西辛莊建“市”風(fēng)波

盡管河南濮陽縣民政局明確提出建立西辛莊市不符合有關(guān)政策，但近一周的時間過去，牌子依然沒有撤下。此前5月8日上午，濮陽縣西辛莊村鑼鼓喧天。一身黑色西裝的李連成揭開了村委會門前的新牌子——“濮陽縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊市（籌）”，大門右側(cè)是原來的“村委會”銘牌。

“村委會”與“市”這兩個行政級別不同的牌子并列在一起，令人印象深刻。附近15村的村民、企業(yè)代表以及從山西、山東、湖南、湖北等地聞訊趕來的人們和媒體記者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場并沒有其他儀式中常見的黨政代表。

但這一點都未影響支書李連成的熱情，當(dāng)天上午揭牌后他即興高歌《吃虧歌》——一首根據(jù)李連成本人故事編寫的現(xiàn)代豫劇歌曲。

“村級市”緣起

“我不想去做行政市，我們這個市沒有公務(wù)員，也沒有政府機(jī)關(guān)，級別就是個正村級，仍然受慶祖鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，我還是一個村支書?！?月11日下午，李連成向《中國新聞周刊》解釋說：“我們搞的是一個大社區(qū)的‘市’，就是讓農(nóng)民成為市民。”

西辛莊村位于濮陽市城南25公里處，總共680口人，172戶人家，耕地970畝。歷史上，祖祖輩輩靠在鹽堿地里刨食為生，土地改革時全村每家每戶都是貧農(nóng)，連一戶中農(nóng)都沒有，生產(chǎn)隊時期每人每年口糧沒超過200斤。2011年時，人均純收入2.6萬元，是20年前的40多倍，村內(nèi)企業(yè)20家，遠(yuǎn)近聞名。

與周邊各村的凌亂、老舊不同，精心規(guī)劃的西辛莊村生機(jī)盎然。村內(nèi)東西走向、南北走向各三條12米寬的水泥路，街道兩旁矗立著太陽能路燈，還有人工湖、涼亭以及休閑廣場。村北是大片耕地，村中則是綜合辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、超市、賓館、美容店等服務(wù)區(qū)，以及工廠企業(yè)區(qū)。各區(qū)之間以綠化帶和道路間隔，界限分明。李連成告訴《中國新聞周刊》，村內(nèi)這些公共建設(shè)差不多花了將近1.4億元。

從1991年開始，21年間李連成一直是西辛莊發(fā)展的核心靈魂人物。1951年出生的李連成，靠種大棚蔬菜成了村里首富，在濮陽縣農(nóng)村最先蓋起小洋樓。1991年當(dāng)選為村支書后，他從鼓勵村民蓋大棚種蔬菜開始，先后帶領(lǐng)村民發(fā)展股份制村企、招商引資，名氣越來越大。

在不斷淘汰落后產(chǎn)能和股份轉(zhuǎn)換中，村集體基本全部從企業(yè)退出，現(xiàn)在僅有醫(yī)院、賓館、學(xué)校、辦公樓等集體資產(chǎn)?！拔覀冊鞆S房租給企業(yè)，村里也不收保護(hù)費，就收點土地費。”村主任李百選告訴《中國新聞周刊》，全村建設(shè)用了300多畝地，其中廠房每年可帶來租金收入三四百萬，其余600多畝耕地種了楊樹或小麥。

如今，西辛莊的發(fā)展越來越明顯地受到土地制約，李連成覺得做企業(yè)的發(fā)展前途也不大了?！艾F(xiàn)在有20家企業(yè)，以后不要數(shù)量，做一兩個大型企業(yè)就行?！彼诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時表示，希望能夠借助名氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并招商引資過來大的上市企業(yè)，“既不減少糧食，又不影響發(fā)展。”

因此，整合成了必由之路。2011年下半年，李連成開始琢磨“村級市”：“建市的目的就是要讓農(nóng)民都住上好房子、能就業(yè)；再騰出好多耕地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)或者招商引資，還能減少城市壓力?！?/p>

在李連成的設(shè)想中，將來可以西辛莊村為“市中心”，這里有醫(yī)院、學(xué)校、超市、賓館，再修一條“大街”，將15個同屬于慶祖鎮(zhèn)管轄的村子“串起來”，路旁建小區(qū)，將散住的村民集中起來。他認(rèn)為，這個市不僅是城市，更是市場，“用十年時間建成一個小香港，這就是我的目標(biāo)”。

一拍即合

李連成的“村級市”構(gòu)想，與附近村莊的愿望不謀而合。彼時，河南省正提出要在全省建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。濮陽市慶祖鎮(zhèn)最初規(guī)劃由五六個村組成一個新社區(qū)，不過這個方案并沒有順利執(zhí)行，分屬另外兩個社區(qū)的15個村子也希望和西辛莊一起組成新社區(qū)。

