收入分配改革的突破口

解決收入分配不公的問題不是“均貧富”，更不是“打土豪分田地”。我們要承認(rèn)合理的收入差距，需要解決的是因體制不公導(dǎo)致的市場機(jī)會不均等而造成的收入差距。也就是說，我們詬病的是機(jī)會的不平等，而不是結(jié)果的不平等。

收入分配改革方案即將登臺亮相。10月17日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時表示，第四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。也就是說，一項(xiàng)醞釀8年之久的改革終于有了最終的時間表，值得期待。

收入分配改革從2004年開始啟動調(diào)研，2009年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確傳出調(diào)整收入分配改革的信號。2010年全國人大會議上，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中專門論述“改革收入分配制度”，這是《政府工作報(bào)告》首次提出改革收入分配制度。隨后，改革總體方案的時間表幾經(jīng)敲確，又一再推遲公布。這項(xiàng)改革之所以如此難產(chǎn)，是因?yàn)樗婕爸醒肱c地方、政府與企業(yè)、群體與群體之間的關(guān)系，是一項(xiàng)極其復(fù)雜、敏感的重大改革，可謂牽一發(fā)而動全身。

每個時代都有其特定的改革使命。30多年來的社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革，打破了權(quán)力主導(dǎo)下的大鍋飯式公平，提高了民眾的生活水平，推動國家財(cái)富的蛋糕越做越大。但與此同時，收入差距越拉越大也是一個不爭的事實(shí)。

產(chǎn)生收入差距的根源是什么？這當(dāng)然不是改革帶來的副產(chǎn)品。從理論上講，可歸結(jié)為“公平”和“效率”之爭。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，收入存在差距是必然的，不可避免，但收入差距過大，政府則負(fù)有不可回避的責(zé)任。

人力資源與社會保障部勞動工資研究所發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國居民收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于財(cái)政收入和企業(yè)收入增長，使得居民收入占國民收入相對比重不升反降。經(jīng)過國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算，2011年中國公共財(cái)政收入10.37萬億元，增長近25%，增幅分別是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入名義增幅的1.76倍和農(nóng)村居民人均純收入名義增幅的1.39倍，而同期企業(yè)收入增長幅度為20%左右，也遠(yuǎn)高于居民收入。這充分說明了，在初次分配中，政府、企業(yè)和勞動者分配失衡。

在中國現(xiàn)實(shí)情況下，由于城鄉(xiāng)社會保障一體化的改革還沒有到位，再加上戶籍制度帶來的就業(yè)求學(xué)的機(jī)會不均等、壟斷部門坐豐厚利、行政壟斷大量滋生“灰色收入”等因素，導(dǎo)致二次分配不是彌補(bǔ)一次分配的不足，而是擴(kuò)大了一次分配的差距。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧教授對部分地區(qū)的調(diào)研顯示，有的地區(qū)一次分配結(jié)果城市和鄉(xiāng)村的收入差距是2.9：1，二次分配后達(dá)到3.4：1。

解決收入分配差距的辦法不外乎一次、二次和三次分配。在當(dāng)下中國，缺少慈善文化，加上企業(yè)家們和富人群體剛剛建立起來，財(cái)富的基礎(chǔ)還不扎實(shí)，指望第三次分配，也就是通過慈善來調(diào)節(jié)收入分配差距是不現(xiàn)實(shí)的。因此，出路還是在一次分配和二次分配上。

收入分配改革方案雖然遲遲沒有公布，但從透露的信息來看，“提低、擴(kuò)中、控高”的主線，也即提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入階層，限制高收入群體的收入增長過高是改革的主要政策基調(diào)。在這方面，政府一直是有所作為的，如廢除農(nóng)業(yè)稅、建立農(nóng)村最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等，但為什么差距的鴻溝沒有縮小而仍在不斷擴(kuò)大？這是因?yàn)?，收入分配問題不僅僅是收入的分配一它不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，背后是科學(xué)發(fā)展和增長方式的轉(zhuǎn)變問題。

首先，解決收入分配不公的問題不是“均貧富”，更不是“打土豪分田地”。我們要承認(rèn)合理的收入差距，需要解決的是因體制不公導(dǎo)致的市場機(jī)會不均等而造成的收入差距，也就是說，我們詬病的是機(jī)會的不平等，而不是結(jié)果的不平等。

再者，收入差距的產(chǎn)生，其根本在于政府、企業(yè)和勞動者分配的失衡，因此，政府和企業(yè)應(yīng)該讓利于民。最有效的是政府財(cái)政收入通過轉(zhuǎn)移支付投入民生領(lǐng)域，可以有效地縮小收入差距。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和保障性住房四項(xiàng)領(lǐng)域，中國2003年的財(cái)政支出占收入的20%，2011年達(dá)到30.6%，而美國2001年至2011年。四項(xiàng)支出財(cái)政收入占52%，日本是63%，中國臺灣是53%，北歐更高。從這點(diǎn)看，中國財(cái)政在民生領(lǐng)域的投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

但僅僅加大財(cái)政在民生領(lǐng)域的投資還不夠，另一個亟待解決的問題是打破國有企業(yè)行業(yè)的壟斷，引入充分的市場競爭，同時加快服務(wù)業(yè)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)在帶動就業(yè)方面確實(shí)發(fā)揮著重要作用，提供了80%以上城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。而充分的就業(yè)是提高收入分配的前提，也是“提低、擴(kuò)中”的基本。

10月18日，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作座談會上強(qiáng)調(diào)，以結(jié)構(gòu)性減稅推動結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，以營改增為重要抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，助推工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，改革與完善財(cái)稅體制。

可見，啟動財(cái)稅體制改革已達(dá)成社會共識，條件也最成熟。我們期待著啟動財(cái)稅體制改革，以破解收入分配體制改革，最終使收入分配改革提速。