灰色的“紅頂”協(xié)會

新年將至之前，最高人民檢察院在一次名為“預(yù)防職務(wù)犯罪與加強和創(chuàng)新社會管理”的研討會上公布了十條預(yù)防職務(wù)犯罪措施，埋藏其中的“積極探索在非公領(lǐng)域社會組織和中介組織開展職務(wù)犯罪預(yù)防”迅速被媒體拎出來做成了大標(biāo)題。最高檢職務(wù)犯罪預(yù)防廳副廳長陳正云隨后解釋，這是因為“這些領(lǐng)域的腐敗往往與國家機關(guān)和國家工作人員有著千絲萬縷的聯(lián)系”。事實上，早在2011年年初，中紀(jì)委和國家預(yù)防腐敗局都已先后在不同場合提及了這一反腐新動向。

這讓中國社科院經(jīng)濟研究所副研究員林躍勤感到興奮，六年前，他就在國內(nèi)率先啟動了“社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究”的課題研究。35000字的課題報告出來后，官方反饋甚好，“常委也批了，焦點訪談做了一期節(jié)目，很多部委都表示興趣很大，中紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院還設(shè)立了一個課題”，林躍勤對《中國新聞周刊》說。在他手里，還有一篇即將發(fā)表的《行業(yè)協(xié)會腐敗防范對策研究》論文，將聚焦范圍從中介組織進一步縮小為行業(yè)協(xié)會，“要注意的是，我寫的行業(yè)協(xié)會依然承擔(dān)了部分行政和公共服務(wù)職能，有這些職能，才有尋租的空間，它們可以被認(rèn)為是政府公權(quán)力的延伸”。

林躍勤說，有一個詞其實已經(jīng)準(zhǔn)確地描述了這些行業(yè)協(xié)會的地位：紅頂協(xié)會。

“權(quán)貴沙龍”

“你知道中國有多少個國字頭的行業(yè)協(xié)會嗎？我是說屬于合法那種，不算開個皮包公司就到處行騙的?！边@是曾經(jīng)在某個國字頭的行業(yè)協(xié)會（前身為行業(yè)公司）待了十七年，最高擔(dān)任協(xié)會專職副會長兼秘書長的王清（化名）接受《中國新聞周刊》采訪時的第一句話，五秒鐘后他自己回答了這一問題：1400個。通過簡單的網(wǎng)絡(luò)搜索就可以知道這些國字頭協(xié)會幾乎涵蓋了你能想象的一切領(lǐng)域：既有機械、輕工、鋼鐵這些熟悉的巨型行業(yè)協(xié)會，也有諸多陌生專業(yè)名詞，如中國聚氨酯工業(yè)協(xié)會、中國無機鹽工業(yè)協(xié)會、中國摩擦密封材料協(xié)會等等，更有一些讓人莞爾一笑的協(xié)會名，比如“中國文房四寶協(xié)會”。

王清說，中國的行業(yè)協(xié)會和國外最大的不同在于，它們大都是自上而下由政府成立，而非國際慣例自下而上由市場自發(fā)成立，“去國外訪問就感覺最明顯，國外的人不覺得你們是一個協(xié)會，而是認(rèn)為你們代表了中國政府”。這1400家行業(yè)協(xié)會都被歸于某個部委主管，現(xiàn)在最大的主管部委分別是國資委、發(fā)改委、商務(wù)部、安監(jiān)總局和工商總局，“這些部委都有一個特點，手上都有各種審批性職權(quán)，它們管理之下的行業(yè)協(xié)會，必然也和部委有千絲萬縷的聯(lián)系，并且能夠分到一些審批性職權(quán)”。按照王清多年在行業(yè)協(xié)會工作的經(jīng)驗，到底哪些行政職能由部委分到行業(yè)，事實上是一個相對隨意的過程，“法律沒有界定，有很多灰色地帶，可能就是領(lǐng)導(dǎo)說一聲，那就讓他們參加工作吧。這既不違法也不違規(guī)”。