2011年底的一天，村干部們在慶祖鎮(zhèn)開會，會后他們商量第二天去找李連成。這次見面，琢磨“西辛莊市”的李連成和希望靠近西辛莊的七八個村支書一拍即合。不過，李連成記得自己當(dāng)時并沒有立即表示同意，他說：“我又不是他們的村干部，咋能做得了主？到時候協(xié)調(diào)時，我哪能協(xié)調(diào)得了？即使心里面同意，我也不敢說同意?！?/p>

會后，各村干部開始召開黨員大會和村民代表會議，講解農(nóng)村大社區(qū)方向和節(jié)約用地形勢，隨后征求意見。

“大家說這是好事?！焙髼畲逯拈L林告訴《中國新聞周刊》，該村百分之九十村民都同意大社區(qū)建設(shè)方案，“不同意的主要有兩種情況，一種是沒錢蓋，還有一種是新蓋了房子不愿意再搬遷?！睋?jù)悉，根據(jù)同意就按手印的調(diào)查結(jié)果看，相當(dāng)多村子都是百分百同意，這成了各方推進(jìn)大社區(qū)建設(shè)的一顆定心丸。

“大伙商量認(rèn)為，西辛莊起步高看得遠(yuǎn)，既然國家提倡農(nóng)村搞大社區(qū)，我們希望和西辛莊劃到同一個社區(qū)。”后楊村支書夏長林記得，他們這些村干部的想法曾經(jīng)得到慶祖鎮(zhèn)管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，“學(xué)校不用建了，醫(yī)院不用建了，西辛莊有天然氣，他們的路也修好了，西辛莊有企業(yè)上班也方便。”

不過，夏長林他們對西辛莊和李連成的期望遠(yuǎn)不止這些。常寨村主任張懷勤5月13日下午接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為，靠著西辛莊進(jìn)度就會快一些，他們看重的是西辛莊李連成的名氣和活動能力。李連成是中共十六大、十七大代表，是全國人大十屆、十一屆代表，曾當(dāng)選為中共十七大主席團(tuán)成員，先后獲得“全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“全國勞動模范”“感動中原十大人物”等榮譽稱號。在西辛莊村委會辦公樓二樓展覽室里，從中央到河南省、濮陽市等各級領(lǐng)導(dǎo)與李連成的合影貼了滿滿一面墻。據(jù)知情人透露，李連成在當(dāng)?shù)氐匚缓芨?，“跟市委書記、市長見面都可以不用預(yù)約”。

“我們聯(lián)合起來引起政府重視，動作就能快一些，目的就是從政府爭取項目和資金，老百姓也能跟著沾光?！睆垜亚谡f。

頂風(fēng)掛牌

4月18日下午，在濮陽市四星級的濮陽迎賓館，河南省社科院等單位的多名專家召開了一場“西辛莊加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研討會”，旨在為西辛莊建設(shè)全國第一個村級市進(jìn)行理論探討。在這場有省委老領(lǐng)導(dǎo)、省政協(xié)委員，以及濮陽市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加的會議上，來自河南省社科院等科研單位的專家們，均對西辛莊要建村級市表示支持鼓勵。比如，河南省社科院院長喻新安就認(rèn)為，建設(shè)全國第一個村級市構(gòu)想，“是革命性、挑戰(zhàn)性命題”。

與此同時，李連成要建西辛莊市的消息廣為流傳，質(zhì)疑之聲不絕于耳。4月12日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸就在微博中表示，“西辛莊建村級市是瞎胡鬧?！?/p>

4月11日，濮陽市民政局在一份內(nèi)部通知中表示，建“西辛莊市”并掛牌一事是不符合上級有關(guān)政策規(guī)定的，屬違法行為，并要求濮陽縣民政局立即向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報并責(zé)令其停止一切關(guān)于“西辛莊市”掛牌的行動。

李連成承認(rèn)，類似這樣的通知，他至少收到了兩三次。不過這些并沒影響李連成叫響“西辛莊市”的進(jìn)度，他決意如期掛牌，只是在牌子后面加了一個“籌”字。

“我現(xiàn)在是籌備，籌備就包括很多先行先試的內(nèi)容。現(xiàn)在沒說給我辦也沒說不給辦。”5月12日下午，李連成接受《中國新聞周刊》采訪時表示，過一段時間他將親自去問為什么不給辦理，“我這個村級市不是行政市，只是地名，你為何不給我辦？”

在李連成看來，西辛莊村本身足夠稱市，他認(rèn)為西辛莊人過的就是城市生活?！坝谢▓@式的學(xué)校、大醫(yī)院、敬老院、辦公樓，還有柏油路、太陽能路燈、氣站、下水管道、自來水管。西辛莊村民15年前就開始免收農(nóng)業(yè)稅和學(xué)雜費，每人每月可享用7度免費電、7立方免費天然氣和7噸免費水。”他說，“中國的市本來就亂，有直轄市、地級市、縣級市，又沒有規(guī)定市的人口和經(jīng)濟(jì)等各項指標(biāo)，我為什么不能叫村級市？”

5月11日上午，《中國新聞周刊》記者就“西辛莊市”要求采訪濮陽縣政府時，對方以沒有收到申報材料、沒參與掛牌為由，拒絕談?wù)摯嗽掝}。