常州目標(biāo)：讓人民滿意的現(xiàn)代化

建設(shè)讓人民滿意的現(xiàn)代化絕非一紙理論，而是經(jīng)過(guò)細(xì)致扎實(shí)的調(diào)研論證。其中，要以人民需求為導(dǎo)向設(shè)定現(xiàn)代化目標(biāo)；以人民創(chuàng)造為力量推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)；以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)代化成效。

10月18日，龍城常州。日暮時(shí)分的紅梅公園雖已有寒意，75歲的老市民毛純陽(yáng)卻聊興正酣。

“紅梅公園風(fēng)景好，景點(diǎn)設(shè)計(jì)很巧妙。瀑布流水嘩嘩響，樹木花草枝葉茂。紅梅公園是塊寶，鍛煉養(yǎng)生少不了。”當(dāng)這位老人向《中國(guó)新聞周刊》脫口而出這首打油詩(shī)時(shí)，贏得路人紛紛駐足傾聽。他時(shí)而吟詩(shī)，時(shí)而高歌，將常州近年來(lái)的民生變化一一道來(lái)，雖言自己老伴已身患肺癌十余年，卻連稱生活逐年幸福。

毛純陽(yáng)的理由很簡(jiǎn)單：承載幾代人記憶的紅梅公園免費(fèi)了；公交對(duì)市民打折、對(duì)七十歲以上老人免費(fèi)了；所有公廁免費(fèi)了……以前逢年過(guò)節(jié)才能花十塊錢逛公園的他，如今每天都會(huì)轉(zhuǎn)兩趟公交前來(lái)“散散步，與其他老年人聊聊天”。而能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，他概括為“改革開放三十余年成果在老百姓身上的具體體現(xiàn)”。

10月19日，中共常州市委書記閻立接受《中國(guó)新聞周刊》采訪，明確將“建設(shè)讓人民滿意的現(xiàn)代化”作為執(zhí)政目標(biāo)，并表示該市已出臺(tái)詳細(xì)指標(biāo)體系。

“不要偽GDP”

閻立向《中國(guó)新聞周刊》描述，建設(shè)讓人民滿意的現(xiàn)代化絕非一紙理論，而是經(jīng)過(guò)細(xì)致扎實(shí)的調(diào)研論證。其中，要以人民需求為導(dǎo)向設(shè)定現(xiàn)代化目標(biāo)；以人民創(chuàng)造為力量推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)；以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)衡量現(xiàn)代化成效。

在總體目標(biāo)框架下，常州確定了四大類52項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)和1項(xiàng)評(píng)判指標(biāo)，主要包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城市化水平、研發(fā)水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；人民生活指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)居民人均收入、居民住房水平、基本社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生水平、公共交通服務(wù)水平等；社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，包括教育水平、法治和平安建設(shè)水平、文化發(fā)展水平等；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，包括單位GDP能耗、主要污染物排放、空氣和水的質(zhì)量、城鄉(xiāng)環(huán)境綠化水平等。

并明確實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的時(shí)間表：第一步，到2015年，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；第二步，到2020年，實(shí)現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化；第三步，到2030年，達(dá)到當(dāng)期世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

“該指標(biāo)體系比省新增8個(gè)特色子項(xiàng)指標(biāo)，并適當(dāng)提高6個(gè)省定指標(biāo)目標(biāo)值，所有指標(biāo)都與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)?！遍惲⒈硎荆@一體系的確定，凝聚了人心，明確了目標(biāo)，同樣突出了重點(diǎn)。

相較以往諸多城市堅(jiān)持的“唯GDP發(fā)展觀”，閻立的“讓人民滿意”標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑顯得大膽而內(nèi)涵豐富。也有人質(zhì)疑作為蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)的常州無(wú)法做好該轉(zhuǎn)型，閻立的回答是，“我們還要不要GDP？當(dāng)然還要！但是我們不要偽GDP?！卑l(fā)展GDP的真意在于推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中讓老百姓深切感受到，他們可以親身參與現(xiàn)代化建設(shè)，并且能夠?qū)崒?shí)在在感受到發(fā)展給自身生活帶來(lái)的好處。

