貴州煤改困境

2012年2月11日，年近70歲的向垂松，掄起百十斤的大錘，砸了當(dāng)?shù)卣谒旱V礦井前砌起的“封”墻。

2011年11月，貴州省政府頒布《關(guān)于依法關(guān)閉有關(guān)煤礦的通知（2011）155號(hào)文》，下令關(guān)閉38家礦企。向垂松的煤洞山煤礦也在此列。但為何被關(guān)閉，他至今沒(méi)有得到一個(gè)官方的解釋，也沒(méi)有得到任何補(bǔ)償。

與向垂松有相似經(jīng)歷的，還有來(lái)自云南的穆清才和內(nèi)蒙的阿拉騰沙等多位投資者。

“被槍斃一次，拉起來(lái)再槍斃一次”

向垂松是湖南省新化縣何思鄉(xiāng)民新村人，來(lái)貴州之前，向垂松在湖南一個(gè)國(guó)有煤炭企業(yè)干了40年。1993年9月14日，煤炭工業(yè)部為他頒發(fā)獎(jiǎng)狀，上寫著“獻(xiàn)給為煤炭事業(yè)做出貢獻(xiàn)的人們”。

2000年，企業(yè)改制后，向垂松拿著一輩子的積蓄、養(yǎng)老金和子女的“改制費(fèi)”，加上上百個(gè)企業(yè)改制后下崗工人的三萬(wàn)、五萬(wàn)的津貼，以及大家從親戚朋友處拼湊集資，籌集了1860萬(wàn)，買下了位于貴陽(yáng)市花溪區(qū)久安鄉(xiāng)的煤洞山煤礦?！肮蓶|有幾百個(gè)人?！泵總€(gè)股東的錢又有很多“下線”。

久安鄉(xiāng)是花溪的產(chǎn)煤大鄉(xiāng)。原來(lái)，該鄉(xiāng)漫山遍野有幾百家煤礦。在國(guó)家要求對(duì)小煤礦進(jìn)行整合后，如今只剩下煤洞山、大同、同興、內(nèi)子口、陳壩田等5家煤礦。

剩下的煤礦，都經(jīng)過(guò)了千錘百煉的技術(shù)改造。2004至2005年，向垂松對(duì)煤礦進(jìn)行第一次技改擴(kuò)能，由年產(chǎn)1萬(wàn)噸改造為年產(chǎn)3萬(wàn)噸。

2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》，全國(guó)開始進(jìn)入煤礦的大整合時(shí)期。為了避免被關(guān)閉，向垂松開始對(duì)煤礦進(jìn)行第二次技術(shù)改造，從年產(chǎn)3萬(wàn)噸改造成年產(chǎn)9萬(wàn)噸。這是個(gè)異常繁瑣的過(guò)程，要?dú)v經(jīng)申辦、擴(kuò)能、技改、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等程序。

不斷提高門檻的技改過(guò)程，是增加投入的過(guò)程。他的投入，從最初的1000萬(wàn)元，已經(jīng)增加到1.2億元。

按照規(guī)定，每一次技術(shù)改造的周期為24個(gè)月左右。也就是說(shuō)，上述三次技改，幾乎擠壓了煤礦所有的生產(chǎn)時(shí)間。

而技改的過(guò)程，有時(shí)候又不得不因?yàn)橐恍┢渌囊蛩赝Ｏ聛?lái)。久安鄉(xiāng)五家煤礦位于阿哈水庫(kù)二級(jí)水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)，對(duì)企業(yè)排污的要求很高。2009年5月，貴陽(yáng)市環(huán)保局下發(fā)紅頭文件，認(rèn)定幾家煤礦污水排放不達(dá)標(biāo)，要求停止技改和生產(chǎn)。

