感。

“村村通廣播電視”辦公室的工作人員，他們下到那些過去很少去的農(nóng)村里調(diào)查回來，包括已經(jīng)“通”了的和沒有“通”的村，常常講得繪聲繪色，結(jié)論就是實(shí)施“村村通廣播電視”不僅十分必要，而且也是經(jīng)過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。

在1998年9月的貴州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，青海、甘肅、寧夏等省區(qū)廣電局長(zhǎng)，用他們已經(jīng)開展“村村通廣播電視”的實(shí)踐說明這項(xiàng)工作的重要意義。而廣東省廣電局副局長(zhǎng)原來覺得他們省聽不到廣播、看不到電視的農(nóng)民，一共也只有500來萬，集中在粵西北，只占全省人口不到10%，算不了什么，甚至覺得廣電總局這樣來抓似乎有點(diǎn)小題大做?，F(xiàn)場(chǎng)參觀考察后，他受到很大觸動(dòng)，說沒想到那里的農(nóng)民對(duì)聽廣播、看電視有那么強(qiáng)烈的渴望。福建省廣電局長(zhǎng)也有相近的認(rèn)識(shí)。這兩個(gè)省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力決定了他們認(rèn)識(shí)到位后，“村村通廣播電視”工作都進(jìn)展得很迅速。

第三，“盲村”農(nóng)民渴望“村村通廣播電視”的熱情越來越高。有幾個(gè)事例至今記得很清晰。一個(gè)是1998年底廣電總局送國(guó)家級(jí)貧困縣一萬套地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)設(shè)備和電視機(jī)后，在央視1999年春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，插播了四川省涼山彝族自治州一個(gè)“盲村”農(nóng)民第一次看到電視后的喜悅心情，許多人自發(fā)跑到村頭歡呼慶祝，有的還高喊我們也成“城里人”了，很感人。另一個(gè)是廣西一個(gè)偏僻農(nóng)村，大約有幾十口人?！胺ㄝ喒Α苯M織曾竄到那里散布“歪理邪說”，不少農(nóng)民上當(dāng)，信以為真。廣電總局給他們送去一套地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)設(shè)備和電視機(jī)后，村里許多人就經(jīng)常圍在一起收看。當(dāng)他們從電視報(bào)道中看到“法輪功”是“邪教”、害死了不少人后，全村人起來反對(duì)“法輪功”，堅(jiān)決擁護(hù)中央關(guān)于“法輪功”的處理決定。這個(gè)消息報(bào)道后，引起全國(guó)上下進(jìn)一步提高了對(duì)“村村通廣播電視”重要性的認(rèn)識(shí)。還有一個(gè)是1999年初，廣電總局張海濤副局長(zhǎng)到甘肅省永登縣通遠(yuǎn)鄉(xiāng)邊嶺村考察“村村通廣播電視”，相鄰的張萍村農(nóng)民群眾聽說后，當(dāng)即帶著自家多年積攢的錢，翻山越嶺數(shù)十里找到張海濤，懇切要求給他們安裝衛(wèi)星電視。

第四，資金籌集大大超過我的預(yù)期。廣電總局計(jì)財(cái)司司長(zhǎng)劉以純是個(gè)實(shí)在人。他長(zhǎng)我一兩歲，是一個(gè)老財(cái)政。1998年廣電部工作會(huì)議上我們倆就“村村通廣播電視”溝通的第一句話，他就說“村村通廣播電視”沒有錢不行，但籌集錢很難。我說搞“村村通廣播電視”需要錢，但關(guān)鍵不在錢，而在領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)的工作和作風(fēng)。

當(dāng)時(shí)計(jì)財(cái)司掌握的有關(guān)數(shù)據(jù)是：全國(guó)有廣播“盲鄉(xiāng)”3596個(gè)、“行政盲村”90650個(gè)；有電視“盲鄉(xiāng)”4065個(gè)、“行政盲村”100028個(gè)。另有未通電的鄉(xiāng)607個(gè)、行政村14550個(gè)。這些鄉(xiāng)村基本在西部，是貧困縣中的貧困鄉(xiāng)村。確實(shí)沒有一定資金不行。

而總局掌握的可用資金（包括扶貧、邊境縣、國(guó)家貧困縣專項(xiàng)資金等）“九五”期間共安排2.46億，已使用了0.9億，僅剩1.5億。資金確實(shí)很有限。