2001年2月的那一次國務(wù)院機構(gòu)改革中，國家經(jīng)貿(mào)委所屬國家內(nèi)貿(mào)局、冶金局、建材局、紡織局、輕工局、機械局、石化局、有色局、煤炭局共九個國家局被撤銷，取而代之以十大行業(yè)協(xié)會（內(nèi)貿(mào)局分為商業(yè)和物流兩大協(xié)會），這是中國行業(yè)協(xié)會歷史上的一個標(biāo)簽式事件。

王清回憶說，當(dāng)時的做法是以前在國家局里工作的人統(tǒng)統(tǒng)保留公務(wù)員編制，但是這部分人只出不進，也就是說如果調(diào)走或者死亡，補進來的人就不再享受公務(wù)員編制而是事業(yè)編制，因此現(xiàn)在的編制的確處于遞減當(dāng)中。但這九個國家局都是副部級單位，當(dāng)時輕工業(yè)局局長本身是正部級官員，這決定了隨后成立的行業(yè)協(xié)會也有很高的行政地位，“現(xiàn)在國資委直接管理的十五家行業(yè)協(xié)會，只有物流協(xié)會是由正局級擔(dān)任，另外十四家還是副部級以上”。

對于行業(yè)協(xié)會在政府和市場之間模糊的定位，2007年曾經(jīng)有消息稱國資委正在抓緊推出《關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會暫行辦法》，其主旨就在去政府化以及強調(diào)制度監(jiān)督，但是這一辦法至今尚未出臺，當(dāng)時就有媒體報道說，“行業(yè)協(xié)會的反應(yīng)并不積極”。

林躍勤則說，和這些國字頭協(xié)會與官方的聯(lián)系大都通過轉(zhuǎn)制和上下級管理的模式不同，地方上的行業(yè)協(xié)會更是有大規(guī)模的違規(guī)行為，最常見的方式是由現(xiàn)任政府官員兼任，或者擔(dān)任顧問、名譽會長，或者是剛剛卸任的官員擔(dān)任，“實際上形成了政府中介合二為一，結(jié)成利益共享體”。林躍勤提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年以來湖北省全省有2502名領(lǐng)導(dǎo)干部在890個行業(yè)協(xié)會兼職，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的48.77%，在省民政廳登記的216家行業(yè)協(xié)會中，有638名黨政干部在189家協(xié)會兼職。而對山西省某地級市民間組織的調(diào)查表明，協(xié)會員工的95%以上為國家工作人員兼職，許多行業(yè)協(xié)會實際上與職能部門“合署辦公”。2008年的《社會組織周刊》曾經(jīng)報道過，在全國性社團中，處級以上公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會兼職人數(shù)7680人，其中，部級及以上領(lǐng)導(dǎo)825人，司局級領(lǐng)導(dǎo)2690人，處級領(lǐng)導(dǎo)1180人。

“地方上的這些協(xié)會事實上成了一個權(quán)貴沙龍，一個公關(guān)中心，企業(yè)和企業(yè)家為什么會交這么多會費進去？當(dāng)然是因為看著官員在里面?！绷周S勤提到了2010年的溫州東方高爾夫協(xié)會事件：這個協(xié)會成立的時候大張旗鼓地在溫州媒體以半版到整版的篇幅登出廣告，公開宣布有超過30名政府在職高官擔(dān)任名譽主席、名譽副主席、顧問等職務(wù)，高官名單覆蓋溫州人大、政協(xié)、紀(jì)委、公安，協(xié)會主席由溫州市人民政府副秘書長擔(dān)任，被網(wǎng)友戲稱為“以后四套班子開會直接去高爾夫球場就行了”，這一事件的最終處理結(jié)果僅僅是黨政官員“一律無條件退出”。