按照貴陽(yáng)市政府［2009］137專題會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定要求，向垂松和其他幾家礦主繼續(xù)投入幾百萬(wàn)，由貴州華源環(huán)保公司建成了合格的污水處理站，經(jīng)省環(huán)保廳、貴陽(yáng)市“兩湖一庫(kù)”檢查驗(yàn)收合格達(dá)標(biāo)，再次具備煤礦繼續(xù)開采的條件。

這次，沒(méi)有被判死刑，只是死緩。向垂松繼續(xù)投入。

每個(gè)國(guó)慶、春節(jié)等法定假期，為保證安全，煤礦也必須停產(chǎn)。節(jié)日過(guò)后，復(fù)產(chǎn)前，必須要辦復(fù)工復(fù)產(chǎn)手續(xù)。這個(gè)手續(xù)要鄉(xiāng)煤管站、鄉(xiāng)政府、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局、區(qū)工會(huì)、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府等十個(gè)部門簽字?！耙粌蓚€(gè)月，十個(gè)部門的章才能蓋全?！泵總€(gè)節(jié)假日后，向垂松都會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在鄉(xiāng)政府和區(qū)政府。

技改期間不能生產(chǎn)煤炭，但是在全國(guó)電力緊張時(shí)，貴州省電廠缺煤，各地區(qū)都有電煤指標(biāo)，向垂松還是會(huì)接到一天50噸或100噸的任務(wù)。沒(méi)有辦法，他自己到別的電廠去買，完成“政治任務(wù)”。

2011年6月5日，9萬(wàn)噸技改已接近尾聲，正準(zhǔn)備大干一場(chǎng)的向垂松接到了鄉(xiāng)安監(jiān)站的電話，又叫停了整個(gè)煤礦的技改進(jìn)度。

此事與當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一個(gè)煤礦透水事故有關(guān)。2011年5月29日，貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)金陽(yáng)新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦發(fā)生透水事故，當(dāng)班下井58人，有十幾人傷亡。富宏煤礦是鄉(xiāng)鎮(zhèn)技改煤礦，而技改期間是不允許下井的。于是貴陽(yáng)市區(qū)所轄的煤礦全部被要求關(guān)閉。

由于煤礦被停，所有雷管炸藥等火工產(chǎn)品要全部收繳。向垂松說(shuō)，平時(shí)申請(qǐng)火工產(chǎn)品，不僅要付價(jià)款，還要為很多政府部門付服務(wù)費(fèi)。服務(wù)部門包括派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、公安局和經(jīng)營(yíng)公司?！耙幌渥诱ㄋ帲?00塊錢一箱，250塊錢的服務(wù)費(fèi)。”

被叫停一個(gè)多月后，7月17日，向垂松和多家礦主終于接到通知，參加安監(jiān)局等部門召開的煤礦整改會(huì)議。會(huì)上花溪區(qū)委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出示了區(qū)8號(hào)文件，并要求各煤礦負(fù)責(zé)人盡快按照8號(hào)文件對(duì)各煤礦進(jìn)行整改，驗(yàn)收合格后再?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。

但整改尚未完畢，2011年11月，貴州省政府頒布《關(guān)于依法關(guān)閉有關(guān)煤礦的通知（2011）155號(hào)文》，下令關(guān)閉包括煤洞山煤礦在內(nèi)的38家礦企。

“今年，從1月份開始，我們停了3個(gè)月，直到4月下旬才開始復(fù)工生產(chǎn)， 5月份技改，到6月份又停了下來(lái)。停的時(shí)間比技改的時(shí)間還多?！毕虼顾烧f(shuō)。

他有點(diǎn)疲憊了。他感覺(jué)自己“被槍斃一次，拉起來(lái)再被槍斃一次”。

2011年12月份，向垂松接到電話通知，煤礦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷。2012年1月31日，安全生產(chǎn)許可證也被吊銷了。

按照規(guī)定，執(zhí)照吊銷必須法人代表簽字，原件也要收回。但向垂松說(shuō)，執(zhí)照吊銷他沒(méi)有簽字，而執(zhí)照的原件還在自己的手里。