“現(xiàn)代化建設(shè)要‘叫好又叫座’，不能是數(shù)據(jù)與感受脫節(jié)。”閻立認(rèn)為，解決脫節(jié)所造成的人民群眾“被現(xiàn)代化”“被幸?！眴?wèn)題，關(guān)鍵在如何提高人民群眾對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)成果的滿意程度。

但是，在推進(jìn)該目標(biāo)體系的道路上，閻立坦言“存在挑戰(zhàn)，有些指標(biāo)要達(dá)到非常困難”。畢竟，現(xiàn)代化作為一個(gè)寬泛概念，全世界范圍內(nèi)尚缺明確的發(fā)展范本。常州的自身特點(diǎn)決定了其定位不可能對(duì)標(biāo)國(guó)際上早已發(fā)展成熟的現(xiàn)代化金融中心，同樣不能過(guò)分對(duì)標(biāo)省會(huì)城市，只能做到發(fā)展符合自身特色的現(xiàn)代化。

目前，在所有指標(biāo)中，常州已實(shí)現(xiàn)一半以上，還有一部分經(jīng)過(guò)努力即可達(dá)到，至于閻立口中的挑戰(zhàn)，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，首先是收入性指標(biāo)，目前老百姓1.5萬(wàn)元的人均可支配收入現(xiàn)實(shí)，距離2.5萬(wàn)元的目標(biāo)差距尚大，“必須保證每年12%的增長(zhǎng)幅度方能實(shí)現(xiàn)”；其次是創(chuàng)新能力亟待提高。在常州老百姓的消費(fèi)構(gòu)成中，體現(xiàn)富裕度的文化娛樂(lè)等支出偏低，“說(shuō)明老百姓的消費(fèi)理念和習(xí)慣亟待引導(dǎo)解決”。

逼出來(lái)的住房保障改革

今年7月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶赴常州調(diào)研，聽取的一個(gè)專題匯報(bào)是該市的住房保障工作，對(duì)其“建儲(chǔ)并舉”多渠道籌集保障房的方式表示肯定。

10月18日下午，常州市民、61歲的王紅芳向《中國(guó)新聞周刊》回憶起7月份自己被通知獲得政府公租房名額的消息時(shí)，依然熱淚盈眶，連稱“幸福得不得了”，兩個(gè)夜晚睡不著覺。在過(guò)去的五年當(dāng)中，她和身有病患的丈夫李興歧搬過(guò)五次家，“感覺是在飄蕩，痛苦極了”。每個(gè)月700元的房租也讓以共計(jì)4000元左右退休金收入維持生活的老兩口備感壓力，而如今所住的70平方米兩居室月租僅需200元，這讓王紅芳“一下子感覺生活有了指望”。

就在王紅芳一疊聲稱贊政府的約一個(gè)小時(shí)前，坐在《中國(guó)新聞周刊》面前的常州市住房保障和房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)孫勇長(zhǎng)長(zhǎng)舒了一口氣。相比王紅芳的住房壓力，孫勇坦言去年春節(jié)前一度“壓力非常大”，彼時(shí)，他正面對(duì)住房保障“審核難、退出難、分配難、資金難”四大難題苦苦尋找出路；此時(shí)他提到“多快好省”的保障房社會(huì)化收儲(chǔ)制度，笑談官民皆大歡喜，“真是叫和諧”。

談及通過(guò)收儲(chǔ)社會(huì)閑置房源這一“逼出來(lái)的改革”，閻立表示該做法是政府拿出有限的資金解決了重要問(wèn)題，并認(rèn)為倒逼機(jī)制非常有效，“當(dāng)人沒(méi)有出路的時(shí)候就必然想辦法改革”，同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)主動(dòng)動(dòng)腦子，不斷尋找創(chuàng)新之道，并到老百姓中尋找好想法。