理論上來說，會費應(yīng)當(dāng)是行業(yè)協(xié)會最正當(dāng)?shù)氖杖雭碓矗周S勤說，關(guān)鍵是其征收的方式是否正當(dāng)。2010年，廣西查處了9個行業(yè)協(xié)會，涉嫌違規(guī)收費2739.86萬元，這些協(xié)會大都在章程中提出“個人申請、自愿入會、退會自由”的原則加入?yún)f(xié)會，但事實上其入會、會員費的收取都與有關(guān)主管部門的行政管理或行政許可掛鉤，如與政策審批、證照年檢等行政管理職能掛鉤。福州市個體協(xié)會和私營企業(yè)協(xié)會也被媒體曝光過，雖然秘書長號稱“入會自愿”，但工作人員卻稱“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)自注冊起就自動成為協(xié)會的會員?，F(xiàn)在要退會，必須要寫申請”，但因為涉及企業(yè)年檢，并沒多少人敢真的退會。

林躍勤的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，這種情況極為普遍，即行業(yè)協(xié)會依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位，將特定行業(yè)協(xié)會和市場中介組織的服務(wù)作為行政許可的前置條件，強制入會，進行指定服務(wù)、攤派會費。他不點名地說：有些協(xié)會要求乳品企業(yè)每年做鑒證和年審，一年收費5萬元。

有北京市的執(zhí)業(yè)律師告訴《中國新聞周刊》，一旦考取律師資格證，申請律師執(zhí)業(yè)證時就會自動成為北京市律協(xié)的會員，不存在是否自愿的問題，每個個人會員每年需交2000元的會費，而律所作為機構(gòu)會員，每年的會費是一萬元，“如果不交會費，律師證和律所都過不了年檢，所以事實上沒有人敢不交。但是這筆錢到底怎么花的，從來沒有財務(wù)公開過?！敝劣诼蓞f(xié)到底給律師提供了什么服務(wù)，記者接觸的律師們大都茫然，有律師說“不找我們麻煩就不錯了”。

北京市首佳房地產(chǎn)評估公司董事長高喜善兼任著北京房地產(chǎn)估價師和土地估價師協(xié)會的副會長，在這個協(xié)會之上是中國房地產(chǎn)估價師協(xié)會。高喜善對《中國新聞周刊》說，國家級協(xié)會的個人會費是一千塊一年，但是北京市的個人會員會費比較低，主要是收機構(gòu)的會費。雖然他再三向記者強調(diào)自己所在的協(xié)會管理細(xì)則清楚，不存在強制入會的問題，但是他也承認(rèn)評估師們和評估公司“一般都會加入?yún)f(xié)會，畢竟涉及資質(zhì)年檢的問題”。例如首佳公司的評級，需要中國房地產(chǎn)估價師協(xié)會進行年檢，而這個協(xié)會的會長也一般由退休的副部長擔(dān)任，這種和官方的聯(lián)系也讓高喜善感慨，弄不清楚協(xié)會到底是行使協(xié)會意志，還是政府意志。

王清也說，他的很多企業(yè)家朋友患上了所謂的“010恐懼癥”：一看到手機上有顯示為010開頭的來電，就告訴秘書不要接，“因為都是各種名目的敲詐，主要敲詐方就是行業(yè)協(xié)會，敲詐的數(shù)目也很有技巧，既讓你有點心疼，但也出得起，最后為了不惹麻煩，還是都出了?！蓖跚迥贸鍪謾C給記者讀了一個短信，這是世界杰出華商協(xié)會事件曝出來后一個資產(chǎn)過億的企業(yè)家發(fā)給他的，他顯然深受其害：“與華商協(xié)會比起來，其實更可怕的是那種退休高官把持的協(xié)會?！?/p>

