日本:隱形的軍事強(qiáng)國(guó)

從廣島市乘火車三十多分鐘后便到了軍港“吳”（Kure）。

美國(guó)潛艇就?？吭诎哆叄瑵撏系膰?guó)旗，告訴所有經(jīng)過這里的人，這里?？恐绹?guó)潛艇。一名海軍士兵很隨意地站在軍港門口的哨位上，港內(nèi)空無(wú)一人。

美國(guó)軍事基地周邊是加工武器零部件的大大小小的工廠。工廠和美軍基地比起來要戒備森嚴(yán)一些，大多數(shù)廠門緊閉，偶爾有卡車進(jìn)出，也必定會(huì)前后詳細(xì)檢查。從軍港附近的小山向港內(nèi)望去，基本上看不到人煙。

“我們?yōu)槊儡娞峁┮恍┝悴考?，附近也有日本軍港，自衛(wèi)隊(duì)使用的各種零部件也是我們提供的，但光靠給軍隊(duì)服務(wù)，我們的企業(yè)很難維持，必須生產(chǎn)供其他產(chǎn)業(yè)使用的產(chǎn)品，才能生存下去?！碑?dāng)?shù)匾患臆姽て髽I(yè)的職員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。這家企業(yè)在二戰(zhàn)后接下了日本海軍的造船廠，開始時(shí)主要為美國(guó)海軍，漸漸地也為日本海上自衛(wèi)隊(duì)提供各種軍艦、潛艇方面的零部件。

和軍工方面有直接關(guān)聯(lián)的日本企業(yè)有1000家左右。其中大多數(shù)在二戰(zhàn)前有過迅速發(fā)展的時(shí)期，但隨著日本戰(zhàn)敗，企業(yè)的生產(chǎn)能力大大削弱，純軍工企業(yè)已經(jīng)不多見?！吨袊?guó)新聞周刊》所采訪的日本軍工企業(yè)，目前大都已以生產(chǎn)民用品為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容。

隨著日本民用品在國(guó)際上漸漸失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，迅速找到新的贏利點(diǎn)成為企業(yè)生存必不可少的方向。但戰(zhàn)后日本向世界宣示“不以武力解決國(guó)際爭(zhēng)端”，并宣布“武器出口三原則”，軍工企業(yè)把出口武器當(dāng)成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在法律層面上難以突破。

“武器出口三原則”是在自民黨執(zhí)政時(shí)期制定實(shí)施的，這讓自民黨內(nèi)閣修改相關(guān)原則面臨不少困難；等到了以“革新”為競(jìng)選口號(hào)的民主黨時(shí)代，打破對(duì)武器出口的限制才水到渠成。

“三原則”的現(xiàn)實(shí)考量

日本中立報(bào)紙《朝日新聞》對(duì)民主黨突然地在2011年年底決定放寬“武器出口三原則”感到不可思議?！昂懿缓蠒r(shí)宜，難以容忍”，該報(bào)在12月25日的社論中說。

在很多場(chǎng)合，日本的政治家、學(xué)者、媒體從業(yè)人員會(huì)對(duì)外宣講日本的和平理念。二戰(zhàn)以后日本很長(zhǎng)一段時(shí)間未向海外派駐過軍隊(duì)，到1992年才在戰(zhàn)后第一次派遣維和部隊(duì)，目的地是海地。日本是世界上最重要的工業(yè)品生產(chǎn)大國(guó)，但長(zhǎng)期以來一直對(duì)武器出口實(shí)行極為嚴(yán)格的限制。

1967年，時(shí)任首相的佐藤榮作在眾議院決算委員會(huì)上答辯時(shí)，談到了日本武器的出口問題，他說：“我們不向共產(chǎn)各國(guó)出口武器，也不向聯(lián)合國(guó)決定的不得向其出口武器的國(guó)家出口，同時(shí)在發(fā)生國(guó)際糾紛的地方，不向當(dāng)事國(guó)或者有可能成為當(dāng)事國(guó)的國(guó)家出口。”漸漸地這成為日本對(duì)出口武器進(jìn)行限制的“三原則”。