其實(shí)，孫勇所面對(duì)的四大難題是全國(guó)各城市在住房保障領(lǐng)域普遍存在的問(wèn)題。但是，由于常州在該領(lǐng)域起步較早，于2007年在全江蘇省乃至全國(guó)率先實(shí)施了住房保障五年規(guī)劃，并于兩年后提出全面實(shí)現(xiàn)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)保盡保，啟動(dòng)了公共租賃住房保障。“正是由于我們?cè)谧》勘Ｕ瞎ぷ魃舷茸咭徊?，因此也先于其他城市遇到困難與問(wèn)題?！睂O勇告訴《中國(guó)新聞周刊》。

他用一筆賬單來(lái)描述曾經(jīng)一度導(dǎo)致自己夜不能寐的壓力：按照江省住建廳分配常州的1900多套保障房的任務(wù)，按2000套計(jì)算，如果采用新建小區(qū)的模式，需要六億投入，其中來(lái)自銀行利息的財(cái)務(wù)成本是一年六千萬(wàn)?！叭ツ甏汗?jié)我們投融資平臺(tái)賬戶上只有幾百萬(wàn)，資金鏈幾乎要斷裂，我要考慮建設(shè)保障房農(nóng)民工工資發(fā)放、建材供應(yīng)商的資金發(fā)放，面對(duì)貸款一旦還不上信用等級(jí)將被降一級(jí)的直接壓力，我知道住房保障制度非改不可，否則我要坐以待斃?！?/p>

重壓之下的孫勇，通過(guò)調(diào)研，對(duì)社會(huì)房源數(shù)量和面積、分布區(qū)域、租金價(jià)格等進(jìn)行摸底，最終決定通過(guò)收儲(chǔ)社會(huì)房源用于住房保障，并通過(guò)了江蘇省住建廳的試點(diǎn)支持。

根據(jù)常州市房源收儲(chǔ)總體方案，其首先明確收儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為80平方米以下、月租低于1000元，租賃期限3—5年。與此同時(shí)，成立市保障房社會(huì)化收儲(chǔ)管理中心，并出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)房源收儲(chǔ)工作和相關(guān)優(yōu)惠政策予以詳細(xì)規(guī)范。按照該政策，房屋所有人將房屋租給政府，除按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算租金外，房屋租賃期滿后，還可按每年1000元標(biāo)準(zhǔn)享受整修補(bǔ)貼；房屋日常管理及小修小補(bǔ)由政府負(fù)責(zé)；房屋所有人出租房屋時(shí)產(chǎn)生的稅費(fèi)由政府承擔(dān)。

但是，就在這項(xiàng)工作推進(jìn)風(fēng)生水起之時(shí)，爭(zhēng)議聲不斷。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，爭(zhēng)議主要集中在兩方面：房源供應(yīng)一旦不足會(huì)有損政府形象；老百姓不接受就會(huì)出現(xiàn)申請(qǐng)量低導(dǎo)致計(jì)劃破產(chǎn)。

“收儲(chǔ)工作于今年5月4日正式推行后，反響強(qiáng)烈，房源量超過(guò)我們預(yù)估，老百姓申請(qǐng)踴躍。”孫勇回應(yīng)說(shuō)，目前，該市已登記符合保障房收儲(chǔ)條件的房源3500套，已簽約1440套；同時(shí)，提出申請(qǐng)公共租賃住房的家庭約1200戶?！坝捎诜吭椿I集速度快，保障家庭提出申請(qǐng)到入住，一般1—2個(gè)月就可實(shí)現(xiàn)?！?/p>

至于資金壓力，孫勇說(shuō)現(xiàn)在的做法僅為原做法財(cái)務(wù)成本的三分之一。他告訴《中國(guó)新聞周刊》，正是有了充足房源，該市已向社會(huì)承諾，今年將全面實(shí)現(xiàn)公共租賃住房“應(yīng)保盡?！?，比“十二五”規(guī)劃目標(biāo)整整提前了三年。