我囑他盡可能弄清有關(guān)情況，如實(shí)向國(guó)家計(jì)委匯報(bào)，要盡力籌集資金，但也不要把錢看得那么不得了。

到1998年底，我得到的信息是國(guó)家計(jì)委擬在1998、1999兩年撥款1.7億。加上廣電總局可用的0.8億，就是2.5億，大大超過我的預(yù)期。特別是國(guó)家計(jì)委在1999年“兩會(huì)”上將“村村通廣播電視”列為國(guó)家社會(huì)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)后，相信還會(huì)安排些資金的。在一次中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家計(jì)委副主任的李融榮同志發(fā)言時(shí)指著我說：我就贊成聰明他們搞的“村村通廣播電視”。偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)民聽到廣播、看到電視，就等于有了一所普及法律和科學(xué)知識(shí)的“學(xué)?！保部烧f有了“電影院”和“藝術(shù)團(tuán)”。所以，花點(diǎn)錢能很快見效。

第五，“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”使“村村通廣播電視”形成了風(fēng)清氣正的氛圍。雖然廣電總局與國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)了文件，但有些人并不認(rèn)為我們會(huì)真執(zhí)行。1999年春節(jié)后我親自查處了兩起違規(guī)案，就是內(nèi)蒙古廣電廳、山西右玉縣廣電局，不顧總局的規(guī)定，公然向送給國(guó)家級(jí)貧困縣的地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)設(shè)備和電視機(jī)收費(fèi)。我接到舉報(bào)后立即核查，查實(shí)后就立即發(fā)出通報(bào)，責(zé)令如數(shù)退還所收資金。山西右玉縣廣電局長(zhǎng)認(rèn)錯(cuò)不好，在央視《新聞聯(lián)播》中被公開批評(píng)。這對(duì)保證整個(gè)“村村通廣播電視”工作風(fēng)清氣正起到了很大的警示作用。

就這樣，整個(gè)廣電系統(tǒng)，尤其縣（旗）廣電部門干部職工抓“村村通廣播電視”工作的積極性調(diào)動(dòng)了起來，有許多地方的工作走在總局的前面，這是全國(guó)“村村通廣播電視”工作得以順利進(jìn)展的根本保證。1999年秋后就有些省向廣電總局提出驗(yàn)收的申請(qǐng)，說明一些省區(qū)三年的任務(wù)提前一年完成了。廣西靖西縣黎縣長(zhǎng)告訴我：他們近些年已經(jīng)抓了人畜飲水、改造茅草房、通公路和通電四次會(huì)戰(zhàn)，現(xiàn)在是“村村通廣播電視”會(huì)戰(zhàn)，群眾對(duì)這次會(huì)戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)最好統(tǒng)一，積極性最高，進(jìn)展也最順利。

據(jù)此，廣電總局的工作方式和重點(diǎn)作了些調(diào)整：一是加強(qiáng)調(diào)研，選擇典型分片召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣他們好的經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)調(diào)結(jié)合各地實(shí)際學(xué)習(xí)貫徹；二是選擇比較全面的“培訓(xùn)教材”和“驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”、“管理制度”等，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)各地參考，強(qiáng)調(diào)根據(jù)各地實(shí)際情況完善；三是將國(guó)家對(duì)各?。▍^(qū)、市）“村村通廣播電視”的驗(yàn)收工作，委托給各省（區(qū)、市）“村村通廣播電視”領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行。既減輕了總局的工作量，提高了工作效率，又調(diào)動(dòng)了下面的積極性；四是樹立典型人物。及時(shí)通報(bào)了為“村村通廣播電視”忘我工作，并因工作中出車禍?zhǔn)軅膹V西廣電局長(zhǎng)朱焱同志的事跡，我親自去看望?？偩诌€作出向長(zhǎng)期為農(nóng)民聽廣播、看電視作出很大貢獻(xiàn)的寧夏回族自治區(qū)同心縣裕旺鎮(zhèn)廣播線路員金占林學(xué)習(xí)的決定，并將其事跡拍成電視劇《公家人》。從而在全系統(tǒng)形成了人人為“村村通廣播電視”作貢獻(xiàn)的濃厚氛圍。

“村村通廣播電視”成了中國(guó)

農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)“長(zhǎng)期工程”