他稱并沒(méi)有收到關(guān)停和證件吊銷的公文和通告。

關(guān)得起賠不起

技改投入一次，向垂松就要籌錢一次。最后，他不得不尋找放高利貸的中介機(jī)構(gòu)。如今，向垂松高利貸的欠債有2300萬(wàn)。

穆清才也欠了800萬(wàn)元的高利貸。他是云南昭通人，2000年前，靠做機(jī)電生意積攢一百萬(wàn)塊錢，投資同興煤礦后，已經(jīng)陸續(xù)又投入了1.3個(gè)億。最近吸收的浙江2040萬(wàn)的股份，全部拿去還高利貸，“不斷地?cái)U(kuò)股，不斷借高利貸，越陷越深?！蹦虑宀耪f(shuō)。來(lái)自內(nèi)蒙的阿拉騰沙也從內(nèi)蒙多個(gè)城市借了3000多萬(wàn)元的高利貸。

煤礦的特殊性在于，即便停工了，很多基本工作還得做?！巴．a(chǎn)也必須通風(fēng)、抽水，抽水就得配備安全員，有了安全員就得配備瓦斯監(jiān)測(cè)員?！毕虼顾烧f(shuō)。

還有其他的費(fèi)用。按說(shuō)，技改、停產(chǎn)期間不允許出煤，就不產(chǎn)生運(yùn)輸稅，但是政府仍收繳運(yùn)輸稅。據(jù)同興煤礦的會(huì)計(jì)介紹，每年一個(gè)礦支付鄉(xiāng)政府的費(fèi)用至少在200萬(wàn)元。在一家煤礦的會(huì)計(jì)處，記者看到各種支持政府辦公經(jīng)費(fèi)的白條有很多。

按照47號(hào)文，貴州省煤礦的兼并重組方式是：以市（州、地）和有關(guān)縣（市、區(qū)）為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)企業(yè)兼并重組等方式，減少企業(yè)數(shù)量。鼓勵(lì)各種所有制煤礦企業(yè)以及電力、冶金、化工等工業(yè)企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

但是花溪地區(qū)是薄煤，附近沒(méi)有30萬(wàn)噸以上大礦，缺少重組的主體?！盎ㄏ獏^(qū)的煤層很薄，很難做到15萬(wàn)噸，更別說(shuō)30萬(wàn)噸了。”貴陽(yáng)市工信局辦公室主任汪杰對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

要貫徹上級(jí)的政策，地方政府只能把這些小煤礦關(guān)閉。

但按照47號(hào)文件，對(duì)煤礦實(shí)施關(guān)閉的時(shí)候，政府應(yīng)提前制訂關(guān)閉煤礦的方案，制定賠償標(biāo)準(zhǔn)，由政府和煤礦企業(yè)共同指定有資質(zhì)的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)值對(duì)煤礦一次性賠償?shù)轿?。被兼并重組煤礦為在建礦井的，按其實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)投資額給予補(bǔ)償，并再支付其實(shí)際發(fā)生的基本建設(shè)投資額的50%給予補(bǔ)償。采礦權(quán)價(jià)款的補(bǔ)償，也按這一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

以內(nèi)子口煤礦為例。其基本建設(shè)費(fèi)用有以下幾項(xiàng)：證件資料辦理部分總計(jì)334.6萬(wàn)、地面建設(shè)總計(jì)1081.66萬(wàn)、安全生產(chǎn)設(shè)施總計(jì)1411.4萬(wàn)、井巷建設(shè)總計(jì)1915.6萬(wàn)，管理人員工資從2008年4月至2011年12月總計(jì)2250.16萬(wàn)，其他的費(fèi)用還包括：1.月平均電費(fèi)15萬(wàn)元，44個(gè)月共計(jì)675萬(wàn)；2.高利貸的利息每月112萬(wàn)，總共付出利息3696萬(wàn)；再加上原來(lái)買礦1608萬(wàn)，總共合計(jì)12972.42萬(wàn)元。