至于為何在美國(guó)發(fā)動(dòng)的侵越戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛打響的時(shí)候，佐藤榮作拿出這個(gè)三原則，英國(guó)學(xué)者約翰·帕瑪在2010年3月日本防衛(wèi)研究所紀(jì)要中說：“當(dāng)時(shí)日本民眾不愿意卷入美國(guó)發(fā)動(dòng)的越戰(zhàn)中去，為了緩和國(guó)內(nèi)政治壓力，佐藤政府不得不提出了這個(gè)原則?！?/p>

到了1976年，時(shí)任首相三木武夫?qū)θ瓌t進(jìn)行了調(diào)整，明確規(guī)定將參照日本《憲法》《外匯法》《外國(guó)貿(mào)易管理法》的精神，慎重出口武器，同時(shí)對(duì)制造武器的相關(guān)設(shè)備的出口也進(jìn)行了種種限制。這樣一來，日本基本上不能以任何借口出口護(hù)衛(wèi)艦、戰(zhàn)斗機(jī)及坦克等武器了。

“越戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，日本無(wú)需向外國(guó)出口大型武器?！迸连斣谕黄o(jì)要中分析了三木時(shí)代進(jìn)一步限制武器出口的原因。

“美國(guó)企業(yè)開始借越戰(zhàn)發(fā)財(cái)?shù)臅r(shí)候，日本企業(yè)迅速將民用品打入美國(guó)市場(chǎng)，取得了一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)。”日本慶應(yīng)大學(xué)教授井村喜代子對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

當(dāng)時(shí)的情況是，美國(guó)企業(yè)通過越戰(zhàn)大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，把美國(guó)國(guó)內(nèi)的民用品市場(chǎng)拱手讓給了日本。在那樣的歷史背景下，日本企業(yè)無(wú)需通過大量出口武器就能賺取利潤(rùn)。

到了1988年，日本兵器工業(yè)會(huì)改稱“日本防備裝備工業(yè)會(huì)”，開始尋求在武器出口方面的可能。自民黨時(shí)代雖然也有政治家希望摒棄“武器出口三原則”，但畢竟未能真的實(shí)施。

實(shí)現(xiàn)放開武器出口的是民主黨政府。2011年12月27日，野田內(nèi)閣官房長(zhǎng)官藤村修發(fā)表談話，正式修改了“武器出口三原則”，“在為和平做貢獻(xiàn)、國(guó)際合作方面，我們可以將防衛(wèi)裝備等轉(zhuǎn)移到海外”。藤村強(qiáng)調(diào)出口武器是為了“和平與國(guó)際合作”。

《讀賣新聞》立即在12月28日發(fā)表社論表示了贊同。日本新聞網(wǎng)上一個(gè)自稱為Asucat的博主發(fā)帖說：“日本終于要成為軍事大國(guó)了，新右翼的理想世界已經(jīng)就在我們眼前。”《朝日新聞》等中立派報(bào)紙的聲音在日本反而比較弱小。

難得的時(shí)機(jī)

在日本經(jīng)濟(jì)連續(xù)20年衰退的過程中，振興軍工產(chǎn)業(yè)，通過擴(kuò)大武器出口，成了一些政治家、企業(yè)家的重要目標(biāo)。

日本防衛(wèi)省發(fā)布的資料顯示，1989年日本軍隊(duì)裝備的維持費(fèi)用為4400億日元（約合37億美元），到2010年已經(jīng)提升了180%，達(dá)到7923億日元。特別是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不景氣的時(shí)候，只有軍隊(duì)的費(fèi)用不僅沒有減，反而有了很大的提升。但軍隊(duì)方面依舊十分不滿，希望能拿到更多的預(yù)算。

防衛(wèi)省還特別強(qiáng)調(diào)，2007年軍工企業(yè)的開工率比2003年減少了7%。也就是說，日本軍工企業(yè)依然產(chǎn)能過剩。日本防備裝備工業(yè)會(huì)及經(jīng)團(tuán)聯(lián)防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)不斷向政界游說，加上民用品出口在這些年總體不順暢，出口武器便有了更大的魅力。