關(guān)于“村村通廣播電視”，是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)“長(zhǎng)期任務(wù)”，是在具體實(shí)施中逐步認(rèn)識(shí)到的。

1998年廣電部工作會(huì)議提出“到本世紀(jì)末……基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視”中的“基本”兩個(gè)字，也有“長(zhǎng)期”的意思，但主要是為“留有余地”，也是我們公文表述中的習(xí)慣性提法。我感到“村村通廣播電視”的“長(zhǎng)期性”，是從論證實(shí)施方案開始的，而且越往后越覺得是一項(xiàng)“長(zhǎng)期任務(wù)”。

比如“村村通廣播電視”中的“村”，由于“基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視”是1998年至2000年的約束性目標(biāo)，于是就決定先抓行政村通廣播電視，自然村待以后再說，就被放到“長(zhǎng)期任務(wù)”之中了；先抓通了電的行政村通廣播電視，未通電的行政村也只能等到通了電以后再說，也成了“長(zhǎng)期任務(wù)”。

后來又了解到全國(guó)廣播電視行政“盲村”遠(yuǎn)大于已掌握的數(shù)，就連北京還有60多個(gè)行政村聽不到廣播、看不到電視。于是就決定國(guó)家先抓通了電的國(guó)家級(jí)貧困縣的行政村通廣播電視，而?。▍^(qū)、市）級(jí)貧困縣的行政“盲村”通廣播電視，組織實(shí)施和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等都由?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)。至于其他縣（旗）行政“盲村”、自然“盲村”通廣播電視，更得待以后再說了，更是“長(zhǎng)期任務(wù)”了。

再如我多次講“村村通廣播電視”要“長(zhǎng)期通”，也講過“真通”。這主要是基于廣播電視技術(shù)發(fā)展迅猛，通信衛(wèi)星由C頻段向KU頻段轉(zhuǎn)變，技術(shù)由模擬向數(shù)字發(fā)展，已成趨勢(shì)。這項(xiàng)工作起始階段的值機(jī)人員選用、技術(shù)培訓(xùn)，以至各縣技術(shù)服務(wù)中心組建、運(yùn)轉(zhuǎn)及有效服務(wù)都要不斷適應(yīng)新技術(shù)的變化，通過長(zhǎng)期的技術(shù)保障保證“村村通廣播電視”的“長(zhǎng)期通”。我曾多次說過，就連收音機(jī)、電視機(jī)打開后，波段、頻道選擇、聲音和光亮度調(diào)整等，在不少農(nóng)民那里都可能成為“故障”而影響聽廣播、看電視。如果三天兩頭出故障，又不能及時(shí)幫助排除，就不好說真通了。

在1999年9月廣西靖西縣的“村村通廣播電視”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，根據(jù)大家討論中提出的問題，我講了關(guān)于“村村通廣播電視”當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一些想法：

我們現(xiàn)在提出的“村村通”目標(biāo)是很有限的，除了貧困縣的限定，一是行政村，二是已經(jīng)通電的行政村，三是基本實(shí)現(xiàn)，四是聽到、看到。由此而來，我們工作的第一步，就是目前正在抓的，由中央資助國(guó)家級(jí)貧困縣的近5萬個(gè)行政村，還有地方資助的近5萬個(gè)行政村“村村通”。第二步就是比較分散的那些“非基本”的行政村、現(xiàn)在還沒有通電的行政村通了電后通廣播電視，以及基本實(shí)現(xiàn)自然村“村村通廣播電視”。自然村“村村通廣播電視”，無疑會(huì)成為中國(guó)廣播電視事業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃所需要研究解決的重要問題。第三步，基本實(shí)現(xiàn)行政村、自然村“村村通”以后，就是農(nóng)戶基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”廣播電視，特別是新疆、西藏、內(nèi)蒙古等地廣人稀的牧區(qū)，居住分散的農(nóng)牧民“戶戶通”問題，這就必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持抓。至于已經(jīng)聽到、看到廣播電視的農(nóng)民還勢(shì)必會(huì)提出聽得清楚穩(wěn)定、看得清楚穩(wěn)定的問題。這些任務(wù)更艱巨，更需要長(zhǎng)期做。如果說目前有1億7千萬農(nóng)民看不到電視、聽不到廣播的話，那么，我估計(jì)聽不清楚、看不清楚的農(nóng)民，肯定比這個(gè)數(shù)字要大得多。因?yàn)楝F(xiàn)在由于這樣或那樣的原因使得信號(hào)不太好，特別是收聽收看中央廣播電視的效果不太好的地方很多。第四步，解決了聽得清、看得清的問題之后，就會(huì)提出聽得豐富、看得豐富的問題。即看到一套想五套，看到五套想十套……上述要求，我們無疑都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況一個(gè)一個(gè)地去滿足。這就是一項(xiàng)要長(zhǎng)期做的工作。