有這樣投入的煤礦有很多家。對(duì)當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō)，這是一筆不菲的支出?！白屨袚?dān)，怎么承擔(dān)得起？省里都不知道錢要從哪里出，賠償怎么敢提?！辟F陽(yáng)市工信局一位不透露姓名的官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。2011年，貴陽(yáng)市財(cái)政收入401.3億元，花溪區(qū)財(cái)政收入只有11.14億元。

也就是說(shuō)，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)有關(guān)規(guī)定關(guān)閉這些煤礦，卻無(wú)法按照這些規(guī)定給予補(bǔ)償。

政府之間也有扯皮。貴州省能源局辦公室主任徐鈺對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)：“（關(guān)閉）有不合理，（關(guān)閉的名單）也是他們（貴陽(yáng)市）報(bào)上來(lái)的。他們?yōu)槭裁催@么報(bào)，那是他們的問(wèn)題?！?/p>

2011年的除夕，向垂松偷偷摸摸回了一趟家。如果有人知道他回去，家里就會(huì)堵滿要債的人?！懊豪习瀣F(xiàn)在是‘倒霉’的‘霉’?！?/p>

煤改的矛和盾

就在向垂松為煤礦不能開工愁眉不展的同時(shí)，貴州省遭遇了嚴(yán)重的煤炭短缺。2011年，貴州電網(wǎng)曾一度發(fā)出大面積停電紅色預(yù)警。尤其在7月份以后，貴州遭受了自1951年有氣象觀測(cè)記錄以來(lái)最大的干旱，水電基本喪失發(fā)電和調(diào)峰能力。

貴州號(hào)稱“西南煤?！?，是中國(guó)南方最大的產(chǎn)煤省區(qū)，也是煤炭輸出主要省份之一。貴州全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中，產(chǎn)煤縣有74個(gè)。據(jù)該省能源局?jǐn)?shù)據(jù)，其煤礦預(yù)測(cè)儲(chǔ)量（可靠級(jí)）約有864億噸，居全國(guó)第5位。超過(guò)南方其余12省煤炭資源儲(chǔ)量的總和。

但由于煤炭地質(zhì)狀況，貴州省煤礦企業(yè)“多、小、散”。據(jù)貴州省煤礦安全監(jiān)察局?jǐn)?shù)據(jù)：全省產(chǎn)能超過(guò)120萬(wàn)噸的大型礦井僅18對(duì)，在30萬(wàn)噸到120萬(wàn)噸的中型礦井也只有70對(duì)，規(guī)模以下的小煤礦占到全省煤礦個(gè)數(shù)的95%、產(chǎn)能的76%。

面對(duì)這樣的形勢(shì)，貴州省提出：到2013年，煤礦企業(yè)減少到200個(gè)以內(nèi)；到2015年，原煤產(chǎn)量達(dá)到2.5億噸，采煤和掘進(jìn)的機(jī)械化程度達(dá)到80%、85%；同時(shí)建成1個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸、2個(gè)年產(chǎn)3000萬(wàn)噸大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，使年產(chǎn)500萬(wàn)噸級(jí)以上的煤炭企業(yè)集團(tuán)控股生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量達(dá)到全省煤炭總產(chǎn)量的60%以上。

2011年5月中旬，貴州省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《貴州省能源局關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（黔府辦發(fā)[2011]47號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱47號(hào)文）。這是繼山西省出臺(tái)大力整合煤礦資源政策后，又一省級(jí)政府所推出的重大舉措。

貴州省積極推動(dòng)煤礦整合，還有一個(gè)背景：按照國(guó)家政策，在煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局上，國(guó)家采取“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的發(fā)展方針?！笆濉逼陂g，新開工煤礦規(guī)模，東部占5%，中部占22%，西部占73%。貴州又是西部煤炭重要基地省份。

