永康公職人員“吃空餉”的背后

5月3日，浙江永康市通過其市委機關(guān)報《永康日報》，用兩個整版刊發(fā)了《在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報》，192名長期“在編不在崗”的機關(guān)事業(yè)單位人員被公開點名。

在官方公布名單中，“吃空餉”的情況被分為：長期病事假或超假不歸；停薪留職；借用、借調(diào)、抽調(diào)人員；中層正職退二線；受到刑事處罰的人員；在家待崗；擅自離崗及其他情形不在崗等八大類。涉及交通、教育、衛(wèi)生等多家單位。

一石激起千層浪，公務(wù)人員長期病假、停薪留職、中層退二線等現(xiàn)象被公眾熱議。人們開始追問：192人中究竟有多少人在“吃空餉”？他們?nèi)绾巍俺缘娇震A”？名單之外是否還有漏網(wǎng)之魚？

永康的名單尚在復(fù)核之中，自5月10日開始，湖南郴州、廣東河源等地也相繼展開類似的清查，而中共山西省委組織部、省人社廳也聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地各部門對本地區(qū)、本部門遵守組織人事紀(jì)律、執(zhí)行工資政策制度情況進(jìn)行一次自查自糾。

作為向官場潛規(guī)則挑戰(zhàn)的先行者，永康市政府的舉動牽動著多方神經(jīng)。

自查名單引起的風(fēng)波

“你們交上來的這個資料不符合要求?！?月11日下午，永康市教育局人事科科長李中標(biāo)一邊整理著電腦上的Excel表格，一邊對著手機說，因為連著充電器，他的身體不自然地歪著，身側(cè)的辦公桌上散放著幾疊厚厚的材料。最近一周，李中標(biāo)幾乎都是這樣忙著一件事——在編不在崗人員情況復(fù)核。

《在編不在崗自查情況結(jié)果通報》中，192人的名單涉及交通、衛(wèi)生等多家單位，而教育系統(tǒng)一共有88人“榜上有名”。

事實上，早在名單公示以前，很多永康市官員就已經(jīng)隱隱地感覺到一場“暴風(fēng)雨”即將到來。

知情者介紹，今年3月，中共永康市紀(jì)委書記藍(lán)群英在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)有干部反映“有人常年請假，不來上班”。

紀(jì)委過去也針對舉報的個案進(jìn)行過處理，但通常都是責(zé)令單位糾正，而最終往往只下發(fā)一紙通知單，不了了之。藍(lán)群英說，要提高效能，首先要解決這個問題。

隨后，中共永康市委書記張偉亞在一次全市動員大會上指出，要破解在其位不謀其政，在其崗不謀其事的現(xiàn)象。

藍(lán)群英告訴《中國新聞周刊》，4月6日，中共永康市紀(jì)委和組織部聯(lián)合發(fā)文，要求各單位對在編不在崗人員進(jìn)行自查。范圍涵蓋了永康所有機關(guān)事業(yè)單位的共1萬多名在編人員，其中包括9455名事業(yè)人員，2404名公務(wù)員，以及541名參公人員。

永康市職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長華康清告訴《中國新聞周刊》，“這一次不像以前報上去就完事了。我們學(xué)校報上去的名單就被打回來好幾次，要求修改。”

根據(jù)要求，各機關(guān)單位都要將離崗人員姓名、性別、出生年月日、不在崗原因及時間、是否發(fā)工資、是否自己交養(yǎng)老金、是否財政撥款、單位等項目一一整理上報。

為了避免單位瞞報、漏報，藍(lán)群英還決定在媒體上進(jìn)行公示，號召群眾共同監(jiān)督。

“其實在編不在崗并不等于吃空餉?！彼{(lán)群英說，“這其中情況比較復(fù)雜，還需要一遍遍地核查、公示，才能調(diào)查出具體吃空餉人員。”

永康市紀(jì)委常委應(yīng)振勇告訴《中國新聞周刊》，5月7日，永康市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察局牽頭組成核查組，對此前的名單進(jìn)行復(fù)核，截至5月9日17時，永康市公布了對20家單位73人的核查結(jié)果，同時永康市紀(jì)委效能室、組織部干部監(jiān)督科共收到8件舉報，其中電話舉報3件，來信舉報5件，涉及16人，其中5件15人列入本次核查范圍。

“停薪留職”

據(jù)《中國新聞周刊》了解，“停薪留職”這原本是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，至今仍然在永康官場內(nèi)存在，并以46人位列吃空餉原因中第二大類。

改革開放初期，一些人選擇辭職，而另一些人則選擇了停薪留職，這樣一方面可保留公職，另一方面嘗鮮市場經(jīng)濟(jì)。一旦創(chuàng)業(yè)不成，隨時可以上岸。隨著停薪留職逐漸退出歷史舞臺，1999年開始，全國各地相繼對停薪留職人員進(jìn)行了清理，或者要求返崗上班，或者辦理退職。

在永康，“停薪留職”出現(xiàn)了各種名目，并存留至今。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，教育系統(tǒng)在此輪自查中發(fā)現(xiàn)停薪留職人數(shù)最多，共有25人。其中大部分源于上世紀(jì)90年代的“勤工儉學(xué)”。