在1999年12月福建上杭縣召開的全國(guó)“村村通廣播電視”工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我又從“抓鞏固”的角度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“村村通廣播電視”工作的長(zhǎng)期性：

現(xiàn)在，福建全省基本實(shí)現(xiàn)了“村村通廣播電視”，這就使我們?nèi)〉昧嗽谝粋€(gè)省范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)“村村通”全過程的經(jīng)驗(yàn)。這是一個(gè)飛躍，也標(biāo)志著我們“村村通廣播電視”工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。

為什么叫攻堅(jiān)？一是已經(jīng)通了的5萬個(gè)左右的行政村能否鞏固得好，保證“長(zhǎng)期通”，任務(wù)相當(dāng)艱巨，且直接影響后邊工作的進(jìn)展和成效。二是還未通的5萬個(gè)行政村，基本上屬于經(jīng)濟(jì)更落后、交通更不便的農(nóng)村，特別是云、貴、川和甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海等省區(qū)。因此，當(dāng)前的“村村通”工作，就是要在堅(jiān)持國(guó)家計(jì)委和廣電總局所提目標(biāo)的前提下，一手抓鞏固， 一手抓發(fā)展，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，以鞏固促發(fā)展。去年12月26日云南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我就提到鞏固問題。后來又反復(fù)強(qiáng)調(diào)要鞏固與發(fā)展相結(jié)合，要把抓鞏固貫穿于抓“村村通”工作的全過程。我們一定要“通”一個(gè)，鞏固一個(gè)，決不能像狗熊掰棒子，前邊掰，后邊丟。但那還是從一般意義上來講的，因?yàn)槲疑钪谖覈?guó)目前貧困縣農(nóng)村聽到、看到廣播電視，發(fā)展難，鞏固更難。今天講鞏固，就是要求各地要確實(shí)把驗(yàn)收作為一個(gè)“抓手”，一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)縣逐級(jí)抓，一直到地（市）、省（區(qū)、市），一級(jí)一級(jí)通過認(rèn)真驗(yàn)收來抓鞏固。

…………

我們是共產(chǎn)黨人，我們要從客觀存在的實(shí)際出發(fā)，不能從本本出發(fā)。只要是實(shí)際工作中碰到的問題，農(nóng)民聽廣播、看電視中存在的問題，就要及時(shí)抓緊解決。有些現(xiàn)在沒條件解決將來也要解決。正如《澳門的故事》里的那句臺(tái)詞：“不放棄最后的努力！”

十幾年過去了，在“村村通廣播電視”的實(shí)踐中，在有的地方、有的時(shí)候可能有過停滯、徘徊、觀望，一些已經(jīng)通了的村又“返盲”了。2005年我去云南出差，聽說當(dāng)時(shí)的廣電局長(zhǎng)被省里免職了。原因是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)邊境農(nóng)民看不到中央和省臺(tái)的電視，只能看外國(guó)電視。聽后心里很不是滋味，因?yàn)槲耶?dāng)初就在云南開過“村村通廣播電視”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。1997年云南省就建了2200多個(gè)地面衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站，重點(diǎn)就是解決邊境農(nóng)村村民聽廣播、看電視問題。

令我欣喜的是，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“村村通廣播電視”工作一直很重視，廣電總局正在實(shí)施的直播衛(wèi)星公共服務(wù)工程等措施，有力地推動(dòng)著“村村通廣播電視”工作的深入發(fā)展。我堅(jiān)信，只要踏踏實(shí)實(shí)一步步地抓下去，“廣播電視村村通”工程，不僅能及時(shí)宣傳黨的路線方針政策，為全國(guó)文化事業(yè)的大繁榮大發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用，而且還會(huì)成為黨和政府與廣大人民群眾“心心通”的一個(gè)橋梁。

（責(zé)任編輯#8195;汪文慶#8195;謝文雄）