在貴州省官員看來(lái)，目前煤礦的“多、小、散”不利于擴(kuò)大當(dāng)?shù)孛禾抠Y源的開發(fā)。從2005年，貴州就多次進(jìn)行煤礦整治，2005年度第一階段關(guān)閉了346個(gè)，2006年下半年到2007年6月底在煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)第二階段，貴州省關(guān)閉煤礦425個(gè)。

截至目前，貴州省整合的效果并不顯見(jiàn)。截至2011年10月，貴州全省電煤庫(kù)存只有281萬(wàn)噸，只能滿足現(xiàn)有火電機(jī)組滿發(fā)電12天。而在2011年下半年，貴陽(yáng)市可以組織生產(chǎn)的合法煤礦僅有3個(gè)。由于煤炭市場(chǎng)緊張，貴陽(yáng)市煤炭的市場(chǎng)價(jià)與坑口價(jià)的價(jià)格差為200元/噸-250元/噸，明顯高于全國(guó)平均水平。

在采訪過(guò)程中，記者感覺(jué)到，幾級(jí)政府對(duì)關(guān)閉小煤礦的態(tài)度明顯不同：貴州省政府從國(guó)家政策角度考慮，主要方向是要整合重組全省煤炭資源。而貴陽(yáng)市政府作為整合重組資源的主要執(zhí)行主體和責(zé)任主體，從煤礦事故等政治風(fēng)險(xiǎn)考量?jī)A向?qū)Υ∶旱V關(guān)閉問(wèn)題。更下一級(jí)的花溪區(qū)政府、久安鄉(xiāng)政府則從自身實(shí)際情況考慮，對(duì)小煤礦又愛(ài)又恨，關(guān)停煤礦更多出于上級(jí)政府的壓力，有許多無(wú)奈。

久安鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)楊云對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，他要保護(hù)當(dāng)?shù)卮迕竦陌踩?，這些煤礦有問(wèn)題不安全，問(wèn)及“不安全為什么證照齊全，安全也得到評(píng)估”，楊云無(wú)奈地表示：“那要去問(wèn)省政府?！?/p>

“煤礦的安全與煤礦的大小沒(méi)有直接的關(guān)系，關(guān)鍵在管理和投入?！辟F州省能源局煤炭處處長(zhǎng)蘭海平接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，貴州的煤礦整合方案還在繼續(xù)研究，方方面面都會(huì)有些改動(dòng)。

小煤礦關(guān)閉后，居民的用煤已經(jīng)受到影響。周興武是永安鄉(xiāng)拐耳村人，當(dāng)?shù)厣蕉嗟厣?、人多田少，但蘊(yùn)含豐富的煤礦資源卻是居民生活最重要的保障。周興武村里的人祖祖輩輩靠挖煤吃飯。他現(xiàn)在是同興煤礦的員工，一個(gè)月收入3000元。

周興武說(shuō)，為了和當(dāng)?shù)氐拇謇锖椭C相處，煤礦的老板都會(huì)和村里人簽訂合同，每年給每戶居民補(bǔ)助2噸煤。每遇婚喪事，均供給該戶1噸煤。但煤礦這幾年斷斷續(xù)續(xù)停產(chǎn)后，停止了對(duì)附近的村民的煤炭供應(yīng)。貴陽(yáng)的冬天很冷，而用電取暖太貴。很多村民就去山上砍樹生活，“腰粗的樹?！敝芘d武比劃著說(shuō)。

還有的村民晚上自己偷著去挖煤，挖出來(lái)取暖或是賣掉賺錢。由于個(gè)人挖煤沒(méi)有通風(fēng)設(shè)備，只能向前挖個(gè)幾十米?！翱傆腥怂涝谕得旱亩蠢?。去年和前年我們村就都有人偷挖死掉?！?/p>

2月13日，被向垂松砸壞的墻，又被鄉(xiāng)政府重新砌了起來(lái)。遠(yuǎn)在湖南的老伴打電話給他說(shuō)：“老鬼，你快回來(lái)吧，別把自己搞到監(jiān)獄里去。” ★