亂象叢生

用一句網(wǎng)絡(luò)流行語來說，王清覺得那些只靠會費收入的協(xié)會“弱爆了”。行業(yè)協(xié)會以及協(xié)會負(fù)責(zé)人的生財方式五花八門，考驗的是各種想象力：國家每年有各種資助企業(yè)創(chuàng)新的科研經(jīng)費。

一種方式與跨國公司相關(guān)：所有的跨國公司在中國都會委托一家公關(guān)公司，這個公關(guān)公司實際上就是要讓它服務(wù)的企業(yè)能在特定的階段規(guī)避風(fēng)險。比如在涉嫌壟斷的時候，幾乎所有的公關(guān)公司都會尋求政府領(lǐng)導(dǎo)人對該企業(yè)負(fù)責(zé)人的接見，而這種安排一般也要通過特定行業(yè)的協(xié)會。王清說：“我可以肯定地告訴你，這個時候?qū)@家跨國公司的查處就會放緩或者后置?！绷周S勤也告訴記者，據(jù)他所知，當(dāng)年力拓間諜案的時候，就有行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部人員被調(diào)查，“但是最后不了了之”。

雖然行業(yè)協(xié)會亂象已陸續(xù)得到披露，但真正移交司法的案件還是少之又少。王清向記者透露說，幾年之前，中國物流協(xié)會的國際部部長、副部長曾經(jīng)被“一鍋端”，案由是截留私分出國費用，但是這個案件也一直沒有正式公布。

另外一個標(biāo)志性人物是中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、中國貿(mào)促會汽車分會會長蔣雷。蔣雷于2007年4月突然失蹤，后被證實離境前往了新西蘭，而前幾年蔣雷的妻子兒子就已經(jīng)移民新西蘭，這個案件至今未有定論。林躍勤在自己的論文中提到：“中國汽車協(xié)會章程明確協(xié)會為非營利性組織，但在歷次國內(nèi)外大型車展中均通過提供批文（按規(guī)定各地車展需要通過汽車協(xié)會等行業(yè)機構(gòu)審批，協(xié)會蓋章收20萬-30萬元，審批一次有效期為3年）撈取大量經(jīng)濟收益。如2006年北京車展收入2億多元，由于行業(yè)協(xié)會財務(wù)管理混亂、不透明，為協(xié)會副理事長兼秘書長蔣雷于2007年4月攜款潛逃提供了方便。”

王清和蔣雷曾經(jīng)相識，他也證實了論文中的內(nèi)容，“蔣雷以前是機械部的部長秘書，后來又當(dāng)過汽車司的副司長，對這個行業(yè)非常熟悉，在協(xié)會內(nèi)部也有絕對的財務(wù)管理權(quán)。這些車展的費用到底是入了協(xié)會的賬還是他個人的賬都很難說，因為你完全可以對企業(yè)說，一筆錢打入?yún)f(xié)會，另外一筆錢打入哪里哪里的境外賬號?，F(xiàn)在廣東這一帶存在大量洗錢的公司，通過開曼群島或者維京群島，倒了幾遍之后這錢就失去控制了。”王清說，各種展覽會是協(xié)會營收的重要途徑，“蔣雷的手段其實還很原始，就是直接收錢，現(xiàn)在另外一種方式是協(xié)會不自己辦展覽，通過一個第三方公司操作，但這個第三方公司常常是會長的關(guān)聯(lián)人所開，這種展會也大都不需要招標(biāo)，找哪個公司都是會長說了算?！?/p>

林躍勤和王清都很贊賞廣東省最近出臺的社會組織管理新規(guī)定，即從2012年7月1日起，除特別規(guī)定外，將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，社會組織直接向民政部門申請成立，無須業(yè)務(wù)主管單位前置審批后再向登記管理機關(guān)申請登記，同時行業(yè)協(xié)會將允許一業(yè)多會。林躍勤說，要是什么時候國字頭的行業(yè)協(xié)會也沒有了主管單位，他們手上也就沒有可尋租的權(quán)力，這才算斷了腐敗的根源。