“2010年日本修訂《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的時(shí)候，外務(wù)省、防衛(wèi)省、經(jīng)產(chǎn)省與民主黨已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，準(zhǔn)備放寬對(duì)武器出口的限制，但當(dāng)時(shí)的首相菅直人并沒有同意，結(jié)果延遲到了現(xiàn)在?！比毡菊哐芯看髮W(xué)研究生院副教授、原在內(nèi)閣負(fù)責(zé)安全保障的道下德成對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

2011年11月30日，日本把三艘由日本生產(chǎn)的巡邏艦交付給印尼政府。這是日本第一次以政府開發(fā)援助的形式向外界提供武器。日本政府稱此舉是為了打擊馬六甲海峽海盜和恐怖活動(dòng)以及防止武器擴(kuò)散。

不到一個(gè)月之后，日本政府宣布把美制F-35A型戰(zhàn)機(jī)作為航空自衛(wèi)隊(duì)下一代主力戰(zhàn)機(jī)，計(jì)劃總共采購(gòu)42架，耗資預(yù)計(jì)超過70億美元。放寬武器出口的一種可能結(jié)果是，日本三菱重工業(yè)公司將能夠參與美國(guó)洛克希德-馬丁公司的F-35戰(zhàn)機(jī)研發(fā)項(xiàng)目。

日本向南蘇丹派兵也迫在眉睫。支援南蘇丹是日本近年來打造“維和尖兵”的最新努力。首相野田佳彥正是看準(zhǔn)了這個(gè)難得的時(shí)機(jī)，做出了解禁武器出口的決定。

“出口武器實(shí)際上還有不少限制。想通過出口武器賺錢，不如說日本軍工企業(yè)也要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)游泳。日本武器能夠出口，其他國(guó)家也就有了向日本銷售武器的機(jī)會(huì)。這樣一來，日本可以采購(gòu)更加高性能、低價(jià)格的武器?！钡老碌鲁蓪?duì)《中國(guó)新聞周刊》說。

具有改變地區(qū)格局的力量

“過去我們連騎自行車時(shí)戴的安全帽都不能出口?！比毡就鈩?wù)省一位外交官對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說。據(jù)說因?yàn)榘踩庇锌赡鼙挥迷趹?zhàn)場(chǎng)上當(dāng)鋼盔。

現(xiàn)在放開出口武器后，安全帽自然能很順暢地出口了，但日本更想出口的是護(hù)衛(wèi)艦、戰(zhàn)斗機(jī)和坦克等“保衛(wèi)”和平的武器。

英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱日本軍工業(yè)水平亞洲第一，同時(shí)還有另外兩個(gè)特征：獨(dú)守本土、煢煢孑立。

曾任日本駐美大使的加藤良三撰文稱，亞洲的友好國(guó)家可能很希望進(jìn)口日本軍事裝備，即使舊貨也想要。日本目前的國(guó)防產(chǎn)業(yè)處于世界一流水平，二戰(zhàn)期間就能生產(chǎn)戰(zhàn)機(jī)、潛艇等當(dāng)時(shí)的尖端武器。二戰(zhàn)后日本軍工生產(chǎn)大部分遭到毀壞，但隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)再次恢復(fù)，目前先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)、宙斯盾驅(qū)逐艦、潛艇、軍事衛(wèi)星等日本都能國(guó)產(chǎn)。

早有估算指出，如果日本松綁武器出口政策，其艦船、電子等優(yōu)勢(shì)軍工產(chǎn)業(yè)將占據(jù)全球同類產(chǎn)品出口的半壁江山，航空航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口也將占到市場(chǎng)份額的四分之一。這意味著，在某種程度上日本具有改變地區(qū)格局的巨大力量。

日本把武器交易商稱為“銷售死亡的商人”。他們銷售出的武器越多，世界和平、國(guó)際合作就離人類越遠(yuǎn)。

“我們這個(gè)國(guó)家的和平力量所具有的意義、重量，首相是如何考慮的？”對(duì)《朝日新聞》2011年12月25日社論的提問，野田佳彥并沒有回答。