從平民公交到全民公交

受到毛純陽(yáng)等市民高度稱贊的另一工作是快速公交系統(tǒng)的全面鋪開。“我每天坐快速公交到紅梅公園，不堵車，上下車和出站都有專門通道很安全，讓我這樣的老常州人備感驕傲和自豪。”毛純陽(yáng)贊不絕口，并稱之為政府所辦的“民生好事”。

《中國(guó)新聞周刊》記者試乘了市政府站至紅梅公園站的兩趟快速公交路線，中間中轉(zhuǎn)不需出站，全程約需25分鐘，而同樣的路程，開車要半個(gè)小時(shí)甚至更多。

“我們?cè)O(shè)置了快速公交專用道，并在專用道上采用路口信號(hào)優(yōu)先系統(tǒng)，為快速公交提供信號(hào)優(yōu)先保障?！背Ｖ菔泄步煌瘓F(tuán)公司常務(wù)副總經(jīng)理孫魯明告訴《中國(guó)新聞周刊》，發(fā)展快速公交是該市基于常州交通現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展形勢(shì)的預(yù)判而推出的一項(xiàng)惠民戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)“平民公交到全民公交”的公交理念。

不過(guò)，孫魯明坦言，推行快速公交線路之前，同樣爭(zhēng)議激烈。有人認(rèn)為低價(jià)后成本規(guī)制難；也有希望全部免費(fèi)以體現(xiàn)公益性；還有人擔(dān)心此舉會(huì)影響常州市的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，等等。“爭(zhēng)議對(duì)于改革是正常的，我們也慎重考慮各種意見，并到北京等地考察，最終經(jīng)市委、市政府同意，對(duì)此予以肯定并實(shí)行六毛甚至更低的低票價(jià)制度?！?/p>

據(jù)常州市相關(guān)公共交通資料，該市在高峰時(shí)段已出現(xiàn)明顯的交通擁堵狀況，逐漸形成市區(qū)13個(gè)交通堵點(diǎn)。“通過(guò)建設(shè)快速公交走廊來(lái)縮短居民出行時(shí)間，打通交通瓶頸已非常緊迫?！睂O魯明說(shuō)，該市遂于2007年初組織編制快速公交線網(wǎng)規(guī)劃，確定了由5條走廊組成的方格放射式快速公交線網(wǎng)，總長(zhǎng)122.7公里，換乘站11座。

根據(jù)今年10月份剛成文的《常州市快速公交規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)情況介紹》，該市在快速公交建設(shè)上主要推進(jìn)了專用道改造、首末站建設(shè)、中間站建設(shè)、智能化系統(tǒng)、專用車配備等五項(xiàng)。其中專用道摒棄了其它一些城市采用的護(hù)欄物理隔斷方式，而是采取震蕩黃色標(biāo)線的虛擬隔斷，“以便于緊急情況下疏導(dǎo)交通，救護(hù)車等也可在必要時(shí)使用。”孫魯明認(rèn)為這種方式既可緩解交通擁堵壓力，也更具人性化。

目前，該市快速公交系統(tǒng)日均客流量為32.2萬(wàn)人次，占常州整個(gè)公交日均總客流量的28.48%。據(jù)該市提供調(diào)查數(shù)據(jù)，有80%乘客表示出行時(shí)間縮短，出行時(shí)間人均節(jié)省15分鐘。在目前選乘公交客流中，有13.2%的乘客為放棄機(jī)動(dòng)車改乘公交者。

2010年，由于首創(chuàng)中央側(cè)式站臺(tái)模式和組合線路運(yùn)營(yíng)模式，并成功開發(fā)智能化系統(tǒng)，常州市快速公交一號(hào)線項(xiàng)目獲得中國(guó)土木工程類最高獎(jiǎng)項(xiàng)詹天佑獎(jiǎng)。