彼時，為了改善教學(xué)環(huán)境，增加教育經(jīng)費，全國教育界曾掀起一股勤工儉學(xué)熱潮，上至教育部，下至地方教育局，專門成立了勤工儉學(xué)辦公室，推動中小學(xué)教師勤工儉學(xué)。各地政府也開出了“保留教師職務(wù)級待遇”“減免稅費”等優(yōu)惠條件。

成民就是其中的一員，他原先是永康市職業(yè)技術(shù)學(xué)校一名教師，1994年向?qū)W校提出了勤工儉學(xué)申請，投資創(chuàng)辦了一家五金配件生產(chǎn)廠。

華康清告訴《中國新聞周刊》，那時候?qū)W校的三個角都被承包了出去，兩個工廠，一個農(nóng)場。另外兩人如今一個已經(jīng)返校，另一個則已經(jīng)退休。只有成民的企業(yè)越做越大，成為民營企業(yè)的佼佼者。

2000年，隨著校辦工廠退出歷史舞臺，成民的工廠也被搬遷，但他本人一直沒有回到學(xué)校，仍舊在外做生意。

華康清說，十幾年中，成民雖然在外搞勤工儉學(xué)，但他仍然屬于職校的在編教師，并且享受相關(guān)待遇?！斑@些人出去之前，雙方約定人員工資要繳回學(xué)校。”

據(jù)《中國新聞周刊》了解，早些年，成民等人繳回的工資由學(xué)校統(tǒng)一管理，用來給外聘的教師及技術(shù)人員發(fā)工資。而在2009年，當(dāng)?shù)刎斦忠?，勤工儉學(xué)人員的工資要上繳財政。于是這一部分的錢就每年年底統(tǒng)一上繳回財政局的專門賬戶中。

在這次名單公示前，華康清也曾經(jīng)與成民溝通過，告訴他這一次清理可能要動真格的了。根據(jù)規(guī)定，如不在崗人員在4月中旬能夠回到崗位，則可以不再上報。而直至5月初，成民也沒有返校。

在交通系統(tǒng)，停薪留職同樣存在。永康市編制辦公室主任李岳剛介紹，2002年10月，永康交通系統(tǒng)開始事企分家的體制改革，實行公路管理和養(yǎng)護(hù)分開，交通局原來的50多個員工原本要劃到養(yǎng)護(hù)公司，但沒人愿去。最后，這些人有的辦理了內(nèi)退，有的則以“停薪留職”的方式劃了過去。

“退二線”變成“吃空餉”

八大類吃空餉的現(xiàn)象中，“中層正職退二線”亦引起人們注意。

目前的名單中，屬于“中層正職退二線”這一類的有9個人，他們都是由行政執(zhí)法局上報的，不在崗原因是“上班不夠正?！?。應(yīng)祝山是這9人中的一員，他1971年參加工作，原來是執(zhí)法局下屬市政園林管理處主任，屬于正股級干部。2010年11月，組織上宣布，他已經(jīng)55歲了，可以退二線。

為了安頓退二線的老干部，很多單位還專門設(shè)置了一些閑職。永康市委組織部副部長胡天忠告訴《中國新聞周刊》，目前永康有“十大員崗位”，可以根據(jù)老干部的特長和愛好來安排。

“但是無論怎樣，退二線的老干部是不可以去別的企業(yè)打工的?！睆姆ㄔ和诵莸睦细刹坷侠钫f，按規(guī)定，退二線的老干部應(yīng)該在原單位正常上班，但很多人通常會選擇去別的單位做些閑職或者干脆在外面做生意。

而這樣的人卻很少在192人名單中出現(xiàn)。一位已經(jīng)退休的區(qū)長指著報紙上的名單對《中國新聞周刊》說，“曝光的都只是些小嘍啰，你看看這退二線都是些股級干部，連科級干部都沒有?？墒悄膫€單位沒有幾個退二線的局長、副局長？大家上班都正常么？”

上述老干部說，永康市委常委、副市長方某如今就已經(jīng)退二線并且在當(dāng)?shù)匾患抑髽I(yè)打工，同樣，前永康市水利局局長潘某也是退二線之后在外地與人做生意。

對此，永康市組織部副部長胡天忠告訴《中國新聞周刊》，方某是永康市分管工業(yè)的副市長，如今他已經(jīng)退居二線，目前只有一些重要會議會參加，但是日常工作基本已經(jīng)不參加了。但由于方某屬于金華市管干部，并不在永康市組織部的管理范圍。

而對老干部舉報的前水利局局長潘某的情況，胡天忠表示，將會進(jìn)行查證。

據(jù)永康市紀(jì)委介紹，目前干部的工作效能已明顯提高，而名單上提到的退二線人員也都已經(jīng)開始正常上班，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，輪流巡查市容市貌。

對于已公示的192人如何處理？藍(lán)群英表示，“由于情況比較復(fù)雜，將等情況逐一核實確認(rèn)后，針對不同情況采取不同處理措施。而且下一步將考慮推出一個長效制度，力爭遏制“在編不在崗”的現(xiàn)象。

（文中所提部分人員為化名，實習(xí)生李妍、王燁對本文亦有貢獻(xiàn)）